馬洪濱 梁衛(wèi)東

人民代表大會制度是我們黨密切聯(lián)系人民群眾的重要制度平臺，也是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的重要制度保障。人大及其常委會是法定的權(quán)力機(jī)關(guān)，又是民意機(jī)關(guān)，與人民群眾具有天然的血脈聯(lián)系，肩負(fù)著推進(jìn)民主政治健康發(fā)展的歷史使命。自覺踐行黨的群眾路線，暢通吸納民意、匯集民智的渠道，保證廣大人民群眾的合理意愿向人大及其常委會有效表達(dá)，是地方人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

首先，要在立法中體現(xiàn)全過程人民民主。充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，保障人大代表充分參與立法，從而讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。一是堅(jiān)持開門立法。在立法過程中堅(jiān)持走群眾路線，讓人民群眾全過程參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、協(xié)調(diào)、表決、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過調(diào)查研究、基層走訪、召開座談會、立法聽證、書面網(wǎng)上征集意見等方式，主動聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、社會各界和基層代表的意見建議，讓每一部法規(guī)都承載民意，體現(xiàn)群眾意志，保障人民權(quán)益，更具針對性和操作性。二是充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化，成為人民群眾全過程參與國家法治建設(shè)、向社會全方位展現(xiàn)人民民主的陣地。三是及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題。認(rèn)真梳理分析社會公眾對法規(guī)草案提出的意見建議，吸收共性的、合理的意見和建議，進(jìn)一步完善法律法規(guī)草案。同時(shí)，要加大反饋力度，通過發(fā)布會、專題采訪、書面通報(bào)等形式，向社會通報(bào)征求意見及吸收采納情況，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

其次，要在監(jiān)督工作中滿載民意匯聚民智。要拓寬監(jiān)督渠道。推進(jìn)群眾有序參與監(jiān)督的廣度、深度，并把聽取民意、匯聚民智、改善民生、解決民盼貫徹于監(jiān)督工作全過程。通過采取邀請人大代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議和開設(shè)代表服務(wù)熱線等方式，實(shí)現(xiàn)人大常委會與代表的良性互動，及時(shí)收集整理群眾反映的帶有共性的社會民生方面的問題，督促“一府一委兩院”改進(jìn)工作、解決問題。要提高監(jiān)督質(zhì)量。進(jìn)一步完善“科學(xué)選題、會前調(diào)研、會中審議、會后督辦”的審議監(jiān)督機(jī)制，探索植入“專題詢問”這一程序并逐步常態(tài)化，切實(shí)提高常委會會議質(zhì)量。對人民群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要政策出臺和重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，人大常委會或相關(guān)專門委員會應(yīng)及早介入，因地制宜，集思廣益，全方位了解把握重點(diǎn)工作開展情況，建言獻(xiàn)策，提醒糾偏。要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督實(shí)效。對常委會審議意見和人民群眾普遍關(guān)切的突出問題要全程跟蹤、匯總督查、經(jīng)?！盎仡^看”，對落實(shí)不力、措施不到位的，要緊抓不放，再審議、再督查，一抓到底，直到問題全面、有效解決。

第三，要在重大事項(xiàng)決定中維護(hù)群眾利益。各級人大及其常委會要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)作出決議、決定，促進(jìn)問題及時(shí)有效解決，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。如人民群眾所關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、社會治安、反腐倡廉問題，以及一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象等。

第四，要在人事任免中踐行民主集中制原則。組織部門在民主推薦干部、干部考察工作中，要進(jìn)一步主動征求人大的意見，尤其是要認(rèn)真做好在會上介紹擬任人選的考察情況，詳細(xì)介紹擬任人選的政治素質(zhì)、主要表現(xiàn)、優(yōu)缺點(diǎn)、民主推薦及民主測評情況。同時(shí)，人大也要開展一些調(diào)研，掌握擬任人選德、能、勤、績、廉等方面的情況，保證組成人員對任免干部的知情權(quán)更深入，確保把群眾認(rèn)可度和信任度高的干部選拔到擬任崗位上。要擴(kuò)大任前的公示范圍，廣開言路，傾聽人民群眾對擬任干部和被任命干部的反映，從而使人大任命的干部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要進(jìn)一步規(guī)范任前法律考試制度，建立健全與之相配套的題庫和命題、考場紀(jì)律、閱卷等制度，加強(qiáng)考試的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部任后監(jiān)督。通過專題詢問、專項(xiàng)述職、法官檢察官評議等方式，組織政府工作部門負(fù)責(zé)人和人大任命的法檢兩院工作人員接受人大常委會組成人員和部分人大代表的評議，并提出針對性的改進(jìn)意見和建議，不斷增強(qiáng)干部任后監(jiān)督實(shí)效。

（作者單位：甘肅省人大社會建設(shè)委員會）