李樹(shù)學(xué)

【基本案情】

焦某某（12歲）系某小學(xué)學(xué)生。某日下午，焦某某被班主任李某留校做作業(yè)期間，由于未經(jīng)老師許可上廁所，焦某某被老師推倒在地并致其右股骨轉(zhuǎn)子下骨折。焦某某受傷后被送往醫(yī)院治療，共支出醫(yī)療費(fèi)6000余元。后經(jīng)村支書(shū)、某小學(xué)校長(zhǎng)、焦某某父母、李某四方協(xié)商，就賠償問(wèn)題達(dá)成一致協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容為：“1.李某一次性賠付焦某某現(xiàn)金1萬(wàn)元；2.至今日起焦某某出現(xiàn)其他有關(guān)問(wèn)題，與乙方（李某）無(wú)關(guān)；3.焦某某父母把新農(nóng)合本、戶(hù)口本、醫(yī)院有關(guān)手續(xù)交與李某，李某用后歸還?！痹搮f(xié)議上有焦某某及其父母、李某以及村支書(shū)、某小學(xué)校長(zhǎng)的簽名。之后，焦某某按協(xié)議收到李某賠付的1萬(wàn)元現(xiàn)金。半年后，焦某某向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令某小學(xué)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等合計(jì)1萬(wàn)元，傷殘賠償金、精神撫慰金待鑒定后確定，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，某小學(xué)教師李某在工作期間將焦某某推倒致其受傷，因李某之行為系職務(wù)行為，某小學(xué)應(yīng)當(dāng)賠償焦某某的各項(xiàng)損失。但就受傷的賠償事宜，已經(jīng)在焦某某父母、李某、某小學(xué)校長(zhǎng)、村支書(shū)的協(xié)商下達(dá)成一致協(xié)議。該協(xié)議系雙方的真實(shí)意思表示，且已經(jīng)履行完畢。雖簽訂協(xié)議的賠付主體為李某，但李某是該校教師，且原告之傷系李某在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中所致，故李某在賠償中具有雙重身份，應(yīng)視為代表學(xué)校對(duì)原告進(jìn)行了賠償。原告的監(jiān)護(hù)人在就賠償問(wèn)題達(dá)成一致協(xié)議后又訴請(qǐng)某小學(xué)予以賠償，缺乏法律依據(jù)。據(jù)此，法院判決駁回焦某某的訴訟請(qǐng)求。

【法理分析】

上述案例是因教師不當(dāng)行使管教權(quán)給學(xué)生造成的人身傷害事故，主要涉及兩個(gè)法律問(wèn)題：一是賠償主體如何確定；二是和解協(xié)議的法律效力。

首先，根據(jù)教師法等有關(guān)法律規(guī)定，教師是從事教育教學(xué)工作的專(zhuān)業(yè)人員，教師從事教育教學(xué)活動(dòng)的行為可以視為學(xué)校履行教育職能的具體體現(xiàn)。因此，教師在從事教學(xué)和管理工作中所代表的是學(xué)校而不是自己，相應(yīng)地，其行為也是職務(wù)行為而非個(gè)人行為。《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百九十一條第一款規(guī)定：“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失的工作人員追償?！币虼耍蚪處熉男新殑?wù)行為給學(xué)生造成人身?yè)p害的，相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由作為用人單位的學(xué)校來(lái)承擔(dān)。

其次，民事糾紛中的和解協(xié)議，是指有關(guān)當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等協(xié)商所達(dá)成的解決民事糾紛的方案。從合同法的角度來(lái)看，當(dāng)事人就處理學(xué)生傷害事故所達(dá)成的和解協(xié)議在本質(zhì)上屬于民事賠償合同的范疇。一般來(lái)講，合同采用簽字生效原則，即當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)上簽字、蓋章之后，合同即成立并產(chǎn)生法律效力。只要簽訂協(xié)議的當(dāng)事人意思表示真實(shí)、協(xié)議的內(nèi)容不違反有關(guān)法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，那么和解協(xié)議就屬于有效合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的內(nèi)容履行自己的義務(wù)。

在上述案例中，教師李某以學(xué)生焦某某上廁所未經(jīng)其許可為由而將焦某某推倒致傷，違反了《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律有關(guān)嚴(yán)禁毆打、體罰學(xué)生的規(guī)定。但是，由于李某不當(dāng)行使管教權(quán)的行為與其工作職責(zé)有關(guān)，是在履行職務(wù)的過(guò)程中發(fā)生的，根據(jù)民法典第一千一百九十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由教師李某所在的學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任。而由教師李某代為簽署賠償協(xié)議，則應(yīng)視為李某代表學(xué)校對(duì)原告焦某某進(jìn)行了賠償，這種賠償同時(shí)具有學(xué)校對(duì)外賠償和校內(nèi)追償?shù)碾p重性質(zhì)。同時(shí)，由于原告的監(jiān)護(hù)人在賠償問(wèn)題上已經(jīng)與李某（校方）達(dá)成了一致意見(jiàn)，且當(dāng)事人在簽訂協(xié)議時(shí)不存在重大誤解、顯失公平或者欺詐、脅迫等情形，故原告的監(jiān)護(hù)人事后通過(guò)訴訟方式要求某小學(xué)承擔(dān)賠償責(zé)任的請(qǐng)求既沒(méi)有法律依據(jù)，也不符合契約精神，因此沒(méi)有得到法院的支持。

【有關(guān)啟示】

學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間，發(fā)生人身傷害事故甚至因此引發(fā)家校糾紛的情形屢見(jiàn)不鮮。依法妥善處理學(xué)生傷害事故糾紛，對(duì)有效保障受傷害學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，構(gòu)建和諧健康的家校關(guān)系都具有十分重要的意義。

從侵權(quán)法的角度來(lái)看，學(xué)生傷害事故糾紛是發(fā)生在法律地位完全平等的當(dāng)事人（學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)）之間的侵權(quán)民事賠償糾紛。針對(duì)此類(lèi)事故糾紛，《學(xué)生傷害事故處理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部第12號(hào)令）第十八條規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)可以通過(guò)協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書(shū)面請(qǐng)求主管教育行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟?！睋?jù)此，在學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解和訴訟等途徑來(lái)解決事故爭(zhēng)議和糾紛。

一、首選協(xié)商，積極主動(dòng)處理事故糾紛

協(xié)商是指學(xué)生傷害事故的當(dāng)事人依照有關(guān)法律規(guī)定，平等自愿地進(jìn)行磋商談判，以達(dá)成雙方都能接受的解決方案的糾紛處理方式。與調(diào)解和訴訟相比，協(xié)商的優(yōu)點(diǎn)在于不受時(shí)間、地域和程序的限制，具有很大的靈活性，既可以使當(dāng)事人免遭訴累之苦，降低糾紛解決成本，又可以避免矛盾激化，有利于和解協(xié)議的執(zhí)行。從實(shí)踐中來(lái)看，大部分學(xué)生傷害事故糾紛都可以通過(guò)協(xié)商方式獲得圓滿(mǎn)解決。

通過(guò)協(xié)商處理學(xué)生傷害事故糾紛，學(xué)校可以組成由學(xué)校負(fù)責(zé)人和法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)等參加的學(xué)生傷害事故處理小組，負(fù)責(zé)與學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)接處理事故善后事宜。協(xié)商應(yīng)建立在平等、自愿的基礎(chǔ)上，反映當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的要簽訂書(shū)面和解協(xié)議。

值得注意的是，實(shí)踐中有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，為保障事故當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議能切實(shí)起到定紛止?fàn)幍淖饔?，防止受傷害學(xué)生家長(zhǎng)在簽訂和履行協(xié)議后再次向?qū)W校主張權(quán)利，只要學(xué)校在和解協(xié)議中載明大意為“學(xué)校支付本協(xié)議規(guī)定的賠償款后，學(xué)生家長(zhǎng)即自愿放棄其他一切權(quán)利，不得再行向校方進(jìn)行索賠”的內(nèi)容，學(xué)生家長(zhǎng)即喪失了就同一事項(xiàng)再次向?qū)W校提出有關(guān)訴求的權(quán)利。筆者認(rèn)為這種觀(guān)點(diǎn)值得商榷，因?yàn)轭?lèi)似約定發(fā)生法律效力的前提是該和解協(xié)議合法有效，即不存在無(wú)效、可變更或可撤銷(xiāo)的情形；否則，受傷害學(xué)生家長(zhǎng)仍有權(quán)再次向?qū)W校提出索賠要求。

二、重視調(diào)解，積極發(fā)揮行政調(diào)解作用

所謂的學(xué)生傷害事故調(diào)解，是指在事故當(dāng)事人以外第三方的主持下，通過(guò)勸說(shuō)疏導(dǎo)、說(shuō)服教育等方法，促使事故當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，以解決學(xué)生傷害事故糾紛的活動(dòng)。根據(jù)調(diào)解主體的不同，學(xué)生傷害事故調(diào)解可分為民間調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解。

教育行政部門(mén)作為學(xué)校的主管部門(mén)，熟悉相關(guān)教育法律法規(guī)和政策，了解學(xué)校教育教學(xué)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，而且其自身也負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校妥善處理安全事故的法定職責(zé)，因此，由教育行政部門(mén)出面組織調(diào)解，不僅有利于查明事實(shí)真相、分清事故責(zé)任，同時(shí)也有利于溝通、協(xié)調(diào)學(xué)校和受傷害學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)及時(shí)、妥善解決事故糾紛具有積極作用。

學(xué)生傷害事故發(fā)生后，當(dāng)事人自愿通過(guò)行政調(diào)解解決事故爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校的主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。教育行政部門(mén)收到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的特點(diǎn)和難易程度，采取靈活多樣的方式方法，充分說(shuō)理、耐心疏導(dǎo)，努力幫助當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成解決協(xié)議。教育行政部門(mén)組織調(diào)解應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成，不得調(diào)而不決或久調(diào)不決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議；調(diào)解不成時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑解決事故糾紛。

三、積極應(yīng)訴，依法化解矛盾糾紛

司法是正義的最后一道防線(xiàn)。民事糾紛中涉及的訴訟，即人們通常所說(shuō)的“打官司”，是指一方當(dāng)事人通過(guò)向具有管轄權(quán)的人民法院起訴另一方當(dāng)事人的形式，由法院依照法定程序解決民事糾紛的活動(dòng)。與協(xié)商、調(diào)解等非訴解決方式相比，民事訴訟具有公權(quán)性、強(qiáng)制性、程序性、終局性等特點(diǎn)。民事案件一旦進(jìn)入訴訟程序，并由法院依法作出生效裁判，任何組織和個(gè)人原則上都不應(yīng)再作處理。

在處理學(xué)生傷害事故的過(guò)程中，有關(guān)當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商和調(diào)解解決爭(zhēng)議，或者協(xié)商不成、調(diào)解未果時(shí)，可以通過(guò)向?qū)W校所在地基層人民法院提起訴訟的方式，通過(guò)司法程序解決事故糾紛。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，要著重解決以下兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題：

一是要樹(shù)立正確的訴訟觀(guān)

念。近年來(lái)，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和法治觀(guān)念的不斷增強(qiáng)，受傷害學(xué)生家長(zhǎng)在事故發(fā)生后訴諸法院的逐漸增多。但是，由于很多學(xué)校普遍存在厭訴心理，對(duì)充當(dāng)“被告”角色頗為敏感，擔(dān)心被告上法院會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)，因而對(duì)通過(guò)司法程序解決學(xué)生傷害事故糾紛心有疑慮。對(duì)此，筆者認(rèn)為，發(fā)生學(xué)生傷害事故不一定就是學(xué)校的過(guò)錯(cuò)和責(zé)任，即使屬于學(xué)校責(zé)任事故，如果學(xué)校能依法、妥善處理事故善后事宜，通過(guò)司法途徑最大程度維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，也恰恰是對(duì)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)能力和智慧的最好印證。因此，學(xué)校應(yīng)對(duì)訴訟有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在盡可能利用非訴手段解決糾紛的同時(shí)，要積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，勇于拿起法律武器捍衛(wèi)學(xué)校的合法權(quán)益。

二是要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。訴訟

法中的證據(jù)，是指用來(lái)證明案件事實(shí)的各種材料。證據(jù)是民事訴訟中的核心問(wèn)題，甚至被稱(chēng)為“訴訟之王”。在司法實(shí)踐中，人們常說(shuō)“打官司就是打證據(jù)”，這主要是說(shuō)證據(jù)既是法院認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，也是法院作出裁判的基礎(chǔ)。在學(xué)生傷害事故中，證據(jù)對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)、確定事故責(zé)任起著非常重要的作用。實(shí)踐中，有的學(xué)校證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)證據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)舉證責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，不夠重視證據(jù)的調(diào)查與收集，以致在事故處理中處于被動(dòng)局面，甚至在訴訟中敗訴。因此，學(xué)校一定要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，高度重視證據(jù)在事故處理中的重要作用，認(rèn)真做好證據(jù)的調(diào)查與收集、舉證與質(zhì)證等工作，為最終爭(zhēng)取有利的訴訟結(jié)果奠定良好基礎(chǔ)。

（作者系太原市教育局綜合改革與政策法規(guī)科科長(zhǎng)）

責(zé)任編輯栗樹(shù)林