崔小強(qiáng) 吳瓊

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源緊缺的今天，土地作為人類最重要的生產(chǎn)資料和生活資料，越來(lái)越受到人們的重視。隨著社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，如何保護(hù)農(nóng)村耕地并節(jié)約用地已經(jīng)成為當(dāng)前研究熱點(diǎn)之一。

我國(guó)農(nóng)村宅基地管理制度是在對(duì)農(nóng)村宅基地管理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)與反思的基礎(chǔ)上形成并完善起來(lái)的一套較為完備且行之有效的制度體系。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，居住環(huán)境需要進(jìn)一步改善，農(nóng)村住房需求量的迅速增長(zhǎng)，農(nóng)民亂占耕地建住宅問(wèn)題頻發(fā)。如何遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題，保障農(nóng)民的基本居住權(quán)益，在當(dāng)下顯得尤為重要。

一、基本情況

（一）農(nóng)村宅基地概念

2020年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編印的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問(wèn)答》中指出，農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

（二）《土地管理法》頒布實(shí)施情況

根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法的決定>》，2020年1月1日正式頒布實(shí)施。

（三）《土地管理法》中涉及土地管理、農(nóng)村宅基地管理審批相關(guān)內(nèi)容

1.《土地管理法》第五章建設(shè)用地中第六十二條規(guī)

定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，將依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

2.《土地管理法》第七章法律責(zé)任中第七十五條規(guī)

定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.《土地管理法》第七章法律責(zé)任中第七十八條規(guī)

定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非常占用的土地上新建的房屋。

（四）亂占耕地建房整治工作的相關(guān)要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，習(xí)近平總書記作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。2020年7月3日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在北京出席農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)是涉及國(guó)家安全的大事，14億人的飯碗要牢牢端在自己手上，首先要確保糧食生產(chǎn)能力這個(gè)根基，要堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題勢(shì)頭，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線和糧食安全底線。2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求加強(qiáng)對(duì)耕地“非農(nóng)化”的全鏈條監(jiān)管，依法依規(guī)從嚴(yán)從重打擊違法占用耕地建設(shè)行為?！锻ㄖ芬髨?jiān)決遏制新增亂占亂建行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。

二、主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民住房需求增長(zhǎng)

隨著農(nóng)村人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民宅基地需求不斷增強(qiáng)，而土地資源日益緊張，很多村莊的空閑宅基地已經(jīng)分完，老舊宅基地的退出還沒有形成有效的管理機(jī)制。由于多年沒有分過(guò)宅基地，村民在分配宅基地時(shí)的“一戶一宅”變?yōu)榱恕岸鄳粢徽?，空閑的宅基地沒有被回收，有宅基地需求的人日益增加，宅基地?cái)?shù)量卻沒有增加，于是村民把目光投向了耕地，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

（二）法律意識(shí)淡薄

部分村民認(rèn)為耕地歸自己所有，是屬于個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，自己怎么支配，他人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。甚至隨著亂占耕地建房的人越來(lái)越多，部分村民也產(chǎn)生了一種法不責(zé)眾心理，認(rèn)為“別人能建，我也能建”，造成亂占耕地建房問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）宅基地審批工作落實(shí)不到位

農(nóng)民的宅基地是村集體根據(jù)國(guó)家政策統(tǒng)一安排，無(wú)償分配給本村民小組農(nóng)戶，按照“一戶一宅”的原則，實(shí)行審批管理的。但由于村民建房審批程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，不能滿足村民生產(chǎn)生活需求等，導(dǎo)致有些村民占用耕地建房。

（四）執(zhí)法力度不大

在《土地管理法》等法律法規(guī)中，對(duì)此有著明確規(guī)定：“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但一些地方對(duì)亂占耕地建房等破壞耕地的違法行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，大量違法占地問(wèn)題沒有得到懲罰和制止。

（五）缺乏日常監(jiān)管

農(nóng)村亂占耕地建房整治，第一時(shí)間的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止十分關(guān)鍵。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在工作中，缺乏法律意識(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)亂占耕地建房行為不敢管、不愿管，使整治工作陷入被動(dòng)。

三、建議與措施

（一）始終保持高壓態(tài)勢(shì)

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障國(guó)家糧食安全的根基。農(nóng)村亂占耕地建房直接沖擊耕地紅線，直接影響國(guó)家糧食安全，開展整治工作迫在眉睫、刻不容緩。要深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)工作的極端重要性，把抓好耕地保護(hù)作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)和衡量標(biāo)尺，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，全力護(hù)航“顆粒歸倉(cāng)”，確保實(shí)現(xiàn)“谷粒滿倉(cāng)”。

（二）堅(jiān)決遏制存量、新增違法

當(dāng)前，農(nóng)村村民自建房加建、改建、擴(kuò)建問(wèn)題，未按程序進(jìn)行審批管理，如果不及時(shí)制止，就會(huì)造成問(wèn)題頻發(fā)、工作被動(dòng)。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，一方面，要堅(jiān)決遏止新增亂占耕地建房行為；另一方面，要重點(diǎn)關(guān)注存量、新增違法。要按照“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，采取網(wǎng)格化管理，落實(shí)“田長(zhǎng)制”，對(duì)違法占用耕地建住宅等行為開展日常巡查，做到及早發(fā)現(xiàn)、快速制止、穩(wěn)妥處置。

（三）持續(xù)加大宣傳力度

要采取各種實(shí)用措施，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持“宣傳與服務(wù)、集中與日常”相結(jié)合的方式，大力宣傳《土地管理法》、“八不準(zhǔn)”等政策規(guī)定，讓廣大群眾真正明白應(yīng)該怎么辦，哪些不能辦，特別是違法違規(guī)的嚴(yán)重后果。要對(duì)存量、新增違法所涉及的當(dāng)事人，一戶不漏地發(fā)放告知書、明白紙，讓群眾了解政策、執(zhí)行政策，為下一步分類整治奠定基礎(chǔ)，最大程度維護(hù)群眾利益。

（四）全面推動(dòng)審批窗口實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)

要確立以人為本思想，規(guī)范簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地的使用審批程序，對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、審批要嚴(yán)格實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的集體討論和村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）決策程序，充分尊重農(nóng)民的意愿，依法依規(guī)有序開展。要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批和監(jiān)管制度，堅(jiān)決制止宅基地違規(guī)審批行為的發(fā)生，堅(jiān)決從源頭上遏制違規(guī)建房增量。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，人均耕地資源非常緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地的依賴程度很高，國(guó)家對(duì)糧食安全和耕地保護(hù)的重視程度日益增加，保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。在農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治中，要從“堵”和“疏”兩個(gè)方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)，切實(shí)保障村民建住宅的合理用地需求。

（責(zé)任編輯? ?張珍）