張樹華

【關鍵詞】全過程人民民主??協(xié)商民主??中國式現(xiàn)代化??人民代表大會

民主是人類社會共同的價值追求，是人類政治文明發(fā)展進步的重要標志。從民主政治發(fā)展的歷史實踐來看，民主是多樣的、具體的、發(fā)展的。中國共產黨高舉人民民主的旗幟，團結帶領中國人民成功走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這條道路既具有鮮明的中國特色，又吸收借鑒了人類政治文明成果，符合人類政治發(fā)展規(guī)律，在實踐中顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，推動和引領人類政治文明發(fā)展進程。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

全過程人民民主的內涵特征與比較優(yōu)勢

中國民主的最本質特征是人民當家作主。全過程人民民主是中國民主的最新概括與獨特表達。中國的人民民主是一種全新的民主形態(tài)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調，“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！盵1]習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，闡明了我國社會主義民主的特質和優(yōu)勢，進一步豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想。

一、扎根本國土壤的中國式、自主性民主

民主是全人類的共同價值追求，但由于不同國家具有不同的社會政治環(huán)境、歷史文化土壤，因而堅持什么樣的民主觀、選擇什么樣的民主道路、采取什么樣的民主實現(xiàn)形式等，取決于各國人民的選擇。習近平總書記指出，民主“是各國人民的權利，而不是少數(shù)國家的專利。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”?。[2]經過長期獨立自主的探索，中國共產黨領導中國人民逐步建立起適應中國國情、符合人民需要、有利于社會發(fā)展進步的社會主義民主制度體系，為真正實現(xiàn)人民當家作主提供了堅實的制度保障。

中國共產黨自建立之時，就把實現(xiàn)人民當家作主和中華民族偉大復興作為歷史使命，并為之持續(xù)奮斗。新民主主義革命時期，毛澤東提出走“民主新路”，以跳出“歷史周期率”。新中國成立后，我國確立了人民民主專政的國體與人民代表大會制度的政體，開啟了人民民主的新紀元。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國社會主義民主政治制度體系進一步完善，人民民主權利進一步擴大。黨的十五大首次提出“依法治國”的基本方略。黨的十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。[3]黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海舉行。圖為中南海新華門前慶祝會議召開的群眾隊伍。（新華社圖片）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主發(fā)展規(guī)律的認識，提出發(fā)展全過程人民民主，推動人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，并在國家治理現(xiàn)代化進程中不斷彰顯制度優(yōu)勢和治理效能。歷史和現(xiàn)實充分證明，發(fā)展全過程人民民主是中國共產黨領導人民經過長期自主探索得來的寶貴經驗，是能夠充分保障人民各項民主權利、有利于中華民族偉大復興的新制度、好制度，必須堅持和不斷完善。

二、人民至上、具有本質性規(guī)定的社會主義民主

與間歇性票選掩蓋下的西式寡頭政治、財閥當政根本不同，人民當家作主是社會主義民主的本質。全過程人民民主體現(xiàn)了社會主義民主政治的鮮明特點。全過程人民民主堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”[4]全過程人民民主體現(xiàn)了憲法這一根本原則。在全過程人民民主制度框架下，國家的一切制度設計和安排都是體現(xiàn)人民共同意志、維護人民切身利益的，這樣的制度設計是全鏈條、全方位、全覆蓋的，人民也正是由此通過完整的制度程序和有效的政治參與，充分行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。全過程人民民主，以人民為底色和特質，始終以人民滿意與否為評價標準，在彰顯人民是國家主人地位的同時，充分調動了人民的積極性和能動性，有利于凝聚起億萬人民群眾的智慧和力量。

三、具有比較優(yōu)勢的團結性、共識性民主

中國特色社會主義民主有兩種重要實現(xiàn)形式，即人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見。兩種民主形式相互補充、相得益彰，是中國特色社會主義民主政治體系的重要特征，也是中國特色社會主義民主發(fā)揮制度優(yōu)勢的重要因素。西方式“民主”片面地強調競爭性選舉和票決，是對民主形式的過度簡化，也是對民主實質的閹割和扭曲。在實行西方式民主制度的國家，無論是選舉政治還是議會政治，民主幾乎都被改造成了精英政治，遵循“多數(shù)決”的規(guī)則運行，并最終演變成不同集團、不同群體或不同派別的零和博弈，帶來紛爭不息甚至社會撕裂。

習近平總書記指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵5]全過程人民民主不是僅僅行使間歇性投票權的狹義狹隘的民主，而是堅持以人民為中心，旨在保障和實現(xiàn)人民政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等廣泛權利的真實的民主。

找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過程人民民主的真諦。在中國，重大決策往往是經過民意征集、民主醞釀，廣泛聽取意見，通過科學論證、民主決策產生的。各層級意見建議尤其是基層民意，經過聽證、函詢、座談、網絡問政等多種方式被廣泛納入決策程序。

四、發(fā)展導向、形式多樣的效能性、優(yōu)質性民主

全過程人民民主是以發(fā)展為導向、致力于解決人民關心的問題為目標的優(yōu)質有效的民主。對一個國家政治制度體系的評價，最終還是要看其能否促進社會發(fā)展與進步，能否真正改善廣大人民群眾的生活。如果不能有效促進社會發(fā)展和真實保障民生，政治制度無論設計包裝得多么華麗，都只是徒有其表。西方的政治制度主張三權分立、一人一票、政黨輪流執(zhí)政，表面上是權力制衡、人人平等、人民民主，實則是權力斗爭、寡頭當?shù)馈①Y本作主。這樣的民主以關注選舉為主要內容，決定了其采用單一的票選形式。

與之不同，全過程人民民主具有豐富的民主內容，必然要運用多種形式來保障其有效貫徹和實現(xiàn)，比如直接民主和間接民主相結合、選舉民主和協(xié)商民主相結合，同時在基層治理中充分發(fā)揮人民的積極性和能動性，鼓勵人民群眾在黨的領導下創(chuàng)造新的符合基層治理特點的民主形式，從而凝聚社會共識，加強政治團結，保障人民依法通過各種途徑和形式參與到國家政治生活和社會公共事務治理當中來。

五、與時俱進、豐富發(fā)展的全新型、體系性民主

與國際上有些國家民主政治暴露出的對抗性、撕裂性不同，中國式民主堅持正確的民主觀，展現(xiàn)出鮮明的共識性、團結性。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化。人民對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增長。全過程人民民主通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，更好滿足人民日益增長的民主需要。2022年，人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺分別開設專欄，就黨的二十大相關工作通過網絡征求意見建議，活動得到廣大人民群眾廣泛關注和參與，累計收到網民建言超過854.2萬條，為黨的二十大相關工作提供了有益參考。

中國式民主發(fā)展越來越表現(xiàn)出形式的多樣性、結果的效能性。在中國共產黨第二十屆中央委員會和中央紀律檢查委員會人選考察工作中，注重發(fā)揮黨組織領導和把關作用，不搞“海推”“海選”，不簡單以票取人，進一步提高民主質量和實效。[6]與此同時，基層民主實踐也更加廣泛、生動。村民理事會、村民監(jiān)事會、村民議事會、居民議事會等一系列豐富多樣的基層民主形式在城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃發(fā)展，電視問政、廣播問政、黨報問政、網絡問政等一系列充滿時代氣息的基層民主渠道不斷拓寬。全過程人民民主在實踐中日益豐富發(fā)展。

發(fā)展全過程人民民主的重點方向

發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持人民至上這一價值導向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。通過健全人民當家作主制度體系，豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音、都有人民參與。

一、堅持人民代表大會這一根本政治制度，發(fā)揮好人大監(jiān)督作用

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。發(fā)展全過程人民民主，建設社會主義政治文明，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度。我國憲法規(guī)定，人民通過普遍的民主選舉，組成五級人民代表大會，參與國家事務的管理，行使當家作主的權利。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，主要擁有立法權、監(jiān)督權、人事任免權、重大事項決定權，并對人民負責、受人民監(jiān)督。

2023年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。圖為代表們認真聽會。

習近平總書記指出：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”，“要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。[7]“人民監(jiān)督權力”是中國民主制度建構的內核，是發(fā)展全過程人民民主的前提和基礎。只有人民充分行使監(jiān)督管理國家的民主權利，才能防止公權力被濫用，保持執(zhí)政黨的先進性。全過程人民民主發(fā)展的一大工作重點和著力方向是不斷完善人大監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各級人民代表大會的監(jiān)督作用。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿發(fā)揮監(jiān)督作用，推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題；各級“一府一委兩院”要嚴格執(zhí)行人大及其常委會制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。

二、全面發(fā)展協(xié)商民主，進一步提升協(xié)商效能

黨的二十大報告指出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！盵8]為進一步提升發(fā)揮民主協(xié)商效能，需要從全國、地方、基層等多個層面廣泛深入推進協(xié)商民主建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系。發(fā)展多元協(xié)商主體、暢通多種協(xié)商渠道、建立多元協(xié)商層級、豐富多樣協(xié)商方式，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

黨的二十大報告指出，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。這是新時代發(fā)展協(xié)商民主的基本遵循。

三、堅持人民至上，不斷豐富基層民主實踐

基層穩(wěn)，社會治，國家安。黨的二十大報告指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。”[9]廣大人民群眾應是基層治理實踐的真正主體，是真正的能動者和創(chuàng)造者。要發(fā)揮更廣大人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性，就必須讓廣大人民群眾真正能夠積極參與基層治理實踐，并以法治化的制度保障落實基層人民的民主權利，這是全過程人民民主在基層社會的最生動實踐和最鮮活體現(xiàn)。隨著社會經濟發(fā)展和科技進步，尤其是信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等的迅速發(fā)展，為當前基層治理提供了重要的技術工具，也為基層治理各項工作升級再造和獲得質變提供了契機。2022年，習近平總書記就研究吸收網民對黨的二十大相關工作意見建議作出重要指示強調，“善于通過互聯(lián)網等各種渠道問需于民，問計于民，更好傾聽民聲尊重民意、順應民心”。[10]因此，應加強網絡民主平臺建設，尤其是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，注重運用數(shù)字技術、人工智能、大數(shù)據(jù)提升基層治理效能。

四、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實現(xiàn)“大團結、大聯(lián)合”

黨的二十大報告指出：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干?！盵11]民心是最大的政治，民心向背決定黨的生死存亡。只有從這一政治高度認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，實現(xiàn)爭取人心、凝聚億萬群眾的智慧和力量，才能使黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展。新時代堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要注意運用民主手段和民主方式，妥善處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，注重整合多方利益、化解多方矛盾、凝聚多方力量，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚磅礴偉力。

全過程人民民主的未來指向與重大意義

全過程人民民主是習近平總書記在馬克思主義民主理論構建基礎上，對中國特色社會主義民主政治發(fā)展的全新概括與經驗總結。全過程人民民主，凝結著對民主政治發(fā)展規(guī)律的新認識，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，深刻揭示了人民民主的本質屬性和全過程實踐特質的內在聯(lián)系，系統(tǒng)論述了人民民主發(fā)展的根本路徑與科學方法論，為建設社會主義政治文明指明了前進方向。

一、發(fā)展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全過程人民民主與國家治理不僅具有高度的理論契合性，也有實踐的互聯(lián)互動性。人民群眾是國家治理的參與主體，通過發(fā)展全過程人民民主，廣大人民群眾可以有效參與到國家治理進程中來。全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)都發(fā)揮應有的效能，通過堅持民主與集中相統(tǒng)一，尊重人民主體地位，聽取人民群眾意見，廣泛凝聚社會共識，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和社會繁榮。比如，中國的重大立法和決策都是經過民意征集、民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》建議稿的起草，通過互聯(lián)網向全社會征求意見建議，就是一個發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益的過程。

二、發(fā)展全過程人民民主，推進中國式現(xiàn)代化

民主是全人類的共同價值追求。尤其是對當今的世界政治而言，民主成為各國追求現(xiàn)代化的重要內容，是衡量一國現(xiàn)代化與否的重要標志，可以說，沒有民主就沒有現(xiàn)代化。然而，各個國家在追求現(xiàn)代化、實現(xiàn)民主的道路探索中，理應具有自主性、對話性、創(chuàng)新性，而不是只有一種固定模式。習近平總書記指出：“治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。可以說，我們用事實宣告了‘歷史終結論的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產?！盵12]

2023年2月15日，全國人大代表扎西江村（右）在慰問老黨員索朗，了解搬遷群眾生活情況。

經濟社會的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，離不開政治制度的支撐和保障。中國社會的全面進步，靠的是政治發(fā)展與經濟、文化、社會、人的發(fā)展相互協(xié)調和共同進步。適合中國國情的政治發(fā)展模式應當是以全面政治發(fā)展的理念帶動民主的進步，通過政治發(fā)展解決社會問題，為經濟提供政治保障。全過程人民民主為經濟的高質量發(fā)展、社會的公平正義、人與自然的和諧、世界的和平與進步提供了堅實有效的制度支撐。

三、發(fā)展全過程人民民主，彰顯中國政治文明光彩

不同于西方僅僅從政治領域理解民主，中國對民主的理解是全面的。人民性、全過程性是中國民主的鮮明特點。中國民主作為一種社會主義民主，本質上是體現(xiàn)人民當家作主，維護最廣大人民群眾的根本利益，不僅是程序民主，更是實質民主，不僅關注民主決策過程，而且關注其結果。西方自由主義民主是即時性、間歇性的，普通民眾只有一次性投票的權利而缺少日常表達利益訴求的渠道。民眾表現(xiàn)為每隔一段時間一次性、即時性的投票活動，之后缺乏全程性和經常性的政治參與和民主表達。人民大眾的民主權利只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期，這樣的民主注定是形式主義的。中國的民主政治在運行中，始終注重了解民意、吸納民意，人民群眾能夠參與到政治決策中來，并達成最廣泛的共識，這是中國民主政治明顯區(qū)別于西式民主的顯著特征，彰顯了中國民主的顯著優(yōu)勢。

四、發(fā)展全過程人民民主，以“中國之治”豐富人類政治文明百花園

冷戰(zhàn)結束時，西方社會過于樂觀和自信，甚至有學者鼓吹西方自由民主模式是“普世”的、永恒的，是人類通往幸福世界的唯一道路。然而，現(xiàn)實無情地打擊了某些西方學者的預言，人類歷史非但沒有終結，反而日益呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，逐漸失靈的西方民主制度遭遇越來越嚴峻的困境。西方國家強行對外輸出民主，一些發(fā)展中國家移植民主模式失敗。這充分證明民主是歷史的、發(fā)展的、具體的，也是成長的、多樣的，任何一個國家都不能壟斷民主評價標準，將“民主”絕對化、模式化，將“民主”變成強行出口、普遍適用的操作軟件或靈丹妙藥。民主必須與一個國家的基本國情相適應，服從于人民需求，由人民來實踐，由人民來檢驗。

2021年1月6日，在美國華盛頓，示威者闖入國會大廈。

中國全新的民主觀和民主路，匯成了中國特色的政治發(fā)展道路，彰顯著中國式現(xiàn)代化政治發(fā)展獨特魅力。中國以自身的成功實踐證明了民主不只有西方民主這一條道路和模式，中國堅持全面的政治發(fā)展觀，堅持民主、法治、發(fā)展、效率、穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，開辟了民主新形態(tài)。全過程人民民主，在實現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時，也為世界其他國家探索民主制度提供了成功實踐范式，為豐富和發(fā)展世界政治文明提供了中國智慧、中國理念、中國價值。

中國民主的偉大探索實踐在加速中華民族偉大復興歷史進程的同時，也在塑造著國際關系的新形態(tài)。過去幾百年來，西方國家恃強凌弱、肆意干涉別國內政、破壞別國正常發(fā)展，成為國際關系領域的常態(tài)。中國積極推動國際關系民主化，強調國家不分大小、強弱，一律平等，反對以武力干涉別國內政，提出攜手共進、共同發(fā)展，構建人類命運共同體的偉大構想，受到廣大發(fā)展中國家的廣泛歡迎和支持。中國的理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化倡導的“天下大同”“和而不同”等精神理念密不可分。中國人眼中不是你輸我贏、你下我上，甚至你死我活的“擂臺賽”“淘汰賽”，不追求將誰淘汰出局，而是各美其美、美美與共，謀求共同發(fā)展，共建人類命運共同體。

當前，一個不可逆轉的歷史大趨勢是，世界將朝著全球化、多極化方向發(fā)展，多元文明將競相綻放。身處百年未有之大變局中的人們已經看到，以“中國之治”美麗風景為標志的人類政治文明新形態(tài)正呼之欲出，人類政治文明的百花園必將隨著全過程人民民主的發(fā)展而更加五彩斑斕、多姿多彩。

本文是國家社科基金重大項目·馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“習近平總書記關于全過程人民民主重要論述研究”（2022MZD010）的階段性成果

[1]?習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，載《人民日報》2021年7月2日，第1版。

[2]?習近平：《加強政黨合作??共謀人民幸福———在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話》，載《人民日報》2021年7月7日，第2版。

[3]?《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年版，第553頁。

[4]?《中華人民共和國憲法》，北京：人民出版社，2018年版，第7頁。

[5]?《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第293頁。

[6]?《高舉偉大旗幟?譜寫嶄新篇章——新一屆中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會誕生記》，載《人民日報》2022年10月23日，第5版。

[7]?習近平：《論堅持人民當家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年版，第335-336頁。

[8]?習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》2022年10月26日，第1版。

[9]?同[8]。

[10]?《習近平就研究吸收網民對黨的二十大相關工作意見建議作出重要指示強調?善于通過互聯(lián)網等各種渠道問需于民問計于民?更好傾聽民聲尊重民意順應民心》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-06/26/c_1128777362.htm？comments=1。

[11]?同[8]。

[12]?《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第7頁。