裴俊

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，高校學(xué)生頻發(fā)法律糾紛，且呈現(xiàn)類型多樣化的特征。高校在日常思政教育中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的基本法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，一方面應(yīng)響應(yīng)堅(jiān)持全面依法治國這一基本國策的要求，另一方面要努力培養(yǎng)優(yōu)秀且全面的大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育基本要求。探索高校學(xué)生法律素質(zhì)教育的路徑，對(duì)于高校應(yīng)對(duì)新時(shí)代新思政教育方式的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：思政教育；法律素質(zhì)；教育教學(xué)

中圖分類號(hào)：G641? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）06-0074-04

高等教育的首要任務(wù)與目標(biāo)就是培養(yǎng)大學(xué)生正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，幫助學(xué)生扣好人生的第一?？圩印Ｈ娣治雠c探索高等學(xué)校思政教育中提高法律素質(zhì)教育的方法與路徑，教會(huì)學(xué)生更好地掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和法律思維，具備一定的法律知識(shí)運(yùn)用能力，是保證高等教育健康發(fā)展的必然要求。

一、高校思政教育中法律素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)狀

1. 高校法律糾紛頻發(fā)。隨著我國各大高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入教育大眾化的階段，也意味著學(xué)生的規(guī)模與類型日益多樣化。不同類型的法律糾紛不斷的出現(xiàn)，使得高校教育管理的難度與復(fù)雜程度均成倍增加。自我國開始教育體制改革以來，高校出現(xiàn)的法律糾紛就時(shí)常進(jìn)入普通民眾的視野，學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛、學(xué)生與學(xué)生之間的糾紛以及學(xué)生與社會(huì)群體發(fā)生的糾紛伴隨著頻率高、數(shù)額大、社會(huì)化等特點(diǎn)逐漸引起了社會(huì)和學(xué)界的廣泛關(guān)注［1］。

2. 高校法律素質(zhì)教育重視度欠缺。高校的思政教育貫穿于學(xué)生的大學(xué)生涯，尤其是中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中提出堅(jiān)持“三全育人”的思想政治教育要求以后，全員、全過程、全方位育人成為思政教育的工作方向。但現(xiàn)階段，高校思政教育的頂層架構(gòu)、課程設(shè)計(jì)、教育方案等等，都鮮有明確法律素質(zhì)的培養(yǎng)，其僅作為思政教育的補(bǔ)充部分。對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，僅可以通過部分法律選修課來增加法律知識(shí)，并無專業(yè)的法學(xué)教育。由此可見，高校在進(jìn)行思政教育工作時(shí)，對(duì)于學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)不夠重視。

3. 高校法律糾紛類型多樣。目前高校出現(xiàn)的法律糾紛可大致進(jìn)行如下分類：（1）根據(jù)糾紛雙方主體的不同分為學(xué)校與學(xué)生之間的法律糾紛、學(xué)校與學(xué)生之間的法律糾紛、學(xué)生與社會(huì)群體之間的法律糾紛。學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛主要集中于日常事務(wù)管理、學(xué)位管理、學(xué)歷證書、處分、人生傷害等［2］，學(xué)生與學(xué)生之間的糾紛主要集中于盜竊、打架斗毆、名譽(yù)傷害等，學(xué)生與社會(huì)群體的糾紛主要集中于勞務(wù)糾紛，合同糾紛等。（2）根據(jù)糾紛的類型可分為：民事糾紛、行政糾紛、刑事案件等，類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。如學(xué)校與學(xué)生之間的相關(guān)合同糾紛，學(xué)生對(duì)于學(xué)校處分不服提起的行政訴訟，以及近年來頻發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一類型的刑事案件更是進(jìn)一步“污染”了校園這片“凈土”。（3）根據(jù)內(nèi)容可分為：人身安全糾紛、財(cái)產(chǎn)安全糾紛、名譽(yù)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞務(wù)糾紛、合同糾紛與侵權(quán)糾紛。上述高校日常教育管理過程中以及學(xué)生日常生活中易發(fā)的法律糾紛已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的權(quán)利。如學(xué)生對(duì)于合同概念的模糊，未能理解合同相對(duì)性的原則，簽訂了于己不利的合同從而造成經(jīng)濟(jì)損失。又如學(xué)生未能熟悉《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于試用期、加班、勞動(dòng)保障等方面的規(guī)定不清晰造成自身權(quán)利被侵害。又如學(xué)生因法律意識(shí)淡泊而出現(xiàn)打架斗毆或?qū)め呑淌聦?dǎo)致他人人身傷害，因盜竊而給他人造成財(cái)產(chǎn)損害，因剽竊論文而造成對(duì)對(duì)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害等一系列的侵權(quán)糾紛。

二、提高學(xué)生法律素質(zhì)的意義

（一）響應(yīng)國家政策，積極培養(yǎng)優(yōu)秀、全面的人才

高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際合作與交流等重要使命。如何為國家培養(yǎng)優(yōu)秀且全面的人才是每個(gè)高校的工作重點(diǎn)，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬攀沁m應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的重要舉措。高校在重視專業(yè)教育的同時(shí)，應(yīng)通過多渠道、多途徑的課程教育與實(shí)踐，提高學(xué)生的法律專業(yè)素養(yǎng)，努力補(bǔ)齊學(xué)生發(fā)展的短板，使其成為一名優(yōu)秀且全面的大學(xué)生。

（二）解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)中遇到的法律糾紛與法律風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)生在高校學(xué)習(xí)與生活期間，雖然高校會(huì)對(duì)其進(jìn)行全方位的保護(hù)與教育，但是仍不可避免的會(huì)發(fā)生各類糾紛。如：“校生糾紛”中的學(xué)籍管理方面產(chǎn)生的法律糾紛；處分方面的糾紛；人身安全糾紛；財(cái)產(chǎn)侵害糾紛等［3］。如學(xué)生作為獨(dú)立個(gè)體在校期間，與校外個(gè)體發(fā)生的法律糾紛，又如學(xué)生畢業(yè)期間面臨工作可能遇到的勞務(wù)糾紛等。學(xué)校一方面努力培養(yǎng)專業(yè)人才，也要以保護(hù)學(xué)生為己任，能讓學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)到更多更全面的保護(hù)自身權(quán)利的知識(shí)，為學(xué)生進(jìn)入社會(huì)做好全面性的準(zhǔn)備工作。

（三）提高全民法律素養(yǎng)

黨和國家提出全面依法治國的戰(zhàn)略，希望全面建成法治社會(huì)，就需要在司法、執(zhí)法、守法三個(gè)方面提高全民法治素養(yǎng)。通過法律素質(zhì)教育，造就一大批具有法律素質(zhì)的高層次人才進(jìn)入社會(huì)各環(huán)節(jié)，其嚴(yán)格守法的素質(zhì)，積極用法的態(tài)度勢(shì)必會(huì)在整個(gè)社會(huì)形成司法公平公正，執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)，全民守法的潮流。

三、高校思政教育中法律教育存在的問題

1. 學(xué)校重視度不夠。學(xué)校對(duì)于思政教育中的法律素質(zhì)教育不夠重視表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）頂層重視度不夠。高校思政教育可分為課程教育與實(shí)踐教育兩大模塊，但不論哪方面的教育，法律素質(zhì)的教育均處于尷尬的“附帶”位置。對(duì)于具有法學(xué)專業(yè)的高校，可以充分利用本校法學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如充沛且高質(zhì)量的教師資源，體系化的課程設(shè)置等，做到全校、全員法律素質(zhì)教育的覆蓋。對(duì)于不具有法學(xué)專業(yè)的高校，尤其是一些以理工科專業(yè)為主的院校，從分管校領(lǐng)導(dǎo)到分管學(xué)工思政工作的處室存在重專業(yè)教育輕法律教育的現(xiàn)象。（2）高校師生法律素養(yǎng)缺乏。高校的師生缺乏系統(tǒng)且專業(yè)的學(xué)習(xí)，尤其是針對(duì)日常管理、就業(yè)等方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，缺乏基本的法律思維，部分教師難以做到依法辦事，容易忽視客觀教學(xué)規(guī)律和學(xué)生訴求。在學(xué)生日常管理中輔導(dǎo)員、學(xué)工行政人員等學(xué)生工作者法治思維與規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，部分缺乏一定的管理能力與經(jīng)驗(yàn)者習(xí)慣于用道德甚至命令去規(guī)范學(xué)生，此類的“言傳身教”讓學(xué)生會(huì)輕視法定規(guī)則與程序，不能形成良好的法律思維，缺少運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)利的覺悟。（3）缺少具有法律背景的思政教師?，F(xiàn)階段高校的思政課程的授課多以輔導(dǎo)員兼任為主，專業(yè)背景多樣但具有思政、法律等專業(yè)背景的不占多數(shù)，甚至存在一些理工科背景的輔導(dǎo)員教授思政課程的現(xiàn)象。即使也有部分高校的思政課程由思政專業(yè)老師授課，但是有法學(xué)專業(yè)背景的思政教師也是少數(shù)。而法律素質(zhì)培養(yǎng)的過程中，法律專業(yè)授課是必不可少的，因此高校亟須在招聘過程中重視具有法學(xué)專業(yè)背景的思政教師或輔導(dǎo)員。

2. 高校對(duì)學(xué)生的法治教育單一。（1）教育內(nèi)容單一。高校對(duì)于學(xué)生的規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)主要集中于剛?cè)雽W(xué)的新生教育，如會(huì)集中學(xué)習(xí)學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度、學(xué)生手冊(cè)，學(xué)習(xí)重點(diǎn)在日常管理、學(xué)位、課程、考試、違規(guī)違紀(jì)、綜合測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比等方面。通過這一時(shí)期的集中學(xué)習(xí)，可以讓學(xué)生初步具備規(guī)則意識(shí)［4］。但后期大學(xué)生活中，尤其是非法律專業(yè)的學(xué)生，學(xué)校對(duì)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、法律素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)并無明確的課程與培養(yǎng)計(jì)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)式發(fā)展，各類社會(huì)問題也逐漸滲透于高校，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，因網(wǎng)貸而產(chǎn)生的“高利貸”陷阱等問題，讓一部分的學(xué)生陷入心理與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力之下，更有甚者，部分學(xué)生不堪重負(fù)選擇退學(xué)或發(fā)生極端行為。種種法律風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避，產(chǎn)生法律糾紛后如何進(jìn)行有效地救濟(jì)，這方面的法律素質(zhì)教育在高校的思政教育中是缺少的。（2）教育方式單一?，F(xiàn)階段大學(xué)授課，普遍出現(xiàn)授課教師上課讀PPT的現(xiàn)象，且授課內(nèi)容多以枯燥的理論課為主，缺少與學(xué)生現(xiàn)實(shí)相關(guān)案例的講解，使得學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，既不能夠從總體上對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)用性的法學(xué)教育，也不能結(jié)合專業(yè)特色進(jìn)行教育。

3. 思政教育中的法律元素挖掘不夠。思政教師在法律素質(zhì)教育課程備課時(shí)缺乏思考，缺少與其他課程的融合，僅依靠專業(yè)理論知識(shí)，出現(xiàn)就思政談思政的現(xiàn)象，未能夠積極充分地挖掘思政課程中的各類法律元素。即使能夠引入部分案例進(jìn)行講解，但是深度以及廣度方面都未能達(dá)到學(xué)生的期待值。過于空洞的說教，甚至晦澀的法學(xué)教育，也使得學(xué)生失去學(xué)習(xí)的興趣。比如，面對(duì)部分法條背后的法理未能解析，對(duì)于部分法律概念未能進(jìn)行中外法律實(shí)踐的對(duì)比，對(duì)于存在的部分法律理念未能通過法制史的講授而知其發(fā)展歷程。深入挖掘思政教育中的法律元素，讓法律素質(zhì)教育與思政教育同向同行［5］。

四、提高法律素養(yǎng)教育途徑與方式

1. 搭建法律素質(zhì)教育基礎(chǔ)體系，成立專門的法學(xué)教研部門。落實(shí)高校思政教育中法律素質(zhì)教育，首先要積極搭建法律素質(zhì)教育的體系。不同于法學(xué)專業(yè)的教育體系，對(duì)于所有專業(yè)學(xué)生的法學(xué)素質(zhì)教育，應(yīng)該突出全局性、實(shí)用性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生群體易發(fā)糾紛進(jìn)行系統(tǒng)性地教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容以如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、如何救濟(jì)為主。設(shè)立專門的法學(xué)教研部門，不僅在教學(xué)方面可以建成教育體系，還可以設(shè)立高校法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與咨詢部門，在法律風(fēng)險(xiǎn)形成前有效介入，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

2. 加強(qiáng)對(duì)思政教育中法律元素的挖掘。（1）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法理教學(xué)。對(duì)學(xué)生的法理學(xué)的教習(xí)，一方面可以提高與夯實(shí)學(xué)生的法律理論基礎(chǔ)，形成基本的、樸素的、正確的法律觀念。通過一定時(shí)期的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)生能夠獨(dú)立運(yùn)用法律思維去思考與看待社會(huì)問題，形成規(guī)范意識(shí)。另一方面，理論學(xué)習(xí)有助于實(shí)踐教學(xué)。對(duì)于法律教學(xué)而言，如果僅僅將部分法律或法條進(jìn)行割裂式的教育，學(xué)生對(duì)于法律的基本概念、體系的不清晰，容易造成理解的困難。而對(duì)于這類情況，探究法條背后的法理能夠幫助我們對(duì)于法律的理解與運(yùn)用。（2）課程設(shè)計(jì)時(shí)要挖掘法律的價(jià)值引領(lǐng)作用。法律所規(guī)定的規(guī)范內(nèi)容是社會(huì)最基本的現(xiàn)實(shí)規(guī)范，通過法律的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行最基本的是非與善惡價(jià)值引領(lǐng)［6］。在日常法律素質(zhì)教育過程中，要充分引導(dǎo)從法律規(guī)范本身去學(xué)習(xí)與理解規(guī)范背后所傳遞的價(jià)值觀，從而進(jìn)一步加深起對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及社會(huì)主義法律規(guī)范的理解與認(rèn)知。

3. 提高思政教師隊(duì)伍的法律素質(zhì)。（1）思政教師應(yīng)提高自身法律素養(yǎng)。學(xué)生在高校學(xué)習(xí)、生活接觸最多的人群就是輔導(dǎo)員等思政教師，通過定期法律知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高整體思政教師的法律素養(yǎng)，養(yǎng)成法律思維，一方面保證教職工在日常管理中自覺運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范管理工作，避免法律糾紛的發(fā)生，另一方面通過自身的言傳身教使學(xué)生學(xué)會(huì)守法、用法［7］。（2）加強(qiáng)政策支持。提高思政教師的整體法律素養(yǎng)離不開上級(jí)教育主管部門以及學(xué)校的政策扶持。一方面，高校在進(jìn)行思政教師招聘時(shí)，應(yīng)將具備法律專業(yè)背景的思政教師作為法律素質(zhì)培養(yǎng)課程體系的儲(chǔ)備力量進(jìn)行重要培養(yǎng)，給予專業(yè)、資源、培訓(xùn)等方面的政策傾斜，制定詳實(shí)、完備的法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，提高思政教師的法律素養(yǎng)。另一方面，加大對(duì)思政教師進(jìn)行相關(guān)法律學(xué)習(xí)與進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)支持，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)與渠道，對(duì)于相關(guān)法律素質(zhì)考試給予支持，同時(shí)可將思政教師法律素養(yǎng)進(jìn)行量化考核，增強(qiáng)思政教師在專業(yè)與職業(yè)上的獲得感，進(jìn)一步強(qiáng)化思政教師法學(xué)素養(yǎng)的提升動(dòng)力。

4. 改進(jìn)法律素質(zhì)教育教學(xué)。（1）完善法律素質(zhì)教育課程教材體系，規(guī)劃課程目標(biāo)。以貼近師生思想實(shí)際為統(tǒng)籌，以改革創(chuàng)新精神做好高校法律素質(zhì)培養(yǎng)工作，調(diào)整、創(chuàng)新法律素質(zhì)教育課程體系，推進(jìn)課程內(nèi)容建設(shè)。重視互聯(lián)網(wǎng)等載體的建設(shè)，比如開拓學(xué)生互動(dòng)社區(qū)、制作專業(yè)學(xué)術(shù)網(wǎng)站、利用兩微一端等平臺(tái)進(jìn)行法律素養(yǎng)教育等［8］。（2）要強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐育人，提高實(shí)踐教學(xué)比重。在教學(xué)過程中，通過大量真實(shí)案例的講授，直播法院審判過程以及邀請(qǐng)具備諸多實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師、單位行政人事部門工作人員進(jìn)行講座與討論等形式進(jìn)行法律實(shí)踐，提高學(xué)生法律知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力。（3）加強(qiáng)與完善教師評(píng)聘和考評(píng)機(jī)制。對(duì)于進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)的思政教師要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的評(píng)聘與考核機(jī)制。從課程設(shè)計(jì)、考試制度、學(xué)生實(shí)踐以及學(xué)生評(píng)價(jià)等多方面、多維度來進(jìn)行考核，以提高法律素質(zhì)教育課程的質(zhì)量這一目標(biāo)。

五、積極探索與運(yùn)用多樣教學(xué)方法

1. 積極運(yùn)用案例教學(xué)法。案例教學(xué)法能夠引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例中提現(xiàn)的情景進(jìn)行分析與討論，具備突出學(xué)生的主體性、強(qiáng)調(diào)教學(xué)的生動(dòng)性、凸顯實(shí)現(xiàn)知識(shí)的實(shí)用性等特點(diǎn)。在法律素質(zhì)教育過程中，通過一個(gè)個(gè)與學(xué)生息息相關(guān)的法律案例的講解與討論，培育學(xué)生法治意識(shí)，提高學(xué)生知法、懂法、守法、用法的能力。重視案例的來源，以學(xué)生親身經(jīng)歷過的現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)，不能脫離實(shí)際，更不能過于復(fù)雜。通過提高教師案例教學(xué)能力，更新教育教學(xué)理念，培養(yǎng)學(xué)生自身良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，優(yōu)化學(xué)生在案例教學(xué)中的表現(xiàn)，提高學(xué)習(xí)水平。

2. 善于運(yùn)用比較教學(xué)方法。在法律教育過程中，思政教師應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用比較教學(xué)法，通過將相反或相近的觀點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，既能提高學(xué)生對(duì)于法律的學(xué)習(xí)興趣，也能進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)于法律概念的認(rèn)知，強(qiáng)化思政觀念的輸入。如為何中國大陸的律師、法官不同于香港的律師、法官需要戴假發(fā)？為何中國的律師在法庭審判時(shí)與對(duì)方律師辯論不如美國律師之間辯論的激烈？這些不同，需要教師通過運(yùn)用比較教學(xué)法，將中國大陸的羅馬法系與香港、美國的英美法系進(jìn)行比較，進(jìn)一步闡明。

六、結(jié)語

黨和國家高度重視高校思想政治教育工作的開展，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)上發(fā)表重要講話提出，“高校要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程”。這就要求高校在開展思政工作時(shí)要具備全面性思維，發(fā)揮“以文化人、以德育人”的思政優(yōu)勢(shì)，提高思政教育中的法律素質(zhì)教育地位，積極探索與開拓法律素質(zhì)教育途徑，德法兼修，培養(yǎng)學(xué)生具備優(yōu)秀的專業(yè)技能，經(jīng)世濟(jì)民的家國情懷以及基本的法律素養(yǎng)。

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［8］ 周儒. 高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律素養(yǎng)的培育［J］. 黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2014（09）：78-80.

（薦稿人：金自如，南京工程學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：羅欣）