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全國唯一,為什么是嘉善

2023-05-30 10:48:04程迅
決策 2023年2期
關(guān)鍵詞:嘉善示范點縣域

程迅

嘉善發(fā)揮江南水鄉(xiāng)的特色,以水為魂、以綠為底,構(gòu)建“綠水繞城”、“綠水繞鄉(xiāng)”的美景,建設(shè)生態(tài)縣域示范區(qū)。圖為嘉善縣西塘古鎮(zhèn)。圖/ 視覺中國

全國唯一!

國家發(fā)改委印發(fā)的《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》引起全國關(guān)注。方案提出,到2035年,嘉善要成為縣域高質(zhì)量發(fā)展典范。這是目前全國唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點。

一個縣的發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略層面,這在全國1800多個縣域中實屬罕見。從一個經(jīng)濟體量未達“千億俱樂部”的普通縣域,到脫穎而出成為全國唯一的示范點,為什么是嘉善?

有什么

在我國縣域經(jīng)濟的版圖上,嘉善排名既不是縣域經(jīng)濟“第一梯隊”,也沒有更為優(yōu)越的資源稟賦,嘉善有何基礎(chǔ)支撐,能在“高手林立”的長三角脫穎而出,成為探路縣域高質(zhì)量發(fā)展的“新標桿”?

早些年,嘉善和浙江不少縣域一樣,“無中生有”的塊狀經(jīng)濟很風光——沒有森林卻成了木業(yè)大縣,沒有專業(yè)市場但把市場辦到全國各地……,“未到山窮水盡,先尋柳暗花明。”早些年,嘉善“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展盡管表面紅火,但幾十年高強度發(fā)展,資源要素短缺和環(huán)境容量承受能力有限等瓶頸出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)一直蜷縮在價值鏈底端。為此,嘉善人刀刃向內(nèi),加快區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。一方面地毯式開展低端行業(yè)整治,另一方面對優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“不拋棄不放棄”,推動分散企業(yè)向園區(qū)集聚。

2013年,嘉善成為全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點。先行先試的嘉善人深思:如何承擔起為全國縣域科學發(fā)展探路的歷史重任?

嘉善推出“退散進集”舉措,并以“畝均、人均、科技”作為衡量標準倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,落后低效項目在嘉善已經(jīng)沒有生存空間。嘉善通過“壯士斷腕”完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漂亮轉(zhuǎn)身,以往主導產(chǎn)業(yè)是木業(yè)、紡織、電聲、五金“老四樣”,如今是新材料、新能源、新興信息電子、高端精密機械“三新一高”的“新四軍”。

郡縣治則天下安,縣域富則國家強,縣域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本單元。

進入新發(fā)展階段,嘉善更是將數(shù)字經(jīng)濟作為主導產(chǎn)業(yè)之一,引進了立訊智造、格科微電子等“鏈主型”企業(yè),并由此開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商,與復旦大學共建國家集成電路創(chuàng)新中心浙江分中心,集聚80家半導體產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模列全省縣(市、區(qū))第三。

2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略,地位滬蘇浙交界的青浦、吳江、嘉善共同建立長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū),這為嘉善的發(fā)展帶來前所未有的重大機遇,直接步入了國家戰(zhàn)略的核心。嘉善以此為契機,接軌大上海、踐行區(qū)域一體化,基礎(chǔ)設(shè)施交通先行,加快構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”的路網(wǎng)體系開工建設(shè),入選首批浙江交通強國試點縣。

北靠上海、面朝東海,嘉善摸索出“總部在上海,制造服務在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和“創(chuàng)意設(shè)計在上海、孵化轉(zhuǎn)化在嘉善”的合作模式,重點承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外溢轉(zhuǎn)移。近年,又大力發(fā)展引進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,先后創(chuàng)立、豐富了祥符蕩科創(chuàng)綠谷、中國歸谷嘉善科技園、嘉善國際創(chuàng)新中心(上海)等一批重點平臺。

整個縣域規(guī)劃“重塑”,摒棄以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單元的簡單思路,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)布局,使土地、資金等資源向高能級平臺集聚:

北片,以祥符蕩為中心的世界級科創(chuàng)綠谷,引進總投資132億元的浙江大學長三角智慧綠洲、上海大學新材料研究院、阿里巴巴長三角智能計算中心等大批重點項目;

東片,集中了中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、嘉善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、姚莊省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺,形成臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū);西片,多個鎮(zhèn)、街道區(qū)域聯(lián)動,定位成長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū);南片,定位為長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)……整個縣域加快實現(xiàn)精彩蝶變!

為什么

破解全國縣域發(fā)展中面臨的共性問題,發(fā)達地區(qū)可以率先探索破解發(fā)展中遇到的突出難題。昆山、江陰等傳統(tǒng)百強縣經(jīng)濟實力更為雄厚,但其經(jīng)濟發(fā)展往往伴隨著較為密集的工業(yè),國土開發(fā)強度也較高,不具備再塑性空間。高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)對綠色低碳、生態(tài)治理等方面都有要求,作為江南水鄉(xiāng)的嘉善,有著更加得天獨厚的條件。這是第一個因素。

2019年,獲批“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”后,站在潮頭的嘉善人探索:如何以區(qū)域一體化的體制機制創(chuàng)新推動縣域高質(zhì)量發(fā)展?

近年來,嘉善以“治水”為龍頭,將還水于民、還岸于民,依托水道、綠道、村道,打造一批高品質(zhì)濱水空間,將群眾既能親近綠水青山、又擁有金山銀山作為自身的追求;統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化保護和系統(tǒng)治理,以水為魂、以綠為底,構(gòu)建“綠水繞城”、“綠水繞鄉(xiāng)”的美景,助推鄉(xiāng)村振興。長期的悉心治理下,2021年度全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率由90.7%提升至91.2%,連續(xù)兩年達到90%以上;縣控以上地表水斷面水質(zhì)達標率100%,交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀,太浦河水源地飲用水質(zhì)首次達到Ⅱ類,累計三次獲得全省浙江省“五水共治”最高榮譽,交出了一份令人滿意的答卷。

其次,嘉善有三個響當當?shù)臉撕?。如今的嘉善,是習近平新時代中國特色社會主義思想縣域生動實踐的“展示窗”、推動中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`的“試驗田”、落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“橋頭堡”。而示范點建設(shè),就是圍繞這三個標簽,著力建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、高水平開放合作、社會共治共享先行區(qū),努力打造全國縣域高質(zhì)量發(fā)展的典范。

第三,發(fā)展是為了讓老百姓過上更好的日子,“城鄉(xiāng)融合”“共同富?!痹诩紊朴惺志呦蟮谋憩F(xiàn):孩子上學基本不用考慮擇校,因為全域?qū)W校“零差距”、城鄉(xiāng)師資“零差距”;老人在家不愁沒人照料,全縣居家服務照料中心已經(jīng)全覆蓋;出門看病也不用跑遠,因為“縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生一體化管理”,家門口就有名醫(yī)……

數(shù)據(jù)是最好的注腳。嘉善聚焦推進共同富裕,抓民生、強保障,獲得感幸福感明顯提升。深入實施強村富民計劃,村均集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入突破480萬元,所有村達到經(jīng)常性收入200萬且經(jīng)營性收入100萬元以上,低收入農(nóng)戶人均可支配收入達2.8萬元。高標建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元,入選省級未來社區(qū)6個,建成省級未來鄉(xiāng)村5個,創(chuàng)成西塘-姚莊省級縣域風貌樣板區(qū),共同富裕示范區(qū)考核列全省第3。全面加強“一老一小”服務,養(yǎng)老服務標準化示范項目成為2022年全國唯一縣域標準化示范項目,健康浙江考核列全省第1。

嘉善不僅有全國最低的1.59∶1的城鄉(xiāng)居民收入比,也有密度最高的利用外資強度,506平方公里范圍內(nèi)世界500強企業(yè)云集??苿?chuàng)活力迸發(fā),全社會R&D經(jīng)費支出占比達到4%的水平,蟬聯(lián)浙江省“科技創(chuàng)新鼎”……

今日嘉善,看到的是各種要素充分流動、各種人才近悅遠來、城市鄉(xiāng)村美美與共;感受到的是發(fā)展的魄力、動能轉(zhuǎn)換的活力、共建共享的魅力。這是“示范點”的成長脈動,更是面向未來不斷前行的足音。然而,這張成長的藍圖還在被注入更多美妙而極富生機的色彩。

?干什么

嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)絕不僅僅是“栽盆景”“造風景”,而是探索新發(fā)展階段縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑模式,形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗,引領(lǐng)帶動全國更多縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。嘉善的使命,關(guān)鍵在于針對縣域發(fā)展的共性問題和突出難題,大膽試、大膽闖、自主改,探索出一套行之有效、可復制、能推廣的方案和答卷。

從時間表安排來看,國家發(fā)改委印發(fā)嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點《建設(shè)方案》明確了“兩步走”的安排:近期到2025年,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效躍上新水平,城鄉(xiāng)融合發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升,開放發(fā)展取得新突破,人民生活品質(zhì)邁上新臺階,在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進程中走在前列。遠期到2035年,實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)達、社會更加文明、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、生活普遍富裕,推動逐步實現(xiàn)共同富裕,成為縣域高質(zhì)量發(fā)展典范。

戰(zhàn)略的方向要大,地方的行動要具體,如何推進?

從浙江省看。2022年12月22日,浙江省委書記易煉紅在推進嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)大會上,提出了“六個率先探索”和“六個高水平”,即:率先探索縣域全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式,高水平推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展;率先探索以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)一體新格局,高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展;率先探索打造江南水鄉(xiāng)全域秀美新圖景,高水平推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化;率先探索拓展縣域開放發(fā)展新空間,高水平推動開放合作;率先探索富民惠民安民新路徑,高水平推動社會建設(shè);率先探索縣域治理現(xiàn)代化新范式,高水平推進縣域善治。

嘉善的使命,關(guān)鍵在于針對縣域發(fā)展的共性問題和突出難題,大膽試、大膽闖、自主改,探索出一套行之有效、可復制、能推廣的方案和答卷。

示范點建設(shè)必須靠一個個具體的政策、項目和干部來承載、來支撐、來實施。

從嘉興市來看。嘉興將舉全市之力支持嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè),市縣合力交出示范點建設(shè)的高分答卷。嘉興整合優(yōu)化嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙示范”建設(shè)領(lǐng)導小組,由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任“雙組長”,構(gòu)建形成“上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同”的組織領(lǐng)導體系。2023年1月,嘉興市委書記陳偉在嘉興市推進嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)大會發(fā)言中表示。在具體推進中,嘉興市堅持“嘉善需要什么,市里就支持什么”,更大力度迭代政策、放權(quán)賦能、保障要素,確保項目不缺地、建設(shè)不缺錢、推進不缺人。

作為示范點建設(shè)的主體,嘉善如何落實?“嘉善縣將健全清單化、責任化的體制機制,搶抓國家、省、市、縣四級聯(lián)動的支持機遇,以縣領(lǐng)導包干領(lǐng)銜,扎實推進一批高質(zhì)量發(fā)展重點任務,全力打造祥符蕩科創(chuàng)綠谷等十張金名片,每年抓實‘基金+股權(quán)+項目招商模式等二十條左右示范任務;全縣將鍛造變革性專業(yè)干部隊伍,以干部敢為、地方敢闖全面推動企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng),以干部拼搏指數(shù)換取示范點建設(shè)發(fā)展指數(shù)、示范指數(shù)?!奔紊瓶h委書記江海洋在嘉善分會場發(fā)言時表示。

郡縣治則天下安,縣域富則國家強,縣域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本單元。對于嘉善,未來縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)不是“栽盆景”,而應成為改革創(chuàng)新的“苗圃”、高質(zhì)量發(fā)展的“風景線”,通過探索形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗,引領(lǐng)帶動更多縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(作者單位:浙江省公共政策研究院研究員)

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