周莉雅 耿瑛 薛瑋 林群

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大、國(guó)際地緣政治復(fù)雜多變等多重因素疊加影響，整體就業(yè)形勢(shì)承壓。靈活就業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和青年人就業(yè)的重要“蓄水池”，成為不同行業(yè)間的“轉(zhuǎn)換器”、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的“調(diào)節(jié)器”、新就業(yè)群體的“加油站”，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)、增加中低收入家庭收入、化解社會(huì)矛盾發(fā)揮了重要作用。截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員已超2億人，占我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的近一半。目前，江蘇靈活就業(yè)人員超過1100萬，約占全省就業(yè)人口總量的20%，未來靈活就業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)進(jìn)一步加大。為此，要充分認(rèn)識(shí)靈活就業(yè)的重要性，加大有利于靈活就業(yè)的政策設(shè)計(jì)、服務(wù)供給和制度創(chuàng)新，確保全省就業(yè)大局更加穩(wěn)定。

時(shí)代之變催生就業(yè)之變

就業(yè)形態(tài)是時(shí)代發(fā)展變遷的產(chǎn)物，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)升級(jí)等諸多因素影響。進(jìn)入新時(shí)期，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，就業(yè)群體面對(duì)的外部環(huán)境和內(nèi)部需求都發(fā)生了重大變化。

就業(yè)結(jié)構(gòu)之變。靈活就業(yè)人口的快速增加與勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有很大關(guān)系。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期，勞動(dòng)力從工業(yè)和制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。有研究表明，美國(guó)在上世紀(jì)五六十年代，日本在上世紀(jì)八九十年代，這種變遷速度都大幅提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的56.8％下降到2021年的48.6％，而從事第三產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的42.6％增長(zhǎng)到2021年的50.9％。新冠疫情暴發(fā)以來，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。以物流配送行業(yè)為例，2021年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)從業(yè)人數(shù)已突破1000萬人，外賣員總數(shù)也已突破770萬人，其中有大量從業(yè)人員來自制造業(yè)和建筑業(yè)工人。

就業(yè)觀念之變。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，社會(huì)各界對(duì)靈活就業(yè)的接受度在不斷提高。從需求方看，根據(jù)《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》調(diào)查結(jié)果，2021年我國(guó)超六成（61.14%）的企業(yè)使用靈活用工，比2020年上升了5.46個(gè)百分點(diǎn)。在2021年已使用靈活用工的企業(yè)中，超過一半（51.99%）的企業(yè)表示“穩(wěn)定并維持目前規(guī)?！保勺笥业钠髽I(yè)表示正“擴(kuò)大使用規(guī)?！?，表明企業(yè)更傾向于擴(kuò)大而非縮減靈活用工規(guī)模。從供給方看，根據(jù)美團(tuán)研究院最新調(diào)查結(jié)果，56.8％的生活服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)人員看重靈活就業(yè)收入方式靈活、工作時(shí)間靈活等特性，仍打算繼續(xù)從事靈活就業(yè)（包括做從業(yè)者和自主創(chuàng)業(yè)兩種情況）。其中，20.0％的從業(yè)者因從事靈活就業(yè)增長(zhǎng)了見識(shí)，提升了能力，打算走上自主創(chuàng)業(yè)之路。隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，職業(yè)的“高流動(dòng)性”和“終身式”學(xué)習(xí)將成為就業(yè)的常態(tài)。

就業(yè)訴求之變。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由“農(nóng)一代”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)二代”，即由上個(gè)世紀(jì)的一人外出打工，演變?yōu)榕e家進(jìn)城，生活成本隨之上升，對(duì)就業(yè)崗位的薪資水平提出了更高要求，很多人選擇在靈活就業(yè)和傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域間不斷切換。由于更傾向于選擇“拿到手”的錢多一些，很多靈活就業(yè)者繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不高。以常州市外賣騎手為例，頭部騎手收入水平最高，這部分人群年齡普遍在30歲左右，大多有房貸壓力和子女教育負(fù)擔(dān)，對(duì)他們目前階段來說，每月實(shí)際到手的收入比未來保障更重要。因此，最近幾年相關(guān)部門一直在推進(jìn)靈活就業(yè)人員“應(yīng)保盡?！?，但部分靈活就業(yè)者的參保意愿始終不高。

靈活就業(yè)領(lǐng)域面臨“三難”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)承壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”加速推進(jìn)，就業(yè)形態(tài)不斷蝶變等多重作用下，未來靈活就業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)進(jìn)一步加大，但目前靈活就業(yè)領(lǐng)域仍存在諸多難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

規(guī)模不斷提高，但實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)難。靈活就業(yè)領(lǐng)域中的大部分就業(yè)群體很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。從就業(yè)穩(wěn)定性來看，靈活就業(yè)領(lǐng)域以生活性服務(wù)業(yè)為主，部分行業(yè)受疫情影響較大，很多中小微企業(yè)發(fā)展受困，直接傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域，如疫情期間家政、旅游、餐飲等從業(yè)者收入驟減，部分人員甚至?xí)簳r(shí)失業(yè)。從收入來看，以勞動(dòng)派遣員工為例，具備一定專業(yè)技術(shù)能力、短期的中高層次人才派遣，個(gè)人收入與同類崗位的市場(chǎng)平均水平基本一致；普通勞動(dòng)力輸出崗位，因其缺乏技術(shù)含量，收入水平與當(dāng)?shù)刈畹凸べY收入標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，這部分人增加收入主要依靠高強(qiáng)度勞動(dòng)。

形態(tài)日益多元，但勞動(dòng)關(guān)系界定難。隨著靈活就業(yè)的興起，“去雇主化”“多雇主化”“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)方式的新型化”等多種形式的就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)非正規(guī)、動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，出現(xiàn)了許多“有勞動(dòng)沒關(guān)系”的現(xiàn)象，適用于傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)背景下的勞動(dòng)合同制度、工資支付制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等難以適用于共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的靈活用工模式。如外賣配送人員中有56%的騎手有第二職業(yè)，兼職類別以小微創(chuàng)業(yè)者和技術(shù)工人為主；部分年輕人由于暫時(shí)沒有找到合適的工作或迫于家庭壓力進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域，通常三五個(gè)月即離職，流動(dòng)性非常大，這些情況都給傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)。

就業(yè)群體權(quán)益保障日益得到重視，但社會(huì)保障落地難。近年來，江蘇不斷健全靈活就業(yè)人員社保制度，但傳統(tǒng)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度在靈活就業(yè)領(lǐng)域仍無法完全適配。截至2022年3月，全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2344.25萬人，其中靈活就業(yè)人數(shù)338.04萬人，僅占14.4%。以收入相對(duì)較高的快遞行業(yè)為例，職工參保率最高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也只有53.5%，工傷保險(xiǎn)的參保率不足50%，而用以補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)不足的意外傷害保險(xiǎn)也只有35.8%。參保率不高的主要原因有兩個(gè)：一方面是企業(yè)對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)用工權(quán)益保障的意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是靈活就業(yè)人員自身參保意愿不高。同時(shí)，部分靈活就業(yè)人員沒有納入保障范圍，存在“漏保”“脫?！薄皵啾！钡那闆r，導(dǎo)致一系列社會(huì)保障難以落地。

發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用的相關(guān)建議

發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用，重點(diǎn)要進(jìn)一步拓寬靈活就業(yè)渠道，多措并舉支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)人員高質(zhì)量就業(yè)，強(qiáng)化靈活就業(yè)人員權(quán)益保障。

培育扶持市場(chǎng)主體，拓寬靈活就業(yè)渠道。積極培育和扶持市場(chǎng)主體發(fā)展，為靈活就業(yè)“蓄水池”提供源頭活水。一是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加大政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、托幼、居民服務(wù)、餐飲住宿等社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持后備廂經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，跳蚤市場(chǎng)、農(nóng)村大集創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)執(zhí)照方面提供最大化便利。二是積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、服務(wù)商提供低成本、模塊化在線協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、靈活協(xié)同。培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推進(jìn)新型消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)需求，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。三是支持和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。督促平臺(tái)企業(yè)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，協(xié)商確定服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等基本權(quán)益。

加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)。做好線上和線下就業(yè)對(duì)接服務(wù)，努力做到靈活就業(yè)無縫轉(zhuǎn)接，引導(dǎo)更多有意愿的就業(yè)群體進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域。一是完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化數(shù)字平臺(tái)功能，構(gòu)建崗位“發(fā)布—推送—匹配—反饋”供需對(duì)接閉環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)更多地市搭建“共享用工”信息收集發(fā)布平臺(tái)，幫助有需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)、資源共享的線下零工服務(wù)體系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)用工調(diào)劑，努力保證靈活就業(yè)人員工作不間斷，收入不斷檔。二是開通行業(yè)準(zhǔn)入綠色通道。進(jìn)一步簡(jiǎn)化靈活就業(yè)審批手續(xù)，對(duì)辦理行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公、一站式審批，讓靈活就業(yè)服務(wù)“觸手可及”。三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過靈活就業(yè)崗位讓“慢就業(yè)”“不就業(yè)”人群進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)就業(yè)孵化。

強(qiáng)化就業(yè)能力提升，促進(jìn)靈活就業(yè)群體高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)提高靈活就業(yè)群體就業(yè)能力，打通職業(yè)上升通道，讓靈活就業(yè)成為高質(zhì)量就業(yè)的“加油站”。一是提高培訓(xùn)質(zhì)效。鼓勵(lì)各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與開發(fā)靈活就業(yè)培訓(xùn)課程，針對(duì)靈活就業(yè)人員工種特性，大力開展緊缺急需工種和新職業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，建立線上線下結(jié)合、時(shí)間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)體系，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。落實(shí)靈活就業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，并適當(dāng)延長(zhǎng)扶持年限。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過開辦農(nóng)家樂、小餐館等個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，符合條件的按規(guī)定落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體向靈活就業(yè)群體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，按規(guī)定給予租金減免等優(yōu)惠，將更多的靈活就業(yè)人員培養(yǎng)成各類市場(chǎng)主體。三是打通靈活就業(yè)職業(yè)上升通道。通過政府、行業(yè)、院校和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合辦學(xué)并認(rèn)證等方式，為靈活就業(yè)群體提供學(xué)習(xí)認(rèn)證。進(jìn)一步暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱，讓更多的靈活就業(yè)群體具有穩(wěn)定的就業(yè)技能和清晰的職業(yè)規(guī)劃。

構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障體系，讓靈活就業(yè)更有保障。創(chuàng)立專門針對(duì)靈活就業(yè)人群的社會(huì)保障體系，以更加適合靈活就業(yè)人員需求，讓靈活就業(yè)更有保障。一是探索適合靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系“二分法”的基礎(chǔ)上，探索“三分法”，即將靈活就業(yè)這一新型用工關(guān)系歸屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，并加以補(bǔ)充和完善，優(yōu)化靈活用工勞動(dòng)關(guān)系判定標(biāo)準(zhǔn)，將靈活就業(yè)者納入新的勞動(dòng)保護(hù)制度，更好地推動(dòng)靈活用工行業(yè)合規(guī)發(fā)展。二是健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。降低靈活就業(yè)社保繳費(fèi)工資基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比率，讓更多人愿意繳、繳得起。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。靈活就業(yè)群體中困難人員參加居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分，實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)困難人員應(yīng)保盡保。深入開展全省職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，從出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)切入，創(chuàng)新完善職業(yè)傷害保障覆蓋群體、參保繳費(fèi)、保障情形、待遇支付等政策。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)平臺(tái)對(duì)其平臺(tái)從業(yè)人員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)助。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為靈活就業(yè)群體提供商業(yè)保險(xiǎn)予以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。三是完善社會(huì)幫扶體系。對(duì)符合社會(huì)救助條件的靈活就業(yè)人員及時(shí)按規(guī)定納入社會(huì)救助保障范圍，有針對(duì)性地為面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)的靈活就業(yè)者提供基本生活保障。將符合條件的靈活就業(yè)人員納入住房租賃保障范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織重點(diǎn)靈活就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)，推動(dòng)工會(huì)開展行業(yè)集體協(xié)商、促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)、贈(zèng)送商業(yè)保險(xiǎn)等活動(dòng)。打造多種形式“零工驛站”，進(jìn)一步提高靈活就業(yè)人員獲得感、幸福感和安全感。

（周莉雅、耿瑛：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究所；薛瑋、林群：江蘇省發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)處）

責(zé)任編輯：張蔚菊