成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。川渝兩地要縱深推進(jìn)各項(xiàng)工作，開啟新篇章、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

主? 持? 人：范吳瑕? ? 唐余方

對(duì)話嘉賓：丁任重? ? 四川省決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)

易小光? ? 重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

彭勁松? ? 重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

張玫曉? ? 四川省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究院社會(huì)所所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見效”，在重慶市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和四川省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告中，兩地紛紛以此來總結(jié)這3年多來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的共建成果。

3年時(shí)間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從夯基壘臺(tái)、重點(diǎn)突破，邁向全面提速、整體成勢(shì)，從規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。黨的二十大報(bào)告將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，帶來更為強(qiáng)勁的戰(zhàn)略牽引力和政策帶動(dòng)力。

在重大戰(zhàn)略機(jī)遇和國家政策的雙重加持下，2023年，川渝兩地如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢(shì)而進(jìn)？來自四川、重慶的專家學(xué)者圍繞如何持續(xù)壯大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快打造西部人才特區(qū)、推進(jìn)成渝“雙核”城市功能現(xiàn)代化、打造雙城便捷生活等主題建言獻(xiàn)策。

丁任重：持續(xù)壯大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)，是成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。黨的二十大報(bào)告將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，為川渝兩地?cái)y手打造新時(shí)代區(qū)域合作新樣板帶來新的歷史機(jī)遇。

推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，川渝兩省市不斷深化合作，發(fā)展成勢(shì)見效，碩果累累。

頂層設(shè)計(jì)加快推進(jìn)。深化重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副省市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，出臺(tái)成都都市圈和重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃以及共建科技創(chuàng)新中心、金融中心等規(guī)劃方案。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈GDP達(dá)7.4萬億元，增速8.5%；2022年上半年GDP同比增長(zhǎng)3.3%，高于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)。打造國際消費(fèi)目的地。川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地實(shí)施方案》，朝著基本建成“立足西南、面向全國、輻射全球，品質(zhì)高端、功能完善、特色突出”的國際消費(fèi)目的地邁進(jìn)。綜合交通樞紐建設(shè)提速。目前兩省市之間建成及在建高速公路通道達(dá)20條，其中成渝“雙核”間直連高速大通道4條；以成都雙流國際機(jī)場(chǎng)和天府國際機(jī)場(chǎng)、重慶江北國際機(jī)場(chǎng)等樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共開通國際航線240條，成都、重慶機(jī)場(chǎng)乘客吞吐量居全國前兩位。協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提高。成渝綜合性科學(xué)中心、西部科學(xué)城加快建設(shè)，共同制定“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)實(shí)施方案，聯(lián)動(dòng)共建人工智能、大健康等領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。改革開放持續(xù)深化。兩地合力共建西部陸海新通道，高水平打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中歐班列（成渝）開行量居全國中歐班列首位。生活宜居環(huán)境明顯改善。兩地印發(fā)《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。

雖然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已初見成效，取得突破性進(jìn)展，但是從規(guī)模體量、人均GDP等來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈仍與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等存在不小差距。川渝兩地要唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”，還需持續(xù)壯大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和國際影響力，要把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、壯大經(jīng)濟(jì)總量作為重要任務(wù)。突出抓好新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)成渝兩地協(xié)同發(fā)展；協(xié)同建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心和西部科學(xué)城，加快建設(shè)大科學(xué)裝置集群，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，助推支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；注重區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，多點(diǎn)多發(fā)培育增長(zhǎng)極，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放發(fā)展勢(shì)能和潛力；強(qiáng)化成渝“雙核”聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)城一體化；積極構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，融入全球開放型經(jīng)濟(jì)體系，密切與國外大企業(yè)的合作，充分利用國外資源拓寬國際市場(chǎng)。

易小光：加快打造西部人才特區(qū)

人才是區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力的重要支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，就必須發(fā)揮好市場(chǎng)和政府協(xié)同作用，努力加快建設(shè)西部地區(qū)的人才特區(qū)。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)人才優(yōu)化配置。要堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，按照新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)西部地區(qū)人才合理布局。要建立區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成區(qū)域人才一體化發(fā)展格局。川渝兩地要共同爭(zhēng)取國家相關(guān)部委支持，優(yōu)先推動(dòng)在西部科學(xué)城核心片區(qū)建設(shè)人才特區(qū)先行區(qū)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造西部產(chǎn)業(yè)人才集聚地。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)異構(gòu)化程度，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)人才培養(yǎng)和合理分工流動(dòng)。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人才分工協(xié)作，吸引大量產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才落戶。要設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。在重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目賦予參研人才更大技術(shù)股權(quán)比例，真正實(shí)現(xiàn)“能者多創(chuàng)、創(chuàng)者多得”的激勵(lì)機(jī)制。

推動(dòng)區(qū)域人才市場(chǎng)一體化，提高人才使用效率。要建立全過程、專業(yè)化、一站式人才公共服務(wù)體系，完善人才服務(wù)保障政策。搭建人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)等網(wǎng)上“一站式”辦理。要打破制度制約柔性引才，針對(duì)高層次人才專門制定成渝地區(qū)靈活的人才流動(dòng)制度。要引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好為“高精尖”科技型、創(chuàng)新型等類型企業(yè)提供高層次人才回訪、人才評(píng)估等服務(wù)。

推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研政銀”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)暢通的人才創(chuàng)新體系。要打造高端科研平臺(tái)吸引國內(nèi)外高層次人才，結(jié)合“雙一流”高校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，謀劃、培育一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，爭(zhēng)取國家大科學(xué)裝置在成渝地區(qū)布局。要推動(dòng)“校院企地”協(xié)同合作，深化與國內(nèi)專業(yè)學(xué)科拔尖大學(xué)合作，成立“大學(xué)+地方”的技術(shù)中心、研究院等。要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，打破校企邊界，開展跨區(qū)域的高水平“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度合作和成果轉(zhuǎn)化。要健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，引進(jìn)和聚集天使投資者、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資管理公司，建立政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的科技金融合作體系。

打造一流人才發(fā)展環(huán)境，集聚人才“智匯”巴蜀大地。要建立與國際接軌的營商規(guī)則體系吸引國際化人才，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成渝地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)、高效、規(guī)范的市場(chǎng)秩序。要構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境，建立完善誠信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政執(zhí)法改革和行政許可等制度，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高公共服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，營造公平的人才創(chuàng)業(yè)氛圍。要優(yōu)化人才生活環(huán)境，改善城市及周邊交通條件，引進(jìn)高端醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)施人才安居工程，為人才創(chuàng)造良好的生活工作條件。要加快探索“高精尖特”人才所得稅差異化優(yōu)惠試點(diǎn)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特定階段實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率。

彭勁松：加速推進(jìn)成渝“雙核”城市功能現(xiàn)代化

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，成渝“雙核”是引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)的核心引擎，要大力提升城市功能現(xiàn)代化水平，更好服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

強(qiáng)化使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在融入國家重大戰(zhàn)略中提升城市功能現(xiàn)代化水平。川渝兩地要努力提升中心城市發(fā)展能級(jí)和承載國家重大戰(zhàn)略的能力。要推進(jìn)“數(shù)實(shí)”融合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略力量，大力培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。要加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，努力填補(bǔ)國家級(jí)大科學(xué)裝置和重大前沿研究平臺(tái)的空白，推進(jìn)川渝聯(lián)動(dòng)聯(lián)建。要努力構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，打造國際物流交通大樞紐，形成以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重要成員的國際產(chǎn)業(yè)、科技、文化交流大平臺(tái)，強(qiáng)化國際化資源運(yùn)籌和配置體系建設(shè)，提升成渝在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的話語權(quán)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

構(gòu)建發(fā)展和安全屏障，在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局中提升城市功能現(xiàn)代化水平。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處我國西部腹地，歷來是我國國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略屏障。川渝兩地要堅(jiān)定不移地貫徹總體國家安全觀，進(jìn)一步發(fā)揮我國“戰(zhàn)略大后方”“經(jīng)濟(jì)壓艙石”的作用。要推進(jìn)更多事關(guān)“卡脖子”技術(shù)的重大裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的空白點(diǎn)；將西部陸海新通道建設(shè)成為國家戰(zhàn)略性物資運(yùn)輸通道，提升通道產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，提升通道信息化、智能化水平。要推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，在生命科學(xué)、國防科技等領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批國家級(jí)科研平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)基地；依托重慶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提升我國糧食安全保障能力。要構(gòu)建更加優(yōu)越、更加有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境，以成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、西部教育高地為依托，匯聚天下英才。要高水平建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和世界級(jí)旅游目的地，拓展新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和新的消費(fèi)空間，大力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮支撐作用。

順應(yīng)城市客觀發(fā)展規(guī)律，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活中提升城市功能現(xiàn)代化水平。川渝兩地要努力提升城市品質(zhì)，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造智慧便捷、幸福美好的現(xiàn)代化都市圈。要大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，有序推進(jìn)城市完整社區(qū)試點(diǎn)，補(bǔ)齊養(yǎng)老撫幼、醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)基層服務(wù)設(shè)施短板，建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系，豐富公共文化體育服務(wù)，構(gòu)建15分鐘便捷社區(qū)公共服務(wù)圈。要推進(jìn)城市環(huán)境形象提升，推動(dòng)公共空間與自然生態(tài)相融相生，營建人與自然和諧共生，宜居宜業(yè)宜游宜樂的城市新空間。要持續(xù)傳承巴渝歷史文脈，賡續(xù)紅色血脈，推動(dòng)城市文明素質(zhì)全面提升。要以黨建為引領(lǐng)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造智能城市控制中樞，構(gòu)建以政府、社會(huì)、市民為主體，共建共享的智慧城市發(fā)展共同體，不斷完善超大城市治理體系，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平。

張玫曉：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活

為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，四川、重慶兩省市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》和兩批《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)》?！俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)”實(shí)施成效顯著，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，解放思想、大膽創(chuàng)新、積極開拓，特別是“‘一站式跨省市戶口遷移”“10個(gè)工作日辦結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移”“跨省域房地產(chǎn)項(xiàng)目和房源信息共享”“跨省域住房公積金信息數(shù)據(jù)的直聯(lián)共享”“跨省域取消座機(jī)通話長(zhǎng)途費(fèi)”等5項(xiàng)業(yè)務(wù)在全國率先實(shí)現(xiàn)，為不斷強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享探索形成了良好模式。

為進(jìn)一步深化拓展兩地公共服務(wù)共建共享，川渝兩地要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，重點(diǎn)在跨部門交叉的民生領(lǐng)域繼續(xù)探索深層次便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)，更好促進(jìn)川渝之間交流合作。

加大政策制定和實(shí)施的協(xié)同，根據(jù)群眾訴求對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。截至目前，川渝兩地已累計(jì)開通跨省城際公交線路20余條。由于公交運(yùn)營補(bǔ)貼主要由縣級(jí)財(cái)政支出，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣、補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致兩地群眾在乘坐跨省城際公交車時(shí)費(fèi)用差異較大，影響了群眾的體驗(yàn)感。因此要進(jìn)一步優(yōu)化跨省城際公交線路，對(duì)交通相對(duì)不便的農(nóng)村區(qū)域以發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)（“金通工程”）或定制公交為主，不對(duì)各地開行跨省公交線路作硬性要求。

加強(qiáng)群眾需求調(diào)研和意見征集，分領(lǐng)域分行業(yè)優(yōu)化細(xì)化政策措施。目前四川和重慶已開通職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，為兩地群眾異地就醫(yī)帶來了極大便捷。但是，川渝之間仍然存在一些亟須解決的問題，譬如，醫(yī)保目錄、住院醫(yī)療費(fèi)用執(zhí)行就醫(yī)地目錄、報(bào)銷待遇執(zhí)行參保地政策尚不統(tǒng)一等。兩地應(yīng)結(jié)合群眾訴求，對(duì)比三批次“川渝通辦”事項(xiàng)清單以及長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳等跨區(qū)域公共服務(wù)事項(xiàng)，在跨部門交叉的民生領(lǐng)域繼續(xù)探索深層次便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新政策協(xié)同，不斷整合資源優(yōu)化供給，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享落地落實(shí)，更好促進(jìn)川渝之間交流合作、人員往來。

多渠道多手段加大服務(wù)宣傳，提升群眾知曉率、參與率和滿意度。隨著便捷生活行動(dòng)措施不斷完善，川渝兩地人民共享公共服務(wù)水平得以不斷提高。但由于宣傳范圍有限、宣傳渠道單一，群眾知曉率普遍偏低。因此，兩地應(yīng)加快建立便捷生活事項(xiàng)清單化管理制度，編制審批事項(xiàng)辦事指南和權(quán)力運(yùn)行圖，對(duì)每一環(huán)節(jié)都作出必要說明、標(biāo)注辦理時(shí)限，為群眾辦事提供清晰指引；加快建立完善宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有服務(wù)模式，加快新業(yè)務(wù)系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾辦事的便捷程度。