周少華

重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)和計(jì)劃單列，是幾十年前的事了。作為見(jiàn)證者，我全程參與了這項(xiàng)改革?；貞浤嵌喂ぷ鳎杏|頗深。

城市改革呼聲

1980年9月1日到8日，我隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)企業(yè)管理局副局長(zhǎng)鄭肇橋等同志，到重慶考察并推動(dòng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革工作。1981年，我到國(guó)務(wù)院體制改革辦公室工作。1982年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家體改委）成立，我從體制改革辦公室調(diào)到國(guó)家體改委工作，參加了中國(guó)的企業(yè)改革。

從參與擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，到實(shí)行財(cái)政包干、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一系列改革工作中，我學(xué)到了很多知識(shí)，了解了許多情況和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)參觀、考察，我接觸了全國(guó)多個(gè)省市的近200家企業(yè)及其相關(guān)主管部門(mén)，和領(lǐng)導(dǎo)同志一起聽(tīng)取了財(cái)政、經(jīng)委、商業(yè)、外貿(mào)、銀行、各工業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。參加這些工作，我深深體會(huì)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，僅僅進(jìn)行企業(yè)的體制改革，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)時(shí)，我國(guó)的企業(yè)被國(guó)家各個(gè)部門(mén)、各個(gè)省市所謂的條條塊塊束縛住了，動(dòng)一動(dòng)都十分困難。國(guó)家的整個(gè)管理體制不進(jìn)行改革，靠企業(yè)是沖不開(kāi)束縛的。反映最突出的問(wèn)題是計(jì)劃體制問(wèn)題。特別是在國(guó)家計(jì)劃上，對(duì)除了直轄市之外的大城市沒(méi)有體現(xiàn)，這些大城市的計(jì)劃是國(guó)家計(jì)委通過(guò)省級(jí)計(jì)委下達(dá)的，他們?cè)趪?guó)家計(jì)劃本子上沒(méi)有戶頭。他們甚至無(wú)權(quán)進(jìn)入國(guó)家計(jì)委的大門(mén)，不知道計(jì)委各個(gè)司、局的大門(mén)朝哪方開(kāi)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各大城市反映極其強(qiáng)烈。國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)請(qǐng)他們座談，出了一本紀(jì)要。他們一致要求國(guó)家對(duì)這些大城市實(shí)行計(jì)劃單列。我看過(guò)這本紀(jì)要，深深感受到他們的迫切之情。

國(guó)家計(jì)委實(shí)際上是個(gè)管分錢(qián)、分物的大管家。每個(gè)省、每個(gè)部門(mén)都要向國(guó)家計(jì)委要項(xiàng)目、要資金。有戶頭，就有資格要錢(qián)要物；沒(méi)有戶頭，就沒(méi)有資格要。大城市要求實(shí)行計(jì)劃單列，就是要在國(guó)家計(jì)委和相關(guān)部委有戶頭，這樣，計(jì)委和所有有錢(qián)、有物的部門(mén)可以給他們直接撥款、撥物資，而不再通過(guò)省級(jí)政府和省級(jí)廳局。

當(dāng)時(shí)我國(guó)仍以農(nóng)業(yè)為主，省級(jí)黨委和政府都把農(nóng)業(yè)工作放在最重要的地位，對(duì)工業(yè)不甚了解，對(duì)城市發(fā)展的重要性也不甚了解，甚至不夠關(guān)心。因?yàn)槲覈?guó)剛經(jīng)歷了“文革”，生產(chǎn)遭到很大破壞，人民的溫飽問(wèn)題尚未解決，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也遇到阻力，各地省委和政府還在為農(nóng)業(yè)問(wèn)題困擾。城市破破爛爛，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，也不被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。在窘迫的情勢(shì)下，以大工業(yè)為主的城市發(fā)出了強(qiáng)烈的呼吁。他們是工業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推手，是財(cái)政收入的重要貢獻(xiàn)者。他們強(qiáng)烈要求改革，要求提高城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

搞工業(yè)化，就要有適應(yīng)大工業(yè)發(fā)展的條件。通過(guò)學(xué)習(xí)和比較廣泛的調(diào)查研究，我完全贊同經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣一葦、林凌同志的意見(jiàn)：離開(kāi)上層建筑的改革，工業(yè)企業(yè)的改革實(shí)際上沒(méi)有出路。

起草試點(diǎn)方案

我向國(guó)家體改委副主任、黨組副書(shū)記安志文請(qǐng)求調(diào)到體改委的“試點(diǎn)組”（相當(dāng)于司）工作。安主任同意我的請(qǐng)求，交給我的第一項(xiàng)工作就是按照中央的精神參加重慶市綜合改革試點(diǎn)工作，要我給國(guó)務(wù)院各部門(mén)打電話，通知相關(guān)負(fù)責(zé)同志于1982年12月20日到四川成都開(kāi)會(huì)。我按照國(guó)務(wù)院各部委的名單，逐一電話通知了近40個(gè)部委的同志。

隨后，我們來(lái)到重慶進(jìn)行調(diào)查研究，了解重慶市工業(yè)和各個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)的改革情況。我們組織國(guó)務(wù)院各部委、四川省各委辦廳局和重慶市相對(duì)應(yīng)的委辦局的同志，進(jìn)行了初步對(duì)口接觸和商談，并共同醞釀重慶改革試點(diǎn)方案。

到1982年底，經(jīng)過(guò)大家群策群力，《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》的起草工作終于完成。經(jīng)國(guó)家體改委廖季立、楊啟先修改，安志文和四川省委等領(lǐng)導(dǎo)同志共同審定，由中共重慶市委、重慶市人民政府上報(bào)，中共四川省委、四川省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)中共中央和國(guó)務(wù)院。1983年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號(hào)文件，正式批準(zhǔn)《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告》。

3月2日，國(guó)家體改委又組織國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和四川省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及委辦廳局負(fù)責(zé)同志到重慶，按照中央7號(hào)文件要求，進(jìn)行具體協(xié)商，并起草詳細(xì)的改革方案。這一次，中央部委、四川省、重慶市三方對(duì)口銜接。按照安志文同志的要求，國(guó)家體改委的同志參加會(huì)議，但不表態(tài)，由省、市雙方和中央部門(mén)根據(jù)中央文件的精神和要求自己協(xié)商。

我后來(lái)想，安志文同志的做法很有道理。如果是我們要求各部門(mén)應(yīng)該怎么做，形成的文件今后出現(xiàn)了問(wèn)題，他們可以有百條、千條理由去拒絕執(zhí)行。而他們自己協(xié)商后做出的決定，今后就不好隨便更改。會(huì)議期間的大多數(shù)時(shí)間，安志文同志帶我們或到軍工企業(yè)考察，或去聽(tīng)取基層同志匯報(bào)工作。只有在三方爭(zhēng)執(zhí)不下的情況下，他才會(huì)說(shuō)話，協(xié)調(diào)平衡各方意見(jiàn)。

記得為煤炭企業(yè)和林業(yè)企業(yè)是否下放給重慶市的問(wèn)題，就爭(zhēng)得很厲害。我向安主任請(qǐng)教此事。他告訴我，既然重慶市實(shí)行計(jì)劃單列，享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這些企業(yè)就應(yīng)該下放給重慶市。為了讓重慶市形成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)中心，安志文和四川省委書(shū)記處書(shū)記劉西堯共同商定，把重慶市的行政區(qū)劃擴(kuò)大，由原來(lái)的４個(gè)縣增加到12個(gè)縣。這個(gè)意見(jiàn)得到四川省委的同意，并報(bào)中央獲批。

在重慶工作期間，各部委的同志都非常認(rèn)真負(fù)責(zé)。住在我們隔壁的財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾，每天白天開(kāi)會(huì)，晚上帶著財(cái)政部的同志算賬。他們算賬時(shí)考慮得很長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果今天給了重慶市3000萬(wàn)元，其他城市再搞改革，又該怎么對(duì)待？給得太多了，中央財(cái)政有沒(méi)有能力承受？他們的工作態(tài)度令人感動(dòng)。

會(huì)議中期，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家體改委副主任薄一波來(lái)到重慶。他和安志文、王丙乾等在渝州賓館聽(tīng)取中共四川省重慶市委、重慶市人民政府負(fù)責(zé)同志王謙、于漢卿等有關(guān)重慶市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作的匯報(bào)，并在重慶市軍事、民用工業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)上作了重要講話。在和重慶市廣大干部座談時(shí)，他對(duì)中央決定在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃單列，享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，表示衷心擁護(hù)。

落實(shí)改革情況

從中央撤銷西南局，鄧小平、賀龍等領(lǐng)導(dǎo)同志離開(kāi)重慶后，重慶從西南的政治、經(jīng)濟(jì)中心變成一個(gè)省轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。我曾說(shuō)過(guò)，我們的大多數(shù)省委，過(guò)去多年來(lái)是“農(nóng)業(yè)省委”，他們關(guān)心農(nóng)業(yè)勝過(guò)關(guān)心工業(yè)和城市。這也不怪他們，是當(dāng)時(shí)的形勢(shì)使然。

我聽(tīng)重慶的同志講過(guò)一個(gè)小故事。一次，王震將軍坐汽車從成都到重慶，一路上都在睡覺(jué)、休息。忽然，他被汽車顛醒了，說(shuō)：“是到了重慶嗎？”連他都知道重慶的公路年久失修，路面破損嚴(yán)重。

重慶市干部群眾的改革熱情非常高，期盼改變現(xiàn)狀的心情如久旱盼甘霖。這次中央下決心給重慶省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、實(shí)行計(jì)劃單列，干部群眾非常激動(dòng)。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，中央各部委和省、市相關(guān)委辦廳局基本達(dá)成協(xié)議?；鼐┖螅醒敫鞑课鶕?jù)這些協(xié)議，相繼發(fā)布了相關(guān)文件。這些文件基本上落實(shí)了中央7號(hào)文件的要求，為重慶的改革和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

根據(jù)薄一波同志的要求，安志文同志帶領(lǐng)我們體改委的同志，于1983年5月16日到6月17日第三次來(lái)到重慶，了解綜合改革試點(diǎn)的落實(shí)情況。雖然還有些問(wèn)題，但工作進(jìn)展基本上是正常的。

1983年7月20日到31日，安志文同志帶我們第四次到重慶，召開(kāi)了重慶市體制改革討論會(huì)，對(duì)重慶市干部的思想傾向作了了解，并提出關(guān)于加強(qiáng)改革和經(jīng)濟(jì)研究方面干部隊(duì)伍建設(shè)等建議。特別是對(duì)什么叫做經(jīng)濟(jì)中心，重慶市如何成為我國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)行了深入的討論。蔣一葦同志的論述極為精彩，他說(shuō)：“中心城市是實(shí)體，發(fā)揮樞紐的作用。中心城市與周邊地區(qū)的關(guān)系，不是上下級(jí)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是平等交換的關(guān)系?！卑仓疚耐菊f(shuō)：“我們的體制改革，就是要使商品交換發(fā)展起來(lái)，改革要為此創(chuàng)造條件，這是不可阻擋的歷史潮流。”

從1982年底到1983年夏，我作為國(guó)家體改委工作人員隨安志文同志四進(jìn)山城，參與了重慶經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的方案醞釀、文件制定、組織實(shí)施工作。這一階段的工作，可以說(shuō)為之后重慶的改革發(fā)展創(chuàng)造了前提，奠定了基礎(chǔ)。能參與重慶綜合改革試點(diǎn)工作，我深以為幸。

編輯/楊洋