摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，就全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》做出系統(tǒng)部署，原則通過(guò)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》。近年來(lái)，浙江省山區(qū)26縣已經(jīng)獲得了一定發(fā)展，但依舊存在較大的提升空間。本文立足浙江，基于浙江省山區(qū)26縣共同富裕的現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出要結(jié)合本土優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化改革為牽引，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、打造品牌、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化等方式，為浙江省山區(qū)26縣補(bǔ)齊共同富裕建設(shè)短板、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：共同富裕；浙江省山區(qū)26縣；高質(zhì)量發(fā)展

一、浙江省山區(qū)26縣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新能力不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來(lái)，浙江省山區(qū)26縣創(chuàng)新能力不斷提升，其中山區(qū)26縣每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量已達(dá)到9.2。創(chuàng)新能力的提升使山區(qū)26縣的各行各業(yè)都煥發(fā)了源源不斷的活力，而這些生生不息的力量也在不斷推動(dòng)山區(qū)26縣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，山區(qū)26縣中有7個(gè)地區(qū)高新技術(shù)制造業(yè)增加值增速超過(guò)了浙江省平均水平。[1]

（二）文化、衛(wèi)生、社保全面提升

近年來(lái)，山區(qū)26縣地區(qū)的衛(wèi)生水平、文化建設(shè)、社會(huì)保障水平不斷提升。山區(qū)26縣地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。山區(qū)26縣圖書(shū)館數(shù)量及圖書(shū)收藏量也在不斷提高。當(dāng)下，山區(qū)26縣圖書(shū)館館藏?cái)?shù)量已超千萬(wàn)冊(cè)、醫(yī)生數(shù)量超過(guò)三萬(wàn)人，相比于2015年增長(zhǎng)了8.6%。

二、浙江省山區(qū)26縣共同富裕建設(shè)面臨的困境

浙江省山區(qū)26縣在國(guó)家?guī)头鱿码m然在近年取得了較好、較快的發(fā)展，財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)總量、文化建設(shè)已超過(guò)全國(guó)縣級(jí)平均水平，但與浙江省平均水平相比依舊存在著一定的差距，使得省內(nèi)發(fā)展顯示出不平衡的特點(diǎn)。

（一）山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

浙江省在山區(qū)26縣投入了大量的人力、物力和財(cái)力，在全面改善農(nóng)村生活條件、提供民生福祉方面發(fā)揮了重要作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展、村容村貌愈發(fā)整潔優(yōu)美、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制初步建立。[2]但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多制約因素，如現(xiàn)有鄉(xiāng)村生產(chǎn)模式、效率較為低下；特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯；品牌化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待培育；規(guī)?；?、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式亟待探索等。同時(shí)山區(qū)26縣高新技術(shù)制造業(yè)增加值占比依舊低于省內(nèi)平均水平兩個(gè)點(diǎn)，目前依舊有八個(gè)地區(qū)沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，山區(qū)26縣擁有的龍頭政府?dāng)?shù)量不多，上市公司數(shù)量也不多，僅占浙江省的7.7%左右，且目前還有八個(gè)地區(qū)沒(méi)有上市企業(yè)。這使得山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府在發(fā)展中難以帶動(dòng)地區(qū)綜合實(shí)力的提升。

（二）山區(qū)26縣勞動(dòng)生產(chǎn)力相對(duì)較低

目前，浙江省山區(qū)26縣地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率依舊較低，整個(gè)地區(qū)僅有七個(gè)城區(qū)超過(guò)全省平均水平，一些地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至還沒(méi)有達(dá)到全省平均水平的50%，仍舊處于較低水準(zhǔn)。

（三）行業(yè)發(fā)展水平較低

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，山區(qū)26縣雖然已經(jīng)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等，但行業(yè)整體發(fā)展水平及層次依舊較低。如在服務(wù)行業(yè)，傳統(tǒng)的住宿餐飲、批發(fā)零售及交通運(yùn)輸行業(yè)依舊占據(jù)著整個(gè)服務(wù)行業(yè)的一半份額。[3]同時(shí)，山區(qū)26縣地區(qū)的科學(xué)技術(shù)、信息傳輸及其他新型服務(wù)行業(yè)發(fā)展依舊較為落后。這些行業(yè)的落后不僅會(huì)導(dǎo)致地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也會(huì)限制地區(qū)內(nèi)部的資源配置、人力資源提升、技術(shù)水平提升。

三、浙江省山區(qū)26縣共同富裕空間路徑優(yōu)化策略

（一）基于數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)山區(qū)26縣發(fā)展現(xiàn)代化

共同發(fā)展的核心思想是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，以期找尋鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效路徑。共同富裕的核心思想是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，以期找尋鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效路徑。農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展成為當(dāng)下必然要解決的一個(gè)問(wèn)題。[4]鄉(xiāng)村振興的社會(huì)背景之下，提高農(nóng)村公共管理水平能夠進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一，以元治理理論為基礎(chǔ)。以元治理理論為指引，能夠更好地剖析政府的作用機(jī)制，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種治理模式的功能定位與相互關(guān)系。政府作為元治理主體，通過(guò)制定規(guī)范、構(gòu)建平臺(tái)、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等直接或間接方式，為實(shí)現(xiàn)科層、網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)等方面的協(xié)同做出努力。未來(lái)政府應(yīng)從規(guī)范合作秩序、統(tǒng)籌要素配置等方面著力，以高效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第二，深化數(shù)字化改革。農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展成為當(dāng)下必然要解決的一個(gè)問(wèn)題。共同富裕的社會(huì)背景之下，提高公共管理水平能夠進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[5]相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快山區(qū)26縣的數(shù)字化改革，梳理山區(qū)26縣核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，并基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)山區(qū)26縣地區(qū)形成更好的商業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)階段，我們正處于一個(gè)信息型社會(huì)當(dāng)中，傳統(tǒng)模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式早已無(wú)法滿足當(dāng)前人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在新時(shí)期，應(yīng)結(jié)合浙江省山區(qū)26縣特點(diǎn)及人們的實(shí)際需求，對(duì)可利用資源進(jìn)行整合，在社會(huì)中構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，最大化地開(kāi)發(fā)數(shù)字資源，為浙江省山區(qū)26縣持續(xù)發(fā)展提供保障。這可以大力突破地區(qū)內(nèi)資源限制，使浙江省山區(qū)26縣發(fā)展獲得更多資源，也使政府管理獲得多元保障。

（二）建立健全年輕創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

山區(qū)26縣地區(qū)年輕創(chuàng)新型人才一直較為缺乏，因此，政府應(yīng)制定更健全、更有效的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新型人才回流。

第一，要根據(jù)創(chuàng)新型人才特點(diǎn)制定科學(xué)的激勵(lì)制度。激勵(lì)機(jī)制要公平公正，要充分體現(xiàn)對(duì)創(chuàng)意人才需求的科學(xué)性和可行性，要符合創(chuàng)意人才和企業(yè)實(shí)質(zhì)，使員工個(gè)人價(jià)值和企業(yè)、社會(huì)相匹配。[6]制定的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)具有較高的可操作性，不能在激勵(lì)機(jī)制建立后就將其束之高閣。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的制定要符合社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不能單純?yōu)榱霜?jiǎng)勵(lì)員工而忽略社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)具有廣泛的適用性，應(yīng)能夠適用于每一位群眾，并附上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證公平性。不具有廣泛適用性的激勵(lì)機(jī)制不僅難以起到刺激人才發(fā)展、回流的效果，甚至可能起到負(fù)面影響。政府應(yīng)堅(jiān)持人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。在山區(qū)26縣之前的發(fā)展過(guò)程中，一些人才在接受教育后便流向其他城市，這不僅是山區(qū)26縣地區(qū)人才市場(chǎng)的巨大流失，也是山區(qū)26縣地區(qū)發(fā)展的巨大損失。因此，我們除了要重視人才培養(yǎng)外，還必須思考如何留住人才、吸引人才。政策制定和實(shí)施單位要充分關(guān)注和利用好這些資源，使之能夠最大限度地吸引人才和提升企業(yè)的服務(wù)水平和效益。要了解高水平人才的實(shí)際需要，促使他們配合政府工作，以最大限度發(fā)揮政府的作用，增加政策信息傳播途徑。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的信息傳播渠道外，也要注意運(yùn)用微信、推特等公共渠道來(lái)推廣相關(guān)的公共信息。同時(shí)，要通過(guò)與各大院校的交流，更好地認(rèn)識(shí)和吸引應(yīng)屆大學(xué)生。

第二，年輕人是社會(huì)主義事業(yè)的生力軍，必須要重視年輕人在發(fā)展中的重要作用，大膽啟用年輕人，讓年輕人在干事創(chuàng)業(yè)中得到培養(yǎng)。一方面，是基層鍛煉。政府應(yīng)引導(dǎo)年輕人到基層去，“勞其筋骨，苦其心志”[7]。年輕人是充滿活力且富有創(chuàng)意的，特別是在一些高精尖如芯片半導(dǎo)體行業(yè)，年輕人是生產(chǎn)創(chuàng)造的主力軍。但他們大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及工作閱歷。因此，應(yīng)建立良好的干部培養(yǎng)機(jī)制，幫助年輕人去基層鍛煉，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)踐，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。同時(shí)也應(yīng)不斷拓寬干部培養(yǎng)鍛煉途徑，鼓勵(lì)支持他們消化吸收再創(chuàng)新，培養(yǎng)提高年輕干部的科學(xué)決策能力；另一方面，要大膽任用。在選人用人中，應(yīng)大膽任用年輕人，讓年輕群體有施展拳腳的平臺(tái)。同時(shí)，在用人過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格但不求全責(zé)備的態(tài)度，以更好鼓勵(lì)年輕人干事創(chuàng)業(yè)。

（三）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊明顯。農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，民生“短板” 突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需要資金和技術(shù)支持。鄉(xiāng)村發(fā)展是共同富裕戰(zhàn)略的中心，不同于城市的建設(shè)和發(fā)展，其發(fā)展模式、方針、戰(zhàn)略等內(nèi)容相對(duì)“枯燥”，與城市的發(fā)展體制形成了鮮明對(duì)比。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工作壓力相對(duì)較大。農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)分散，體制建設(shè)和教育功能未能有效突出，農(nóng)村居民對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)同感相對(duì)不強(qiáng)。即使是同樣的體制內(nèi)容，農(nóng)村和城市的結(jié)果也不相同。[8]因此，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，制定管理措施和體制內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮出積極作用，因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展成果的優(yōu)劣直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

第一，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化上，法國(guó)的發(fā)展歷程具有較高的借鑒意義。在法國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)政策規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人必須辦理登記，必須繳納稅金，辦理保險(xiǎn)，沒(méi)有登記的公司不能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這為農(nóng)民的職業(yè)資格制定了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑥亩龠M(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民與新型農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化分工并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。為此，各行業(yè)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制定農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，要指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)因地制宜，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)其專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。在與時(shí)代主題相一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，根據(jù)共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略要求，尋求適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村類(lèi)型復(fù)雜多樣，各地要結(jié)合自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。山區(qū)26縣的資源類(lèi)型各異，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，兼顧基礎(chǔ)條件的差異，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。同時(shí)政府也應(yīng)依托當(dāng)?shù)靥厣嗤鈦?lái)資金，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，山區(qū)26縣發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)。據(jù)初步調(diào)查，山區(qū)26縣自然生態(tài)資源豐富，涉及藥材、有機(jī)茶、竹子、香菇、獼猴桃、四季柚、紫菜、黃梨、油茶、茭白、蜂蜜等多個(gè)領(lǐng)域，素有“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)” 的美譽(yù)。他們還有壽仙谷醫(yī)藥、仙居藥業(yè)、康恩貝中藥、千島湖啤酒等知名企業(yè)。政府應(yīng)合理對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，突出品牌效應(yīng)。

第二，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。浙江山區(qū)26縣的發(fā)展背景在一定程度上是相似的，因此，政府可構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。政府應(yīng)牽頭構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的信息交流。同時(shí)，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中對(duì)遠(yuǎn)程互動(dòng)管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，其中應(yīng)包含專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)管理、管理評(píng)估等各種模塊和資源，使政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更細(xì)致評(píng)估，使產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)得到最大化展現(xiàn)。同時(shí)，政府在投資當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時(shí)，可根據(jù)該平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行投資項(xiàng)目審核。

四、總結(jié)

浙江省山區(qū)26縣近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)健，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分把握山區(qū)26縣地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)山區(qū)26縣綜合水平的提升。筆者基于自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)浙江省山區(qū)26縣共同富?？臻g路徑優(yōu)化策略進(jìn)行了探討，以期能為行業(yè)同仁提供參考。

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作者簡(jiǎn)介： 楊雪艷，女，漢族，浙江溫州人，本科，講師，研究方向：共同富裕、鄉(xiāng)村振興。