翁舟杰 岳國華

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位是要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開金融的發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量；而全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步告訴我們，金融中心是一個(gè)重要城市群或經(jīng)濟(jì)圈的“標(biāo)配”。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“共建西部金融中心”。2022年12月14日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝共建西部金融中心規(guī)劃聯(lián)合實(shí)施細(xì)則》。由此可見，成渝協(xié)同共建西部國際金融中心既是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容，也是成渝地區(qū)金融業(yè)發(fā)展難得的歷史性機(jī)遇。本文對(duì)成渝協(xié)同共建西部國際金融中心的定位、布局與著力點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出政策建議。

成渝金融發(fā)展水平概況

成都和重慶作為中國西部的兩大國家中心城市，是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，成都和重慶已經(jīng)各自逐步成長(zhǎng)為西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心乃至國內(nèi)重要的金融中心。

成渝兩地各類金融機(jī)構(gòu)門類較為齊全，金融業(yè)務(wù)活躍，金融發(fā)展水平較高。2021年，重慶和成都的金融業(yè)增加值分別為2459.8億元和2271.6億元，分別位居全國城市金融業(yè)增加值排名第5位和第6位，位居中西部地區(qū)第1位和第2位。更為直觀的，從中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布的中國金融中心指數(shù)（CDI·CFCI）歷年排名來看（見表1），成都和重慶金融中心指數(shù)排名上升顯著，分別從2009年第1期的第14位和第21位，躍升到2022年第14期的第6位和第7位（前十位依次是上海、北京、深圳、廣州、杭州、成都、重慶、南京、天津、武漢）。顯然，就中西部來看，目前成都和重慶金融發(fā)展水平分別位居中西部地區(qū)第1名和第2名，顯示出較強(qiáng)的金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，需要注意的是，如果進(jìn)一步考察成都和重慶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分，作為排在第6位的成都和第7位的重慶，綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分均為67，而排名前三的上海、北京和深圳的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分分別為312、278和182。這些數(shù)值直觀地表明，成渝兩個(gè)區(qū)域金融中心與長(zhǎng)三角的上海金融中心、京津冀的北京金融中心、珠三角的深圳金融中心相比，金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力存在著顯著差距。進(jìn)一步的，從英國智庫Z/Yen集團(tuán)與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院共同編制的全球金融中心指數(shù)報(bào)告（GFCI）來看，在2022年9月發(fā)布的第32期全球金融中心指數(shù)報(bào)告排名中，成都位列全球金融中心排名第34位，而重慶則未能入榜，表明成渝兩地在全球金融領(lǐng)域影響力甚弱，金融中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

總體定位：頂天立地的西部國際金融中心

應(yīng)該建設(shè)什么樣的金融中心，或者說西部國際金融中心的總體定位是什么，這是成渝協(xié)同共建西部國際金融中心必須首先回答的問題。從中國金融中心指數(shù)（CDI·CFCI）的歷年數(shù)據(jù)可以看出，上海、北京、深圳、廣州長(zhǎng)期占據(jù)中國金融中心排名的前四位。上海和北京這兩大金融中心分別對(duì)應(yīng)長(zhǎng)三角和京津冀，深圳和廣州則根植于粵港澳大灣區(qū)，這三大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力遠(yuǎn)超成渝地區(qū)。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的GDP分別為7.4萬億元、27.6萬億元和10.9萬億元。按照2021年的GDP大體估算，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量只相當(dāng)于長(zhǎng)三角的四分之一，珠三角的三分之二。要在這樣的基礎(chǔ)上建設(shè)西部國際金融中心，必須要有符合自身特色的、差異化的定位，必須以堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展思路和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)為抓手，走“頂天”“立地”的發(fā)展之路，建設(shè)頂天立地的西部國際金融中心。

“立地”的金融中心?！傲⒌亍笔侵肝鞑繃H金融中心的定位必須契合成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，確立差異化的、能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的錯(cuò)位發(fā)展思路，以求更好地集聚金融資源，更好地服務(wù)和引領(lǐng)成渝城市群發(fā)展。集聚金融資源是金融中心的基本特征之一，西部國際金融中心同樣必須集聚金融資源，但近些年的數(shù)據(jù)表明，金融資源向領(lǐng)先的金融中心集聚的“馬太效應(yīng)”愈加顯著。以當(dāng)前成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和金融資源稟賦，如果任由其自然演進(jìn)，是難以有突破性吸引力集聚金融資源的，也難以有效追趕上海、北京、深圳等金融中心。那么，西部國際金融中心該如何推進(jìn)呢？最有效可行的方法無非是立足自身實(shí)際，走錯(cuò)位發(fā)展之路，也就是建設(shè)“立地”的金融中心。成渝地區(qū)大農(nóng)村特征顯著，能源和綠色生態(tài)資源豐富，如果能在這些領(lǐng)域落地全國性金融改革試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)，或取得全國性商品或要素交易牌照，或引入國際著名交易所分部，以此為抓手必將加速推動(dòng)西部國際金融中心的形成。

“頂天”的金融中心。“頂天”是指西部國際金融中心的定位必須把握現(xiàn)代金融發(fā)展前沿趨勢(shì)，在新金融領(lǐng)域特別是金融科技、資產(chǎn)管理、財(cái)富管理等領(lǐng)域作出前瞻性的布局，通過后發(fā)優(yōu)勢(shì)集聚金融資源，更好地服務(wù)和引領(lǐng)成渝城市群發(fā)展。毋庸置疑，金融科技是當(dāng)前金融發(fā)展的前沿和熱門，從產(chǎn)生之初就占據(jù)了技術(shù)的制高點(diǎn)，在金融業(yè)中自帶“高端”標(biāo)簽。成都和重慶的金融科技發(fā)展水平居于我國前列，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)此，金融科技應(yīng)該成為西部國際金融建設(shè)的有力抓手，也包括結(jié)合成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極探索金融科技如何賦能普惠金融、農(nóng)村金融等領(lǐng)域，或進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)。除了金融科技，還需注意的是，得益于我國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國私人財(cái)富增速領(lǐng)先全球，財(cái)富管理市場(chǎng)已成長(zhǎng)為僅次于美國的全球第二大市場(chǎng)。財(cái)富管理是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的領(lǐng)域，涉及銀行、信托、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)，涵蓋銀行理財(cái)、信托產(chǎn)品、基金、股票、債券、保險(xiǎn)等各類投資產(chǎn)品。財(cái)富管理應(yīng)該成為推進(jìn)西部國際金融中心建設(shè)的有力抓手。對(duì)此，青島的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。青島在2014年2月成為我國唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，發(fā)展極為迅速。兩年后，即2016年4月，青島首次入選第19期全球金融中心指數(shù)（GFCI）榜單，成都和重慶則均未入榜；在2022年9月發(fā)布的第32期榜單中則位列第36位，同期成都的排名為第34位，重慶則仍未入榜。青島以財(cái)富管理為抓手所取得的成功經(jīng)驗(yàn)的確值得借鑒，成渝協(xié)同推進(jìn)的西部國際金融中心有沒有可能成為第二個(gè)財(cái)富管理綜合改革試驗(yàn)區(qū)或新設(shè)財(cái)富管理相關(guān)領(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)，值得思考。

布局策略：錯(cuò)位布局與相生相成

從成渝兩地金融發(fā)展歷程來看，成都和重慶在金融中心建設(shè)方面各自秉承不同發(fā)展線索和目標(biāo)定位。重慶金融中心建設(shè)的目標(biāo)定位大致經(jīng)歷了從“長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心”“國內(nèi)重要功能性金融中心”，到“內(nèi)陸國際金融中心”的過程。而成都金融中心建設(shè)的目標(biāo)定位大致經(jīng)歷了從“西部區(qū)域金融中心”“西部金融中心”，到向“西部國際金融中心”方向努力的階段。

由于成渝兩地各自秉承不同發(fā)展線索和目標(biāo)定位，所以在實(shí)際的金融發(fā)展歷程中，兩地金融發(fā)展長(zhǎng)期缺乏協(xié)同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于差異化與互補(bǔ)性合作。當(dāng)前，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，成渝地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展已成為基本要義。金融作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，金融一體化協(xié)同發(fā)展是必由之路。成渝兩地唯有錯(cuò)位布局、相生相成才是協(xié)同共建西部國際金融中心的最佳策略。

為了有力推動(dòng)西部國際金融中心建設(shè)，必須要知道成渝兩地在金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與不足，特別是要了解各自的比較優(yōu)勢(shì)，以便更好地通過錯(cuò)位布局實(shí)現(xiàn)成渝兩地在金融中心建設(shè)中的相生相成。在此，主要通過分析被廣泛認(rèn)同的中國金融中心指數(shù)（CDI·CFCI）排名入手。

考慮到近三年的疫情因素，筆者以2019年發(fā)布的第11期中國金融中心指數(shù)報(bào)告為分析對(duì)象。從第11期中國金融中心指數(shù)的分項(xiàng)排名來看（見表2）。成都在金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、法人機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力、資本市場(chǎng)利用水平、基金業(yè)發(fā)展水平、金融生態(tài)環(huán)境、金融開放發(fā)展水平和金融政策綜合支持方面領(lǐng)先于重慶。其中，金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、金融政策綜合支持和金融生態(tài)環(huán)境這三項(xiàng)具有顯著優(yōu)勢(shì)，均居于全國前五的靠前位置，但金融市場(chǎng)規(guī)模和金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平這兩項(xiàng)是成都的明顯短板。重慶則在金融機(jī)構(gòu)實(shí)力、地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力和金融人才集聚能力方面領(lǐng)先于成都。其中，地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力和金融人才集聚能力這兩項(xiàng)具有顯著優(yōu)勢(shì)，分別位列第二和第五的靠前位置，但金融市場(chǎng)規(guī)模、資本市場(chǎng)利用水平、基金業(yè)發(fā)展水平、金融開放發(fā)展水平和金融政策綜合支持方面是重慶的顯著短板。另外，從分項(xiàng)排名中容易看出，無論是成都還是重慶，金融市場(chǎng)規(guī)模、資本市場(chǎng)利用水平、金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平和金融開放發(fā)展水平等方面都是明顯的短板。

總之，成都和重慶的金融發(fā)展均有自身較為顯著的優(yōu)勢(shì)和不足，也存在共同的短板，但從比較優(yōu)勢(shì)來看，成都具有相對(duì)較好的發(fā)展金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)，而重慶具有較好的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)。成都和重慶完全有條件通過錯(cuò)位布局，有側(cè)重地發(fā)揮和發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成渝兩地在金融中心建設(shè)中的相生相成，并以最有效的方式形成強(qiáng)大的金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

具體來看，成都和重慶應(yīng)該在諸如金融科技、財(cái)富管理、要素市場(chǎng)（綠色環(huán)保、能源、農(nóng)產(chǎn)品等要素交易所），以及農(nóng)村金融和普惠金融等領(lǐng)域進(jìn)行錯(cuò)位布局，建設(shè)“頂天立地”的西部國際金融中心。

在金融科技領(lǐng)域，成都相對(duì)于重慶具有較好的基礎(chǔ)。在2019年9月發(fā)布的第26期全球金融中心指數(shù)（GFCI）報(bào)告中，金融科技作為體現(xiàn)金融中心城市新興金融發(fā)展的重要領(lǐng)域，首次引入全球金融中心指數(shù)體系。從排名情況來看，成都排在全球第18位，也是中國大陸除了北上廣深之外唯一入榜的城市，表明成都金融科技的發(fā)展已具備一定優(yōu)勢(shì)，并得到國際金融界的認(rèn)可。因此，在金融科技領(lǐng)域，西部國際金融中心可以把布局重點(diǎn)放在成都，重慶為副。

在財(cái)富管理領(lǐng)域，成都是一座非常有潛力打造財(cái)富管理中心的城市。眾所周知，財(cái)富管理是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的金融領(lǐng)域，需要以所在城市的金融綜合實(shí)力為支撐，從中國金融中心指數(shù)排名中看，近年來，成都的金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力一直在重慶之上。成都在財(cái)富管理方面的優(yōu)勢(shì)與成都在這一領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕分不開，近年來，成都一直致力于完善高端財(cái)富管理金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展專業(yè)化財(cái)富管理創(chuàng)新，打造了天府國際基金小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，成果豐碩。因此，在財(cái)富管理領(lǐng)域，西部國際金融中心可以把布局重點(diǎn)放在成都，重慶為副。

在金融資產(chǎn)交易以及能源、綠色環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品等要素市場(chǎng)領(lǐng)域，重慶具有顯著優(yōu)勢(shì)。目前，重慶共有各類金融資產(chǎn)交易及要素交易所19家，除了擁有具有自身產(chǎn)業(yè)特色的航運(yùn)、石化、摩配等交易所，還成立了土特產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品、土地、林權(quán)、綠色環(huán)保，以及金融資產(chǎn)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域的交易所。其中，重慶石油天然氣交易中心是中國第二個(gè)國家級(jí)大宗能源商品交易中心，而由原中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的中保保險(xiǎn)資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)公司也落戶在重慶。相比于重慶，成都共有各類要素交易所13家且無國家級(jí)牌照，和重慶存在顯著差距。對(duì)于重慶未來的努力方向，地處美國西部?jī)?nèi)陸的芝加哥的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。芝加哥國際金融中心的形成是從“低端”農(nóng)產(chǎn)品金融細(xì)分行業(yè)開始的。著名的芝加哥商品交易所的前身為農(nóng)產(chǎn)品交易所，由一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商創(chuàng)建，交易所最初上市的主要商品為黃油、雞蛋、家禽及其他不耐儲(chǔ)藏的農(nóng)產(chǎn)品；芝加哥期貨交易所最初也是僅交易農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、小麥、燕麥和大豆等。另外，在綠色金融領(lǐng)域，芝加哥也處于全球領(lǐng)先地位，成立于2003年的芝加哥氣候交易所是全球首個(gè)基于國際條約并由法律約束的溫室氣體排放權(quán)交易平臺(tái)，也是北美地區(qū)唯一的碳減排交易平臺(tái)。現(xiàn)在，芝加哥國際金融中心聚集了各類交易所、金融機(jī)構(gòu)和金融衍生品交易公司，是世界金融風(fēng)險(xiǎn)管理之都，芝加哥國際金融中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得重慶學(xué)習(xí)?？傊诮鹑谫Y產(chǎn)交易以及能源、綠色環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品等要素市場(chǎng)領(lǐng)域，西部國際金融中心可以把布局重點(diǎn)放在重慶，成都為副。

在地方金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，重慶同樣具有顯著優(yōu)勢(shì)。在2019年發(fā)布的第11期中國金融中心指數(shù)“地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力”分項(xiàng)排名中，重慶的“地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力”位居全國第二。重慶擁有重慶銀行、重慶農(nóng)商行兩家上市銀行，擁有西部市值最大的券商——西南證券，擁有重慶信托、中新大東方人壽保險(xiǎn)、安誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等各類本土金融機(jī)構(gòu)，重慶地方金融機(jī)構(gòu)體系比較完整且實(shí)力不容小覷。另外，也必須注意到的是，地處西部的成渝地區(qū)大農(nóng)村特征顯著，而以重慶銀行和重慶農(nóng)商行等為代表的地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)村金融和普惠金融中發(fā)揮著重要作用。對(duì)此，重慶應(yīng)以農(nóng)村金融和普惠金融為突破口，通過爭(zhēng)取把地方性銀行發(fā)展為全國性股份制銀行，或爭(zhēng)取國家級(jí)農(nóng)村金融、普惠金融試點(diǎn)或試驗(yàn)區(qū)在重慶落地，在更好地服務(wù)農(nóng)村金融和普惠金融的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)西部國際金融中心與發(fā)達(dá)地區(qū)金融中心的錯(cuò)位發(fā)展，以及與成都的錯(cuò)位布局?？傊?，基于重慶的比較優(yōu)勢(shì)，在地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展以及農(nóng)村金融和普惠金融領(lǐng)域，西部國際金融中心可以把布局重點(diǎn)放在重慶，成都為副。

著力點(diǎn)：無形之手與有為之手

推進(jìn)西部國際金融中心建設(shè)既要重視市場(chǎng)的“無形之手”，即借助需求引致的模式形成西部國際金融中心；也要重視政府的“有為之手”，即通過供給推動(dòng)的模式促進(jìn)西部國際金融中心的形成。成渝所在的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)決定了成渝地區(qū)不具備單純通過需求引致模式形成西部國際金融中心的能力，因此，成渝地區(qū)還需要主動(dòng)積極爭(zhēng)取植入政府力量，即通過供給推動(dòng)模式助推西部國際金融中心的形成。

實(shí)際上，國內(nèi)外大量關(guān)于金融中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)力量只是其中的一部分，政府特別是中央政府的資源配置往往更為重要。特別是，在一個(gè)金融中心開始推進(jìn)建設(shè)之初，政府“有為之手”的重要性更是遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的“無形之手”。因?yàn)檎畬?duì)某一金融中心一定程度的資源傾斜配置，最能反映出政府發(fā)展金融中心的魄力和決心，從而給市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)烈的示范信號(hào)，進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)行為。成渝協(xié)同共建西部國際金融中心，必須高度重視相關(guān)金融牌照的申請(qǐng)并加快進(jìn)行相關(guān)布局，如向中央申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融試點(diǎn)或試驗(yàn)區(qū)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國性交易市場(chǎng)或開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)發(fā)放全國性金融牌照等。具體來看，可以謀劃和申請(qǐng)的試驗(yàn)區(qū)及金融牌照包括：一是爭(zhēng)取一個(gè)或多個(gè)全國性試驗(yàn)區(qū)落地，包括金融科技試驗(yàn)區(qū)、財(cái)富管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、普惠金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。二是申請(qǐng)一家或多家全國性交易所牌照。通過對(duì)原有要素交易所改制或新設(shè)的方式，申請(qǐng)成立多家具有全國性牌照的要素交易所，包括西部商品交易所、西部能源交易所、西部期貨交易所。三是申請(qǐng)全國性股份制銀行牌照，包括通過地方商業(yè)銀行改制或新設(shè)的方式，成渝兩地共同出資，成立一家全國性股份制銀行。

阿基米德說“給我一個(gè)支點(diǎn)，我能撬動(dòng)地球”，這是對(duì)“巧勁”勝過“蠻勁”的最好注解。成渝兩地只有提前做好規(guī)劃，使好“巧勁”，才能使市場(chǎng)“無形之手”與政府“有為之手”相得益彰，以更強(qiáng)大有效的“合力”推進(jìn)西部國際金融中心的建設(shè)。

（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院、中國金融研究院）

責(zé)任編輯：孫 爽