姚成二 許盼麗 陳成誦

全國重點、安徽首個！

2023年2月6日，2023年全國重點推進的60項重大水利工程、安徽省首個開工的重大水利項目——鳳凰山水庫正式開工建設(shè)，承載廣德全市人民奮斗了半個多世紀(jì)的夢想，終于圓夢。

鳳凰山水庫究竟是一個什么樣的重大水利項目？廣德憑什么能成為全國重點、安徽首個？

廣德夢想

要回答這兩個問題，我們得先了解一下廣德為什么要修建鳳凰山水庫。

在外界印象中，位于皖南的廣德，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨量充足，水資源也比較豐富，按常理說應(yīng)該不缺水。

然而深入調(diào)研才發(fā)現(xiàn)，廣德是季節(jié)性缺水城市。雖然每年降水量不少，水資源總量也比較充足，但是季節(jié)分配不均，汛期留不住水，秋冬季降水量較少，經(jīng)常出現(xiàn)干旱局面。

更讓人揪心的是，2000年之前，每年一到汛期，廣德及南漪湖周邊洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)常是“大水大淹，小水小淹”，嚴(yán)重危害著人民群眾生命財產(chǎn)安全，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展。上個世紀(jì)，一句流傳的“宣郎廣、定鳳嘉”，說的是安徽發(fā)展底子最薄的地區(qū)，而廣德正位列其中。

群眾之所盼、發(fā)展之所需，廣德怎么辦？

修建鳳凰山水庫，儲存汛期降水，削峰填谷，成為解決廣德發(fā)展中“卡脖子”問題的一項重大民生工程。

早在上世紀(jì)六十年代，廣德人民就計劃建設(shè)一座大型水庫。當(dāng)時，安徽省編制完成了《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規(guī)劃報告》，簡稱“三江規(guī)劃”，并將鳳凰山水庫列入規(guī)劃建設(shè)的大型水庫，同時列入規(guī)劃的還有牛嶺、下滸山、月潭、蔣巷4座大型水庫。目前，這4座水庫都已建成，只有鳳凰山水庫還沒有建設(shè)。

當(dāng)時間來到新世紀(jì)的2004年，廣德鳳凰山水庫終于迎來了轉(zhuǎn)機。當(dāng)年水利部批復(fù)的《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規(guī)劃報告》確定上游除已建陳村、在建港口灣水庫外，結(jié)合興利修建牛嶺、鳳凰山和湯村水庫，以控制上游黃山、天目山暴雨中心洪水，削減干支流洪峰。

到了2008年，國務(wù)院批復(fù)《長江流域防洪規(guī)劃》，提出要結(jié)合興建平垣（或牛嶺）、鳳凰山和湯村水庫，以及漳河上游興建中小型水庫，控制上游洪水。

自此，廣德鳳凰山水庫前期相關(guān)工作進入新階段，開始著手編制《安徽省廣德市鳳凰山水庫工程可行性研究報告》，并于2021年12月通過技術(shù)審查，2022年3月安徽省水利廳將審查意見報送至省發(fā)改委備案，明確了修建的必要性及工程的任務(wù)和規(guī)模，鳳凰山水庫也成為安徽省“十四五”重點水利工程。

歷經(jīng)半個多世紀(jì)，廣德全市人民期盼已久的鳳凰山水庫，終于照進了現(xiàn)實，折射出的是籌建背后的堅守，更有持久的努力。

廣德鳳凰山水庫正式開工建設(shè)。

對于廣德來說，這無疑是經(jīng)濟社會發(fā)展上的大手筆、大投入、大項目。鳳凰山水庫控制流域面積540.3k㎡，總庫容1.45億m?，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉、供水和生態(tài)環(huán)境改善，兼顧發(fā)電等綜合利用的大（2）型水庫，項目計劃總投資60.53億元。

工程一旦明確，就要真抓實干，廣德以“擔(dān)使命、挑重?fù)?dān)、善作為”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫意識，馬不停蹄地推動鳳凰山水庫建設(shè)，以“廣德速度”創(chuàng)造了籌建大型水庫的“廣德奇跡”，贏得了多位領(lǐng)導(dǎo)和專家的點贊與肯定。

“不敢想象，鳳凰山水庫前期準(zhǔn)備工作竟然干得這么快，而且還這么扎實！”“廣德速度”到底有多快？從一組時間表便可以充分感知。

“廣德速度”

2022年5月9日，廣德市委、市政府召開鳳凰山水庫籌建工作推進會，將鳳凰山水庫列入廣德市委市政府“一號工程”，吹響了全面籌建鳳凰山水庫的號角。

3天后的5月12日，廣德市鳳凰山水庫籌建工作組在誓節(jié)鎮(zhèn)塢沙黃金鋪釘下了鳳凰山水庫第一根邊界樁。

6月28日，安徽省政府正式印發(fā)《關(guān)于鳳凰山水庫工程占地和淹沒區(qū)停止新增建設(shè)項目并控制人口遷入的通告》。

8月2日，廣德完成了水庫移民搬遷線內(nèi)的人口、房屋、附屬建筑物（含裝修）和零星樹木實物調(diào)查摸底以及實物調(diào)查成果三榜公示。

2023年1月，鳳凰山水庫工程可研報告通過安徽省發(fā)改委審查評估，并全部完成了工程開工前14項專題要件。

2月6日，鳳凰山水庫工程正式開工建設(shè)。

這一連串的時間節(jié)點羅列在一起，突出的就是一個“快”字。

短短8個月，就基本完成了鳳凰山水庫前期籌備工作，以“廣德速度”創(chuàng)造了籌建大型水庫的“廣德奇跡”。

廣德是怎樣做到的？世上所有偉大的事業(yè)，都是人干出來的。為了更好更快更有成效地推動鳳凰山水庫籌建工作，廣德頂格行動，舉全市之力、聚萬眾之心，匯集各方資源、撬動各方力量，全面參與到項目建設(shè)中來。

就在明確鳳凰山水庫全市“一號工程”的當(dāng)天，廣德便調(diào)整充實指揮部成員，由市委書記任政委，市長任指揮長，10位市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任副政委、常務(wù)副指揮長和副指揮長，24個市直部門主要負(fù)責(zé)人和3個鎮(zhèn)黨委書記為成員。

在指揮部之下，廣德專門抽調(diào)了8名人員成立專班脫產(chǎn)辦公，水庫涉及的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立指揮部，在事關(guān)當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝娴乃畮煲泼駥嵨镎{(diào)查等工作上，更是抽調(diào)了600余人，按照“3+1”工作法推進工作落實。

什么是“3+1”工作法？就是明確時間表、路線圖、責(zé)任人、加強調(diào)度，倒排工期，自我加壓，把工作往前趕，把進度往前趕。

“在鳳凰山水庫籌建上，廣德堅持工作推進上‘向前一步，打好‘提前仗。”鳳凰山水庫籌建指揮部成員、水利局副局長彭常勝說。

廣德不打無準(zhǔn)備之仗，這在水庫移民實物調(diào)查上體現(xiàn)得淋漓盡致。早在安徽省政府2022年6月28日下發(fā)“停建令”之前，廣德就開始提前研究實物調(diào)查細(xì)則及工作方案；“停建令”下達(dá)后，迅速組織專班進場，開展實物摸底調(diào)查，固化房屋土地征收面積，避免非法和投機建筑。

在鳳凰山水庫建設(shè)項目征地范圍涉及的3個鎮(zhèn)中，楊灘鎮(zhèn)僅用了20天，就全面完成了征地實物摸底調(diào)查；誓節(jié)鎮(zhèn)力爭當(dāng)好“信息調(diào)研員、政策宣傳員、政策協(xié)調(diào)員”開展實物摸底調(diào)查；柏墊鎮(zhèn)秉承“一把尺子量到底，讓群眾放心，讓群眾滿意”的原則，取得調(diào)查工作的“全面紅”。

3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實物摸底調(diào)查工作，廣德僅用了22天就完成了，而且群眾滿意度高達(dá)90%以上。

除了實物調(diào)查，廣德還一并起草《移民規(guī)劃大綱》和《移民規(guī)劃報告》，同步修改，縮短審批時間；組織專家審查時，先發(fā)送電子版報告，節(jié)約審查時間；爭取上級支持上，廣德市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)主動加強對接，及時掌握政策，搶抓時間節(jié)點……

“向前一步”，在短短四個字里，蘊含著破解工作難題、提高工作成效的制勝密碼，成為貫穿于鳳凰山水庫籌建工作的鮮明主線和“廣德速度”的最好詮釋。

但這就是“廣德速度”的內(nèi)核嗎？換句話說，“廣德速度”的背后又是什么？

從一份修改30多遍的方案一探究竟。

“廣德作為”

什么方案修改了30多遍？

原來是《廣德市鳳凰山水庫工程區(qū)及淹沒區(qū)土地及其地上附著物征收補償及移民安置方案》，直接與群眾切身利益相關(guān)。

“一些地方為什么拆遷工作推不動，問題到底出在哪里？是頂層設(shè)計沒做好，這是拆遷工作順利推進的核心。”彭常勝說。為讓庫區(qū)群眾“遷得出、安得穩(wěn)、過得好”，廣德通過自上而下、自下而上的方式，在頂層設(shè)計上廣泛征求意見，反復(fù)修改了30多遍。

看似一個30多遍的數(shù)字，折射出的是廣德修建鳳凰山水庫的決心、理念和作風(fēng)。

深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣德在修建鳳凰山水庫上的決心十分堅定，凝聚了“排除萬難也要開展鳳凰山水庫項目建設(shè)”的共識，而且是下定決心干，干就干成，干就干好。

無論是將其作為廣德市“一號工程”，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)齊上陣，還是統(tǒng)一思想，聚全市之力，亦或是工作“向前一步”，廣德是下定了決心，真正把這項關(guān)乎廣德長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)乎50萬家鄉(xiāng)父老福祉的大事辦好辦實。

一旦鳳凰山水庫建成，不僅有效緩解南漪湖、郎溪縣城南豐圩、桐汭河沿線、603基地等區(qū)域防洪壓力，還可以改善廣德20.31萬畝農(nóng)田灌溉和生態(tài)條件，同時為蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”合作區(qū)預(yù)留供水水源，為廣德勇當(dāng)宣城“追趕江浙、爭先江淮”排頭兵、實現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供供水保障。據(jù)測算，鳳凰山水庫建成后，廣德將告別缺水歷史，未來50年不再缺水。

就在開工前一天的2月5日，廣德市政府與中國南水北調(diào)集團水務(wù)投資有限公司，達(dá)成項目總額超過100億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將以鳳凰山水庫項目為切入點，重點圍繞骨干水源工程及輸配水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水一體化、灌區(qū)工程建設(shè)等多個方面加強合作，最大程度發(fā)揮出鳳凰山水庫的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和安全效益。

2月5日，廣德市政府與中國南水北調(diào)集團水務(wù)投資有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。

決心之下，是理念。拆遷工作被譽為“天下第一難事”，有的地方為什么干的好，有的地方為什么推進不下去？問題的根源在于有沒有牢固樹立“以人民為中心”工作理念。

自鳳凰山水庫項目啟動以來，廣德堅持群眾之所盼所需就是所思所為，緊抓人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從群眾需求出發(fā)，方式方法不僅有力度，也有溫度，既干出了實實在在的成績，又贏得了老百姓的口碑。

廣德開展“一張?zhí)貏e的全家?！被顒?，為待拆家庭和老房子拍攝全家福，為村民守住記憶、留住鄉(xiāng)愁。（圖片來源：廣德市委宣傳部）

廣德開展“一張?zhí)貏e的全家福”活動，為待拆家庭和老房子拍攝全家福，為村民守住記憶、留住鄉(xiāng)愁。（圖片來源：廣德市委宣傳部）

兔年新春期間，廣德考慮到征地拆遷后，許多人將告別故居，便開展了“一張?zhí)貏e的全家?！被顒?，為待拆家庭和老房子拍攝全家福，為村民守住記憶、留住鄉(xiāng)愁。

但決心再大，理念再好，說一千、道一萬，“兩橫一豎”是關(guān)鍵，所有的事情最后都可以聚焦到一個“干”字。

在鳳凰山水庫籌建工作中，從上面看，有“國家作為”和“安徽作為”的助力，水利部、國家發(fā)改委等國家部委，安徽省水利廳、發(fā)改委（水庫移民管理局）、自然資源廳等省直部門，宣城市委市政府、市直有關(guān)部門等單位，給予了鳳凰山水庫籌建的全力支持。

但關(guān)鍵的核心，還是“廣德作為”：領(lǐng)導(dǎo)干部親自上陣、一線指揮，對于籌建工作中的難點和重點頂格推進、頂格協(xié)調(diào)，身先士卒推動問題解決，帶動各級干部層層擔(dān)當(dāng)、層層作為，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面，營造勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

有什么樣的作風(fēng)，就有什么樣的作為；有什么樣的作風(fēng)，就有什么樣的執(zhí)行力。廣德用自身行動生動詮釋了不怕吃苦、頑強拼搏、勇攀高峰的“航天精神”，創(chuàng)造了促進鳳凰山水庫建設(shè)的“火箭速度”，成為安徽省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能的縮影。

這就是“廣德速度”的內(nèi)核所在。