楊永厚

“雙減”政策發(fā)布以來，國(guó)家高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，各級(jí)黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)，中小學(xué)積極落實(shí)，“雙減”工作已取得重要突破和階段性、決定性成效，受到多方肯定贊同。

由于“雙減”工作是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、綜合性、挑戰(zhàn)性的教育民生工程，在推進(jìn)實(shí)施中不可避免地會(huì)遇到新的困難，出現(xiàn)新的矛盾，存在新的問題。面對(duì)這些新困難、新矛盾、新問題，既要充滿必勝信念，保持積極樂觀的態(tài)度，又要科學(xué)、理性、全面地審視，并采取切實(shí)可行的措施加以破解，方能使“雙減”政策有效落地、落實(shí)、落細(xì)，取得突破，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、“雙減”政策實(shí)施中存在的問題

學(xué)校作業(yè)管理不夠科學(xué)精細(xì)。目前中小學(xué)生作業(yè)管理改革在“控總量、提質(zhì)量”方面取得了一定成效，但依然存在一些問題。如小學(xué)初中非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的校內(nèi)外作業(yè)量明顯壓減，畢業(yè)年級(jí)學(xué)生作業(yè)量減幅不明顯，有的學(xué)校反而有所增大。中小學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)的多類型、多形式體現(xiàn)不夠，不少學(xué)校的作業(yè)管理制度雖然健全，但指導(dǎo)、監(jiān)管不夠精細(xì)精準(zhǔn)。

學(xué)生身心壓力負(fù)擔(dān)出現(xiàn)新反彈。實(shí)施“雙減”政策，開展課后服務(wù)以后，中小學(xué)普遍存在學(xué)生在校時(shí)間明顯延長(zhǎng)的現(xiàn)象，特別是小學(xué)一二年級(jí)較為突出。在校延長(zhǎng)兩個(gè)多小時(shí)，對(duì)中小學(xué)高段年級(jí)學(xué)生來說，應(yīng)該不是什么大問題，而對(duì)于小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生而言，這就值得關(guān)注重視了。加之，一些學(xué)校對(duì)延長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)、作業(yè)、活動(dòng)安排不夠合理、科學(xué)、多樣，這樣實(shí)際上造成了學(xué)生身心壓力的增大、負(fù)擔(dān)的加重，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展。

教師負(fù)擔(dān)明顯加重。盡管從國(guó)家到地方已先后制定出臺(tái)了有關(guān)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的政策文件，也引起了多方的重視，但是“雙減”及課后服務(wù)實(shí)施后中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)不斷加重已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。較為突出和普遍的表現(xiàn)是，學(xué)校教師編制較緊，教師工作時(shí)間加長(zhǎng)，教學(xué)管理任務(wù)增多，各種負(fù)擔(dān)明顯加重，給教師的健康帶來一定影響。

學(xué)校教研工作開展受到一定影響。如何經(jīng)?；?、規(guī)范化地開展教研教改工作，一直是不少中小學(xué)校亟待研究解決的現(xiàn)實(shí)難題。落實(shí)“雙減”、開展課后服務(wù)后，原本需要加強(qiáng)的中小學(xué)教研教改工作又處于兩難的困境。上級(jí)教育、教研、培訓(xùn)部門安排開展的多項(xiàng)教研教改、專業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)及活動(dòng)，學(xué)校欲組織開展的校本教研、校本培訓(xùn)等活動(dòng)，均因教師人數(shù)有限、精力不足、時(shí)間矛盾、教學(xué)管理任務(wù)較重等各種條件因素的限制，難以保證正常進(jìn)行。

課后服務(wù)質(zhì)量有待提升。目前中小學(xué)課后服務(wù)學(xué)生參與率、學(xué)校開展率、家長(zhǎng)認(rèn)同率均令人欣喜。但同時(shí)，在實(shí)施發(fā)展中也存在一些服務(wù)質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)在：一些區(qū)域內(nèi)中小學(xué)課后服務(wù)工作開展不夠均衡，質(zhì)量效果存在差異；一些學(xué)校內(nèi)非畢業(yè)年級(jí)與畢業(yè)年級(jí)的課后服務(wù)也不夠一致，存有差別。非畢業(yè)年級(jí)課后服務(wù)形式、內(nèi)容、效果明顯要好于畢業(yè)年級(jí)；一些學(xué)校課后服務(wù)形式單一化、內(nèi)容作業(yè)化問題較為突出，學(xué)生家長(zhǎng)有意見。

家校社協(xié)同育人機(jī)制有待完善。在實(shí)施“雙減”、規(guī)范整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得重要成效的情況下，家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人中也存在一些值得重視的問題。主要表現(xiàn)為：一些家長(zhǎng)的教育觀、成才觀等依然存在偏差和誤區(qū)，對(duì)“雙減”政策能否長(zhǎng)期堅(jiān)持、對(duì)自己孩子的升學(xué)產(chǎn)生影響等問題心有顧慮。一些家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校減負(fù)提質(zhì)等做法擔(dān)憂且不太認(rèn)同，學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)加負(fù)的現(xiàn)象仍然存在。一些學(xué)校指導(dǎo)家庭教育積極主動(dòng)作為不夠，與家長(zhǎng)聯(lián)系溝通交流形式單一且不經(jīng)常、不規(guī)范，存在空當(dāng)。一些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)及場(chǎng)館、基地、中心等為學(xué)校學(xué)生服務(wù)的熱情不高、工作被動(dòng)、協(xié)作不夠。

二、破解“雙減”實(shí)施中問題的對(duì)策

對(duì)策一：轉(zhuǎn)觀念，強(qiáng)化作業(yè)科學(xué)管理

中小學(xué)應(yīng)不折不扣地貫徹落實(shí)作業(yè)減負(fù)的政策規(guī)定要求，轉(zhuǎn)變陳舊的作業(yè)觀，糾正以總量來提質(zhì)的錯(cuò)誤做法。在健全學(xué)校年級(jí)學(xué)科作業(yè)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)有效的作業(yè)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、監(jiān)管、考評(píng)體系及機(jī)制，真正把學(xué)生從沉重的作業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來。

對(duì)策二：重未來，確保學(xué)生身心健康

要解決中小學(xué)生在校時(shí)間延長(zhǎng)、因安排不科學(xué)等帶來的身心負(fù)擔(dān)問題，中小學(xué)可以從以下幾個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)破解：一是嚴(yán)控學(xué)生到校時(shí)間，確保學(xué)生有充足的睡眠時(shí)間；二是確保并豐富學(xué)生的課間活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施學(xué)生午休制度；三是規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)管理，合理科學(xué)地設(shè)置安排課后服務(wù)期間的學(xué)習(xí)、作業(yè)、活動(dòng)，盡可能減緩延時(shí)可能給學(xué)生造成的身心負(fù)擔(dān)，確保學(xué)生身心健康。

對(duì)策三：動(dòng)真情，為教師降壓減負(fù)

各級(jí)政府、教育管理等部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家制定的有關(guān)為教師減負(fù)的政策文件，及時(shí)研究分析實(shí)施“雙減”及課后服務(wù)后中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)加重的新情況、新問題，科學(xué)處理學(xué)生減負(fù)與教師減負(fù)、減負(fù)增效提質(zhì)與保證教師身心健康等關(guān)系，推行教師負(fù)責(zé)清單制，整合、壓減、取消對(duì)學(xué)校教師的非教育教學(xué)工作任務(wù)，適時(shí)增加教師編制，合理安排教師工作任務(wù)，實(shí)施教師彈性上下班、輪流管理值班等制度，使教師輕裝上陣，安心專心從教。

對(duì)策四：抓規(guī)范，提升課后服務(wù)質(zhì)量

教育等管理部門應(yīng)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)課后服務(wù)工作的科學(xué)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管，研究出臺(tái)不同類型學(xué)校的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。中小學(xué)應(yīng)全面準(zhǔn)確理解把握?qǐng)?zhí)行國(guó)家及省市政府教育管理部門有關(guān)“雙減”課后服務(wù)的政策文件精神，正確認(rèn)識(shí)課后服務(wù)的屬性、地位、任務(wù)及功能，堅(jiān)決禁止把課后服務(wù)變成作業(yè)化、訓(xùn)練化、應(yīng)試化的“第二陣地”的錯(cuò)誤做法，規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)管理，科學(xué)設(shè)計(jì)、劃分服務(wù)時(shí)段的時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù)，探索實(shí)行“學(xué)習(xí)+作業(yè)+活動(dòng)+興趣”的課后服務(wù)新模式，真正發(fā)揮課后服務(wù)在落實(shí)“雙減”政策，助力立德樹人任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展中的功能。

對(duì)策五：建機(jī)制，創(chuàng)新治理模式

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合共治的治理管理體系機(jī)制，在持續(xù)鞏固工作效果的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱形變異的新情況、新問題，變革管理思維，改變工作方式，采取集中與分散、定期與經(jīng)常、專職與兼職、明察與暗訪等多種方式相結(jié)合的措施，建立在職教師參與校外培訓(xùn)頂格處罰制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)信箱電話制度等，采取新的先進(jìn)科技監(jiān)測(cè)手段，徹底取締非法違規(guī)校外學(xué)科類培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)格管理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、條件、師資等審查，制止高收費(fèi)、亂收費(fèi)行為等，嚴(yán)防違規(guī)非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)死灰復(fù)燃。

對(duì)策六：聚合力，開創(chuàng)協(xié)同育人格局

家校社協(xié)同育人是新時(shí)期全面貫徹黨的教育方針、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的時(shí)代與現(xiàn)實(shí)的呼喚訴求。要構(gòu)建并發(fā)揮家校社協(xié)同育人機(jī)制及作用，學(xué)校應(yīng)積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，利用優(yōu)勢(shì)發(fā)揮在協(xié)同中的指導(dǎo)、引導(dǎo)、促進(jìn)的重要作用。建立家長(zhǎng)委員會(huì)，辦好家長(zhǎng)學(xué)校（院），完善學(xué)校與家長(zhǎng)密切聯(lián)系合作的制度機(jī)制。創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，提高家長(zhǎng)的教育素養(yǎng)及能力水平，指導(dǎo)幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀、學(xué)習(xí)觀、成才觀。作為政府、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)所創(chuàng)建的場(chǎng)館、基地、中心等，應(yīng)自覺承擔(dān)起教育責(zé)任、義務(wù)，發(fā)揮其在育人中的功能。經(jīng)過努力，盡快形成新時(shí)代落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的巨大合力。

作者單位：陜西省西安市鄠邑區(qū)教研室