摘要 生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)是關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)美麗中國，林業(yè)是核心元素。做好森林防火工作是捍衛(wèi)林業(yè)建設(shè)成果、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，同時(shí)又是保護(hù)森林、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)人民群眾生命安危和社會(huì)穩(wěn)定，既是重要的生態(tài)問題、發(fā)展問題，也是重大的民生問題和政治責(zé)任。本文論述了塞罕壩機(jī)械林場大喚起分場森林防火工作基本情況、防火機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、防火物資儲(chǔ)備情況、撲火隊(duì)伍等情況，具體分析了森林防火工作中存在的問題，為做好森林防火工作提出了切實(shí)可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林防火；森防隊(duì)伍；舉措；塞罕壩森林防火條例

中圖分類號(hào) S762.3? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）03-0077-04

塞罕壩機(jī)械林場下設(shè)6個(gè)分場，大喚起分場是其中之一，它位于塞罕壩國家森林公園南部，處于壩下冀北山地，北與塞罕壩機(jī)械林場第三鄉(xiāng)分場相連，西與省孟灤國營林管局、御道口牧場接壤，東、南與圍場滿族蒙古族自治縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，全場總經(jīng)營面積1.88 萬hm2，森林覆蓋率87%。分場的7個(gè)營林區(qū)分別與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)的5個(gè)居民村組相毗鄰，轄區(qū)南北長45 km，形成了防火戰(zhàn)線長、防火期長、與當(dāng)?shù)卮褰M距離短的“兩長一短”防火特點(diǎn)，林情、社情復(fù)雜，春耕、秋收及祭祀傳統(tǒng)風(fēng)俗等致使各種野外用火日漸增多，安全隱患大。為確保森林資源安全，進(jìn)一步研究、探討新的防火模式，在塞罕壩機(jī)械林場大喚起分場開展了森林防火組織現(xiàn)狀及問題的專題調(diào)研，對(duì)切實(shí)做好森林防火工作具有十分重要的意義。

1 大喚起分場森林防火工作基本情況

1.1 大喚起分場防火機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

分場設(shè)有護(hù)林防火辦公室，是森林防火指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)森林防火的各項(xiàng)工作以及防火措施的落實(shí)。分場下設(shè)7個(gè)營林區(qū)，4個(gè)防火檢查站，2個(gè)防火瞭望塔，現(xiàn)有護(hù)林員39人，人均管護(hù)面積587.5 hm2，平均年齡48歲，文化程度以小學(xué)、初中為主。

1.2 大喚起分場防火物資儲(chǔ)備情況

分場現(xiàn)有防火運(yùn)兵車2輛，指揮車1輛，水車1輛，其他防火物資包括風(fēng)力滅火機(jī)36臺(tái)、油鋸12臺(tái)、刀鋸115把、斧子50把、2號(hào)工具290把、3號(hào)工具100把、鐵鍬500把、水槍10臺(tái)等。

1.3 大喚起分場撲火隊(duì)伍情況

分場現(xiàn)有專業(yè)撲火隊(duì)2支，隊(duì)員13人，分別駐扎在分場場部和大梨樹溝營林區(qū)，確保了遇有情況能及時(shí)到位。半專業(yè)撲火隊(duì)1支，隊(duì)員26人，森林公安派出所1個(gè)，民警4人。

2 大喚起分場森林防火工作存在的問題

2.1 撲火隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是一線護(hù)林人員嚴(yán)重缺乏，職工年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，公勤崗位面臨斷檔，難以滿足當(dāng)前林區(qū)內(nèi)護(hù)林防火需要，一線護(hù)林員需要進(jìn)一步充實(shí)。二是撲火隊(duì)員在撲火經(jīng)驗(yàn)上尚有不足之處。在森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、衛(wèi)星掃描監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐步成熟的新條件下，防撲手段還沒有完全脫離過去單一的人工式技術(shù)[1]。

2.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施水平較低

分場的防撲火裝備和森林防火設(shè)備水平較低，難以滿足日益細(xì)化而嚴(yán)格的森林火災(zāi)防護(hù)要求。

2.3 林下植被附屬物多，森林自身抗火能力低下

不利的氣候條件、大載量的林下可燃物和頻繁的人員活動(dòng)，增加了火災(zāi)發(fā)生概率，火源管理難度加大[2]。

2.4 法制化宣傳教育需要加強(qiáng)

《塞罕壩森林防火條例》是我國首部國有林場防火地方性法規(guī)，于2021年11月1日實(shí)施，為塞罕壩森林防火工作提供了新的法律武器。但是林區(qū)群眾、游客等人員還存在認(rèn)知和理解上的困難，所以《塞罕壩森林防火條例》的宣傳貫徹工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法體系還需進(jìn)一步健全，執(zhí)法力量還要加強(qiáng)。

2.5 面臨的其他問題

一是大喚起分場與鄉(xiāng)村犬牙交錯(cuò)，林情、社情復(fù)雜，林區(qū)內(nèi)墳頭較多，林區(qū)群眾上墳燒紙、祭祀用火等陋習(xí)沒有摒除，有很大的火災(zāi)隱患，給護(hù)林防火工作帶來巨大壓力。二是全場撲火隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，如果遇到險(xiǎn)情，容易發(fā)生安全事故。三是塞罕壩林區(qū)存在許多通信盲區(qū)，由于塞罕壩林區(qū)內(nèi)面積較大，林區(qū)內(nèi)目前還存在若干通信盲區(qū)，造成通信不暢、聯(lián)絡(luò)不通，難以適應(yīng)防火工作的需要。

3 做好森林防火工作的舉措及建議

3.1 加強(qiáng)組織建設(shè)，著力提高管理水平

強(qiáng)有力的制度建設(shè)是確保森林防火工作有序開展的基礎(chǔ)保障，要完善、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保抓細(xì)、抓實(shí)、抓嚴(yán)[3]。森林防火工作要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)股室人員防火包督導(dǎo)、單位全員防火承諾制，逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書、承諾書，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，構(gòu)建高效的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，按照林場實(shí)行的三級(jí)林長制管理模式，劃定責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人，層層簽訂護(hù)林防火責(zé)任書，將防火責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層一線，形成層層抓落實(shí)的良好工作局面。營林區(qū)主任、職能股室負(fù)責(zé)人是本單位森林防火工作的第一責(zé)任人，護(hù)林員是防區(qū)具體責(zé)任人，要做到情況清、責(zé)任明，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾防火意識(shí)

做好森林防火工作，必須首先立足于“防”，防火宣傳是預(yù)防工作的首要工作，要把森林防火宣傳教育貫穿于工作全過程。一是媒體宣傳。借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等媒介，以文字、聲音、圖片、微視頻等為載體，制作創(chuàng)意新穎、主題鮮明的護(hù)林防火宣傳教育素材，利用融媒體方式向社會(huì)廣泛宣傳，開展聲勢(shì)浩大的森林防火宣傳教育活動(dòng)，宣傳森林防火重要性和日常防火行為規(guī)范等。二是通過設(shè)立固定的宣傳牌、宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語，組織防火知識(shí)競賽、舉辦防火主題簽名等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)林區(qū)居民防火意識(shí)。三是大力宣傳《森林法》《森林防火條例》《河北省森林草原防滅火責(zé)任制規(guī)定（試行）》《塞罕壩森林防火條例》等森林防火法律法規(guī)，重點(diǎn)做好近幾年發(fā)生的典型案件的宣傳教育，使群眾吸取教訓(xùn)，提高群防群治意識(shí)，同時(shí)大力宣傳植樹造林、營造良好生態(tài)環(huán)境、綠水青山就是金山銀山的理念。四是加強(qiáng)宣傳的時(shí)效性。林區(qū)臨時(shí)性標(biāo)語能夠做到一周一更新，大型防火標(biāo)牌及時(shí)更新，增加圖案，真正做到“有文化的識(shí)字，無文化的看圖”，確保防火宣傳有效性。

3.3 以加強(qiáng)應(yīng)急管理為抓手，著力提高處置能力

一是科學(xué)制定森林撲火預(yù)案，一旦發(fā)生火情火警，第一時(shí)間報(bào)送信息，第一時(shí)間組織撲救，第一時(shí)間調(diào)動(dòng)專業(yè)撲火隊(duì)、半專業(yè)撲火隊(duì)，重拳出擊、露頭就打，確保及早撲救[4]；二是做好準(zhǔn)備，快速反應(yīng)。認(rèn)真做好撲火裝備、機(jī)具的檢修和物資補(bǔ)充，完善應(yīng)急保障工作，做到人員、設(shè)備、機(jī)具、車輛、通訊全部到位，確保撲火需要，如發(fā)生火災(zāi)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持重兵投入，避免小火釀成大災(zāi)；三是加強(qiáng)各部門聯(lián)防聯(lián)護(hù)，由防火部門牽頭，協(xié)調(diào)氣象部門，林業(yè)部門共同行動(dòng)，建立起預(yù)防、預(yù)警、撲救一整套的綜合防護(hù)體系；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期對(duì)專業(yè)化、半專業(yè)化撲火隊(duì)員進(jìn)行體能技能和撲救森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)撲火隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高火場遇險(xiǎn)自救能力；五是堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，加大對(duì)指揮員的培訓(xùn)力度，避免出現(xiàn)盲目指揮、盲目撲火造成人員傷亡和運(yùn)兵途中交通事故。

3.4 增加資金投入，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的物質(zhì)保障。要結(jié)合實(shí)際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。一是加大水滅火隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)固定滅火水源地，如打深水機(jī)井，合理開發(fā)利用現(xiàn)有沼澤、河湖等水資源；二是增加以水滅火裝備，如批量采購和改裝消防車、采購移動(dòng)水泵、高壓細(xì)水霧滅火器、滅火水槍等，為遠(yuǎn)距離運(yùn)水提供保障；三是以現(xiàn)有撲火隊(duì)伍人員為主，建設(shè)以水滅火隊(duì)伍，通過組織實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)水滅火知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力；四是建立林業(yè)防火智能監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)：衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、防滅火業(yè)務(wù)專網(wǎng)信息等系統(tǒng)，不斷提升防滅火信息化建設(shè)水平，從而實(shí)現(xiàn)林區(qū)視頻的自動(dòng)監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識(shí)別、火點(diǎn)精確定位、火情蔓延趨勢(shì)推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評(píng)估等多方面功能；五是積極探索發(fā)展森林草原航空消防，依托承德航空護(hù)林站，科學(xué)設(shè)計(jì)飛行航線，合理安排巡護(hù)計(jì)劃，規(guī)范飛機(jī)調(diào)動(dòng)程序，完善飛行報(bào)告制度，切實(shí)提高航空消防能力；六是制作樹木管護(hù)信息二維碼。根據(jù)每個(gè)管護(hù)地塊的實(shí)際情況，制作專屬的二維碼，并將標(biāo)識(shí)牌粘貼到每個(gè)營林區(qū)的展示板上，拿出手機(jī)掃一掃，營林區(qū)的簡介情況及管護(hù)人，不同樹種的名稱、平均胸徑、平均高度、管護(hù)面積等詳細(xì)信息就會(huì)直觀展現(xiàn)。通過管護(hù)二維碼的實(shí)施，有利于對(duì)分場樹種信息進(jìn)行整理、分類和保存，為今后的護(hù)林防火精準(zhǔn)化管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 嚴(yán)管火源，全面排除各種隱患

織密森林“防火網(wǎng)”，時(shí)刻緊繃“防火弦”，構(gòu)筑森林防火的“銅墻鐵壁”。一是對(duì)入山人員和車輛的檢查登記加大力度。嚴(yán)格管理野外生產(chǎn)作業(yè)人員和工程施工人員，決不允許帶火上山。生產(chǎn)作業(yè)車輛要配發(fā)防火罩，林內(nèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備要配備小型干粉滅火器，風(fēng)電建設(shè)、修路、基建等施工建設(shè)單位收取防火保證金，保證施工期間無違章用火，發(fā)現(xiàn)問題要下達(dá)書面整改通知書，立即進(jìn)行整改，并督辦到底。二是開展火災(zāi)隱患排查整改活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)輸電線路、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高危區(qū)的火災(zāi)隱患進(jìn)行排查整改，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。三是高火險(xiǎn)、重點(diǎn)地段要增設(shè)專人死看死守，主要路口設(shè)立臨時(shí)檢查站，強(qiáng)化火源管理，要對(duì)入山干活、采集山野產(chǎn)品和采風(fēng)攝影等人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，決不允許火種進(jìn)山入林。四是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮林場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、雷達(dá)雷電預(yù)警系統(tǒng)的作用，結(jié)合高山瞭望、地面巡護(hù)和無人機(jī)偵察，形成人防、物防、技防相結(jié)合的立體預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。五是實(shí)行全年常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，建立“一臺(tái)賬、四清單”，對(duì)排查出來的隱患逐項(xiàng)登記造冊(cè)、立行立改，確保隱患銷號(hào)歸零，每月開展不少于4次的專項(xiàng)排查；加大“六清”工作力度，確保可燃物清理到位。

3.6 推廣使用森林草原“防火碼”微信小程序

“防火碼”微信小程序是國家林業(yè)和草原局主導(dǎo)建設(shè)的野外火源管控網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，主要具備掃碼登記、宣傳教育、火情報(bào)警、違規(guī)舉報(bào)、緊急求救等功能模塊，實(shí)現(xiàn)了公眾快捷登記，建立了快速反饋火情信息和違規(guī)行為信息渠道，同時(shí)提供了宣傳教育信息和緊急求救服務(wù)。因此，各個(gè)路口、防火檢查站要加強(qiáng)對(duì)過往車輛、人員的宣傳，嚴(yán)格落實(shí)“防火碼”掃碼制度，通過“防火碼”的推廣使用，可以幫助進(jìn)山入林人員快速登記，通過微信小程序?qū)W習(xí)防火知識(shí)，切實(shí)提升社會(huì)防火安全意識(shí)[5]。

3.7 采取有效措施，加強(qiáng)生物防火工程建設(shè)

一是在營造林過程中，要適度利用混交林代替純林，使針葉樹冠呈不連續(xù)分布，也可采用合理修枝、割灌、中幼林撫育等措施，減少林內(nèi)陽性雜草，調(diào)節(jié)林內(nèi)的枯枝分布，降低林分的燃燒性；二是可利用生物工程培育或篩選能快速分解可燃物的微生物和活性酶類，放置于可燃物集中的林地，使雜草很快轉(zhuǎn)為肥料。

3.8 以《塞罕壩森林防火條例》為抓手，不斷推進(jìn)“三防”體系建設(shè)

《塞罕壩森林防火條例》是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)塞罕壩機(jī)械林場的重要指示批示精神制定的專項(xiàng)防火法規(guī)，是依法防火治火的重要法律文件，為塞罕壩森林草原防火工作提供了法治保障。要以條例為抓手，不斷推進(jìn)人防、物防、技防體系建設(shè)，嚴(yán)格遵守《塞罕壩森林防火條例》相關(guān)要求，堅(jiān)決做到依法防火治火。一是強(qiáng)化人防體系建設(shè)。護(hù)林員是巡護(hù)轄區(qū)內(nèi)護(hù)林防火工作的直接責(zé)任人，每名護(hù)林員要熟知轄區(qū)的道路、資源狀況、人員活動(dòng)情況等，做到情況清、責(zé)任明，在日常巡護(hù)中要堅(jiān)守自己的工作崗位，同時(shí)要確保巡護(hù)過程點(diǎn)面兼顧。二是強(qiáng)化物防體系建設(shè)。按照林場要求做好隔離網(wǎng)、拓寬防火隔離帶、生態(tài)隔離網(wǎng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)禁止旅游區(qū)與其他區(qū)域的物理隔離；加強(qiáng)檢查站、點(diǎn)的建設(shè)，為護(hù)林防火提供基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)撲火隊(duì)員對(duì)各類撲火機(jī)具操作、維修等，著力推進(jìn)以水滅火的能力建設(shè)。三是強(qiáng)化技防體系建設(shè)。加強(qiáng)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息化網(wǎng)絡(luò)體系及無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控及信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技在防火工作中的作用[6]。

4 結(jié)語

森林防火工作是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長、工作任務(wù)繁重、涉及面廣的系統(tǒng)工程，要牢固樹立做好森林防火就是保護(hù)生態(tài)資源、做好森林防火就是維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局意識(shí)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)塞罕壩的重要批示指示精神，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)持防火責(zé)任重于泰山，堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一的方針，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，切實(shí)筑牢生態(tài)資源安全“防火墻”。同時(shí)相關(guān)部門也應(yīng)該積極引導(dǎo)人們從意識(shí)向行動(dòng)出發(fā)，同時(shí)提高技術(shù)，用更先進(jìn)科學(xué)的管理方式將森林防火工作推向一個(gè)新階段，真正使寶貴的森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：王慧晴）

作者簡介 胡艷南（1990—），女，河北承德人，林業(yè)工程師。研究方向：林業(yè)。

收稿日期 2022-04-20