[摘要]??城市民族社區(qū)治理是社會治理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族間交往交流交融、提升社區(qū)治理效能的國家需要，但鮮有研究探索社會心理路徑對城市民族社區(qū)治理的潛力。當前城市民族社區(qū)治理面臨三方面心理秩序失衡：社會適應與社會關(guān)系重構(gòu)導致民族歸屬感失序、大眾傳媒與精神文化需要不匹配導致社區(qū)居民獲得感空心化、社區(qū)結(jié)構(gòu)差異與治理動力不足導致居民參與感欠缺。社會心理服務有助于創(chuàng)新城市民族社區(qū)治理路徑并提升治理效能，可從三方面開展工作：提振民族文化多樣性認同與尊重，促進鑄牢中華民族共同體意識，凝聚中華民族多元一體歸屬感；助力社區(qū)成員城市融入，增進各民族交往交流交融，在社會融合中體驗獲得感；依托多民族社區(qū)自治服務組織，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展工作的熱情，培養(yǎng)具有參與感的行動力量。城市民族社區(qū)中社會心理服務的賦能基礎包括慎待心理健康化的服務理念、建設自治服務組織優(yōu)化服務模式、突出民族特色并加強民族人才隊伍建設等方面，最終助力實現(xiàn)城市民族社區(qū)治理從社區(qū)到社會的場域轉(zhuǎn)移與從心理到治理的功能轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] ?城市民族社區(qū)；社區(qū)治理；社會心理服務；社會心理；中華民族共同體

中圖分類號：C957 ?????文獻標識碼：A

文章編號： ?1674-9391（2023）10-0077-11

基金項目： ?國家社會科學基金重大研究專項“加強社會心理服務體系建設”（18VZL009）、四川省社科規(guī)劃項目“四川涼山易地扶貧搬遷社區(qū)從安身到安心的社會心理服務實踐研究”（SC22B028）、成都社會心理服務研究中心項目“社會心理服務視角下民族社區(qū)治理研究”（SHXL2022008）階段性成果。

作者簡介：楊宇琦（1990-）， ?男，四川都江堰人，西南民族大學民族學與社會學學院講師，社會學博士，研究方向：社會心理學。

民族社區(qū)是指各民族雜居共生一體的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)內(nèi)部所涵育發(fā)展的共同體關(guān)系包含至少兩個民族，他們在身份認同、精神歸屬、互動影響上存在著交往交流交融的關(guān)系，有學者也將其概括為“民族互嵌型社區(qū)”。 ?[1] 城市民族社區(qū)是有別于民族地區(qū)民族社區(qū)的獨特空間，它是民族群眾從民族聚居地流入城市的第一落腳點，也是各民族群眾融入城市并實現(xiàn)各民族交往交流交融的第一場域，本文中城市民族社區(qū)主要指以漢族文化為主體的城市中各民族互嵌型社區(qū)。城市民族社區(qū)治理是中國城市發(fā)展與社會治理的必然要求，也是實現(xiàn)各民族交往交流交融的主要載體。在社會流動與中國式現(xiàn)代化建設的大背景下，城市社會治理須要關(guān)照城市民族工作的現(xiàn)實境遇，關(guān)注城市民族社區(qū)治理就是關(guān)注城市空間中各民族在公共利益、空間資源、文化交匯中的實踐問題，而城市民族社區(qū)恰是處理城市民族工作的“柔性”空間，在民族文化的空間疊加層中，既是基于本民族文化的心理安全區(qū)，又是直接且不可回避地與其他民族群體產(chǎn)生交往的互動區(qū)。因此，理解城市民族社區(qū)治理現(xiàn)狀、分析城市民族社區(qū)治理問題、選擇城市民族社區(qū)治理有效路徑，是學者應予關(guān)注的重要議題。

一、城市民族社區(qū)治理的國家需要

城市民族社區(qū)治理不只是某市、某區(qū)、某街道的基層社會治理的單一問題，更是配合國家戰(zhàn)略發(fā)展、基層治理需要、社會心態(tài)塑造的重要環(huán)節(jié)。因此，城市民族社區(qū)治理需要以國家整體治理需要為主線，以民族事務管理方向為依據(jù)，將實現(xiàn)各民族交往交流交融與鑄牢中華民族共同體意識作為城市民族社區(qū)治理的重要方向，以便適配并面向城市民族社區(qū)治理的現(xiàn)實需要。

（一）社會發(fā)展正處于各民族加強交往交流交融的現(xiàn)實進程

中國特色社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動全國人口大規(guī)模、跨區(qū)域流動，改變了以往的民族分布格局，形成各民族全面互動的新情勢。2014年中央民族工作會議將其描述為“我國進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期”。中西部地區(qū)各民族群體，尤其是具有勞動力的青年群體跨區(qū)域流動持續(xù)增強，一方面給民族地區(qū)帶來人才空心化的現(xiàn)實問題，另一方面也讓城市治理直面民族融合中的現(xiàn)實問題。2019年9月召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會強調(diào)：各民族在社會生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。2021年中央民族工作會議再一次指出“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深?！痹诖松鐣尘跋?，全國各族人民在城市場域中社會、經(jīng)濟、政治接觸日密，群際間融合深化，合作加強，社會聯(lián)系越來越密切，彼此需要越來越明確。因此，在社會治理語境下，城市民族社區(qū)成為各民族同胞融入社會、建立城市歸屬、實現(xiàn)民族融合的重要場域，也是實現(xiàn)各民族交往交流交融這一社會發(fā)展目標的起始空間。

（二）社會共識正處于鑄牢中華民族共同體意識的凝聚階段

中華民族共同體意識在黨的十九大報告得到深刻闡述。鑄牢中華民族共同體意識需要全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。2021年中央民族工作會議精神更是將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作之主線。在中華民族的發(fā)展歷程中，各民族同胞彼此的交往交流交融從未中斷，中華民族共同體正是在這一過程中形成，中華民族共同體意識也正是在這一過程中不斷凝聚。隨著各民族跨區(qū)域流動的不斷增加，各民族中華民族共同體意識的社會感受、價值觀念、情感認同在內(nèi)容上呈現(xiàn)出相互調(diào)試的演變趨勢。這給中華民族共同體意識的構(gòu)建、培育、強化帶來了一定的挑戰(zhàn)。周平指出“中華民族共同體意識是實現(xiàn)各族人民緊密團結(jié)的重要依托與心理基礎”， ?[2] 是社會意識形態(tài)建設的重要組成部分。如何培養(yǎng)中華民族共同體意識，不僅僅是觀念引導，更重要的是培養(yǎng)以社會感受為基礎的民族心理秩序建設。 ?[3] 在城市民族社區(qū)治理中融入鑄牢中華民族共同體意識，是時代演進和社會發(fā)展的選擇。城市民族社區(qū)是各族同胞在微觀環(huán)境下的交往場所，是感受“共同體”的嵌入式環(huán)境，既有觀察，也有互動，是全方位、多視角鑄牢中華民族共同體意識的思想淵藪。因此，城市民族社區(qū)治理須加強鑄牢中華民族共同體意識的培育。

（三）社會治理正面臨城市民族社區(qū)治理需求擴大與路徑轉(zhuǎn)型

在社會現(xiàn)代化不斷推進的背景下，社會流動日趨頻繁，其中各民族從民族聚居地向城市的流動不斷推促城市民族社區(qū)的擴大與發(fā)展。各民族流動的社會后果之一便是城市民族社區(qū)治理需求的擴大。學者對全國范圍內(nèi)大量城市民族社區(qū)治理狀況與方式展開研究，例如西部地區(qū)成都市洗面橋社區(qū)與蜀漢街社區(qū)、西寧市中華巷社區(qū)、昆明市東村社區(qū)與橋頭社區(qū)，又如中東部地區(qū)武漢市起義門社區(qū)、義烏市雞鳴山社區(qū)、南京的七家灣社區(qū)，還有南部沿海地區(qū)的廣州市寶漢社區(qū)與光塔街社區(qū)、深圳市寶民社區(qū)、南寧市中華中路社區(qū)與萬秀村社區(qū)，以及北方的天津市永光樓社區(qū)與廣廈東社區(qū)、北京市門頭社區(qū)與馬甸社區(qū)，可見城市民族社區(qū)已經(jīng)成為城市基層治理的重要組成部分。學者發(fā)現(xiàn)城市民族社區(qū)治理工作主要有以下若干關(guān)注點。第一，關(guān)注管理模式與管理效率，通過規(guī)范化管理與網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[4][5] 第二，關(guān)注制度建設與社會組織參與，通過加強正式制度的可操作性，同時引入社會組織力量，將正式與非正式制度能動性整合，實現(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[6][7] 第三，關(guān)注提供社會支持，通過公共服務支持、社區(qū)資源支持、關(guān)系網(wǎng)絡支持以達成城市民族社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。 ?[8][9] 第四，關(guān)注營造包容性社會環(huán)境，通過培育包容開放的社會環(huán)境與提升族際交往交流能力，以期實現(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[10] 第五，關(guān)注社會服務與社會工作，通過引進社會工作者參與并配合基層治理活動， ?從以人為本的立場幫扶民族居住者，進而提升城市民族社區(qū)能動性。 ?[11]

總體而言，現(xiàn)有城市民族社區(qū)治理研究多集中在行政制度建設與政治政策層面，但經(jīng)濟因素誘發(fā)心理認同問題、權(quán)益保障意識覺醒、身居異質(zhì)性文化空間是城市社區(qū)民族沖突的重要原因， ?[12] 促使學者不得不面對城市民族社區(qū)治理過程中的心理問題。遺憾的是，在社會心理服務體系建設的背景下，學者尚未從社會心理服務的角度關(guān)注城市民族社區(qū)治理，缺乏系統(tǒng)研究。 ?探索城市民族社區(qū)治理中的社會心理困境，探索社會心理服務助力城市民族社區(qū)治理之可能，將成為城市民族社區(qū)治理的又一著眼點。

二、城市民族社區(qū)治理的心理困境

要想在城市民族社區(qū)治理中實現(xiàn)各民族交往交流交融以及鑄牢中華民族共同體意識，首先需要再造社區(qū)物理空間治理的思維，從精神世界、心理環(huán)境的角度去理解城市民族社區(qū)的治理策略與實踐效果。目前以心理學為視角研究城市民族社區(qū)治理效果的成果相對匱乏，但仍然可以從城市民族社區(qū)研究中窺探城市民族社區(qū)治理的心理效果。

（一）社會適應與社會關(guān)系重構(gòu)導致民族歸屬感失序

民族同胞從民族聚居地流動至城市民族社區(qū)，必然面臨著社會適應的問題。一方面，民族群眾需要應對物理環(huán)境的適應，受基于戶籍制度的各類社會制度的限制，民族群眾在語言、風俗習慣、生活技術(shù)等多方面難以快速適應城市生活的方式與節(jié)奏，受到一定程度上的制度性排斥； ?[13] 另一方面，民族群眾還需要面對心理環(huán)境的適應，尤其是對就業(yè)環(huán)境與就業(yè)狀況心理準備不足、政治參與意識不強、居住環(huán)境相對隔離與社會交往相對粗淺，使得民族群眾在城市融入中或帶有無意識的自我設障， ?[14] 更可能出現(xiàn)基于民族身份邊界的認知，固化城市本民族同胞的交往，回避建立與其他民族同胞的社會關(guān)系。但是在城市民族社區(qū)由單一化向多元化發(fā)展、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的過程中， ?[15] 民族群眾的社會關(guān)系不得不持續(xù)重構(gòu)，無法僅停留在建立本民族的社會關(guān)系之上，還不可避免地需要面對多民族的社會交往，甚至是建立多民族的社會關(guān)系網(wǎng)。伴隨著社會適應中物理與心理場域的轉(zhuǎn)換，以及多民族交往社會網(wǎng)絡的不斷重構(gòu)，原有基于文化習俗、民族身份、物理空間的歸屬感、認同感受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)。為了適應快速的城市生活，生存與發(fā)展的現(xiàn)實壓力擠壓了心理交往的時間與空間，進而造成了城市歸屬感的失序。

（二）大眾傳媒與精神文化需要不匹配導致民族獲得感空心化

現(xiàn)有大眾傳媒對民族社區(qū)的宣傳不足，主流媒體與報道多關(guān)注大型社區(qū)或典型社區(qū)，民族社區(qū)的獨特性相對弱化。 ?[16] 曹愛軍指出“在以漢族為主要居民的城市社會，城市民族社區(qū)以物理空間中多民族行動交往與情感互聯(lián)為根本特征”， ?[17] 而這一特征致使難以獲得足夠的關(guān)注，城市民族社區(qū)在城市場域中的傳播資源分配有限，僅有的與民族相關(guān)的傳播資源也被分配給民族文化（包括民族藝術(shù)）等內(nèi)容。 ?[18][19][20] 也就是說，大眾傳媒未對民族公共事務相關(guān)信息給予關(guān)注，城市民族社區(qū)與大眾傳媒聯(lián)系較弱，關(guān)聯(lián)信息傳播范圍較窄且傳播效果有限。城市民族群眾不能通過大眾傳媒收獲足夠的情感關(guān)照，原本具有多元情感交往的城市民族社區(qū)成員未能借由媒介這一情感放大器建立起足夠強健的跨民族、跨環(huán)境、跨文化的情感聯(lián)系。有趣的是，傳播媒介對城市民族社區(qū)治理的影響似乎與預期存在一定的偏差，受眾可能無視新聞報道的客觀信息，反而對社會積弊的信息予以心理反應。 ?[21] 歸根結(jié)底，這種民族傳播中的認知偏差，可能是“媒介不在場”導致的，大眾傳媒?jīng)]有對特定時空中、文化中的城市民族社區(qū)予以足夠的、創(chuàng)造性的關(guān)注。 ?[22] 最終，城市民族社區(qū)中的民族群眾不能從其所生活的場域中感受到被關(guān)注、被理解、被包容，其情感訴求以及對多民族社會交往的需要不被滿足，最終導致城市民族社區(qū)中民族群體獲得感的獲得途徑只能依賴于本民族團體的內(nèi)部互動，存在獲得感空心化的趨勢。

（三）社區(qū)結(jié)構(gòu)差異與治理動力不足導致民族參與感欠缺

目前城市民族社區(qū)多以單一民族為主要成員，不同民族成員在社區(qū)中占比不同，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性差異，在一定程度上造成民族區(qū)隔。 ?[23] 在城市民族社區(qū)，社區(qū)成員通常圍繞文化習慣，實現(xiàn)本民族內(nèi)部的情感交往，將城市民族社區(qū)的空間阻隔擴展為對其他民族的情感排斥， ?[24] 更容易引發(fā)淺層次的社區(qū)參與行動。 ?[25] 民族社區(qū)結(jié)構(gòu)性差異為城市民族社區(qū)帶來的影響，從身份認同強化走向情感交往隔離最終發(fā)展為社區(qū)參與弱化，是一個從物理空間向精神世界發(fā)展的消極影響鏈。尤其是考慮到城市場域中民族群體其主要利益集散地就是生活的社區(qū)空間。因此，城市民族社區(qū)治理勢必會涉及不同民族集體利益的分配與規(guī)制。已有的經(jīng)驗證明，政府政策、社會組織、民族企業(yè)、個人行動綜合一體能夠?qū)崿F(xiàn)城市民族社區(qū)治理。 ?[6] 但在加強各民族交往交流交融與鑄牢中華民族共同體意識的視域下，顯然城市民族社區(qū)成員獲得具體可感的、真實參與的、有效反饋的治理信息，是實現(xiàn)前述目標的必要手段。遺憾的是，個體往往更傾向于對涉自身利益的決策采取反應，而對諸如社區(qū)選舉、社區(qū)決策參與等公共事務的內(nèi)生動力不足，游離在社區(qū)治理之外， ?[26] 如何打通從意愿到行動的社區(qū)治理參與的通路，將是實現(xiàn)城市民族社區(qū)有效治理的關(guān)鍵，而提升民族居民在城市民族社區(qū)中的參與感恰是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)。

通過總結(jié)與分析城市民族社區(qū)治理的現(xiàn)實境遇，發(fā)現(xiàn)歸屬感失序、獲得感空心化、參與感欠缺是當下城市民族社區(qū)治理的社會心理困境。有別于城市民族社區(qū)制度建設、環(huán)境建設等服務性質(zhì)的治理措施，現(xiàn)有治理手段會對城市民族社區(qū)成員產(chǎn)生社會心理層面的影響，三種形式的社會心理狀態(tài)會限制進一步施展城市民族社區(qū)治理的空間。因此，有必要在城市民族社區(qū)治理中融入社會心理手段，以便干預前述消極心理感受。

三、城市民族社區(qū)治理的路徑創(chuàng)新：社會心理服務

社會心理服務是以廣大人民群眾的心理需求為導向，以提高全民心理健康水平為基礎，綜合運用政治學、心理學、社會學、公共管理學等學科領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，通過公共政策調(diào)整和治理方式的創(chuàng)新以調(diào)節(jié)社會情緒、凝聚社會共識、引導社會價值觀，進而提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的系統(tǒng)化實踐過程， ?[27] 包含了正確的社會態(tài)度服務、健康的社會情緒服務、客觀的社會認知服務、健全的社會影響服務、積極的社會行為服務、公平的社會公共服務等從個體到人際再到群體的多層面、多元素的社會服務與社會治理內(nèi)容。 ?[28] 社會心理服務不同于心理健康服務， ?[29] 是以心理為出發(fā)點、以治理為落腳點的社會治理手段，與社會治理制度建設、社區(qū)治理、預防和化解社會矛盾并處理人民內(nèi)部的矛盾、社會治安防控共同構(gòu)成“共建共治共享的社會治理格局”的五個方面。 ?[30]

（一）城市民族社區(qū)中社會心理服務的治理導向

2014年中央民族工作會議強調(diào)“要推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”“引導各民族在互動中加深了解，拉緊共同利益與情感紐帶”， ?[31]111-112 以響應貫徹同年5月習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會中指示。不論是加深了解還是拉緊情感紐帶，關(guān)鍵在于增強各民族之間相互交流的社會認知，屬于社會心理的一部分，且會議直指該社會認知最為重要的場域：社區(qū)。從國家層面上，黨和政府方向性地指明民族工作可以在社區(qū)層面實現(xiàn)各民族交往交流交融的社會心理建設。城市民族社區(qū)恰好是各民族交往交流交融的存在空間，是促進民族融合與鑄牢中華民族共同體意識的重要場域。城市民族社區(qū)治理是充分利用上述場域、實現(xiàn)上述目標的主體手段。促進民族融合、鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)各民族交往交流交融本質(zhì)屬于社會心理與社會行動的范疇，說明城市民族社區(qū)治理須借助于社會治理心理學的手段。

黨的十九大報告指出“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。黨和政府從國家治理的層面，將社會心理服務作為現(xiàn)實社會有效治理的重要途徑與重大創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再次強調(diào)“健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制”，再次指明社會心理服務體系建設不僅是新時代社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而且是新時代社會治理創(chuàng)新的重要手段。社區(qū)恰是社會心理服務建設的主要陣地， ?[32] 從城市民族社區(qū)角度看，社會心理服務應充當各民族交往交流交融的潤滑劑，通過加深認知、增進情感、鼓勵互助等方式，圍繞以人為中心的社會事務（民族社區(qū)事務），實現(xiàn)面向人（各民族群眾）的心理建設， ?[33] 通過社區(qū)管理、社區(qū)服務柔性推動各民族融合與各民族互動，在城市民族社區(qū)治理環(huán)節(jié)，既實現(xiàn)基層社區(qū)治理目標，也借此手段實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的宏觀社會心態(tài)建設。

城市民族社區(qū)是民族群眾深刻感受社會互動、社會關(guān)系的土壤，在其中“生產(chǎn)”的社會感受直接影響著民族同胞認識社會現(xiàn)實的方式、參與社會活動的態(tài)度、融入社會生活的意愿。因此，城市民族社區(qū)治理的社會心理服務路徑，是對黨和國家社會治理宏觀把控的一次具體落地，也是創(chuàng)新基層治理與基層服務的一次先鋒嘗試。

（二）城市民族社區(qū)中社會心理服務的主客體范圍

城市民族社區(qū)治理社會心理服務路徑應當是一種獨立于制度性政策保護、個體性偶發(fā)幫扶的特殊路徑，它既不完全來自于僵化的規(guī)章文本，也不完全獨立生發(fā)于自發(fā)、主動的個體行為?；蛘哒f，社會心理服務的內(nèi)容與事項不是由制度規(guī)章決定的，是由人的心理需要與訴求決定的；社會心理服務的行動不來自于“苦難被看見”“同情被激發(fā)”，而是基于社會互動與情感交融的內(nèi)生性集體動力。當然，此處并非指社會心理服務不能來自于“苦難被看見”“同情被激發(fā)”，而是說社會心理服務不建立在某一次基于同情、悲憫等情緒激發(fā)的偶然行為，社會心理服務最初的來源應是基于集體性的身份認同，共同體成員都不能忽視或無視共同體其他成員的存在與遭遇，是一種具有持續(xù)性的社會行動與付出。所以，城市民族社區(qū)社會心理服務的主體是人、客體也是人，可以通過服務對象、參與對象來界定其主客體范圍。

從服務對象上看，國家層面社會心理服務對象是全體人民，城市民族社區(qū)治理中社會心理服務對象應當為生活在城市民族社區(qū)內(nèi)的成員，兼具與其相關(guān)聯(lián)的社會關(guān)系網(wǎng)成員，前者為主，后者為輔。在城市空間中，民族社區(qū)成員往往會經(jīng)歷較劇烈的中華民族身份整合心路歷程，并缺乏交往交流交融的社會整合行動。這也是為什么有研究者認為需要從共同內(nèi)群體認同角度突出民族間的共性與相似性、弱化差異性的原因。 ?[34] 但是生活在城市民族社區(qū)中的民族成員不只在社區(qū)范圍內(nèi)活動，尤其是初到非本民族文化為主的城市，更容易對已在當?shù)厣钶^長時間的本民族成員形成情感依賴，對非本民族成員產(chǎn)生一定的排斥或不信任，進而面臨著融入難、適應難、發(fā)展難的生存發(fā)展問題。城市民族社區(qū)的社會心理服務對象，不只是直面社區(qū)內(nèi)部交往交流交融的各方主體，還可能涉及到城市全域溝通關(guān)系中的其他對象，例如城市民族社區(qū)成員、社會心理服務工作者、外界第三方（如求職應聘方、政府服務方、科學技術(shù)提供方、宣傳媒體等）。所以，城市民族社區(qū)社會心理服務對象不只是有心理需要與心理訴求的社區(qū)成員，還包括那些對民族成員拒絕了解、心理排斥、社會歧視的社區(qū)外其他公眾。

從參與對象上看，基于全國12個社會心理服務體系建設試點地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會心理服務的參與主體主要包括三類：專職隊伍（主要為社會心理服務的外包對象，通常為企業(yè)）、兼職隊伍（主要包括各級民政、教育、公檢法、婦聯(lián)、信訪等部門工作人員，以及高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中心理學或精神科專家組成的服務團）、志愿者隊伍（主要包括具有一定資質(zhì)的心理或精神衛(wèi)生專業(yè)人員，以及無專業(yè)知識背景的熱心公益的群眾）。 ?[35] 通常情況下，由區(qū)縣綜治中心負責搭建社會心理服務體系，由政府出資購買社會心理服務，服務企業(yè)或機構(gòu)通過派駐專業(yè)人員進行心理疏導，以此作為服務主體，同時通過社會心理服務工作室銜接上級單位與下級工作人員（包括但不限于治安、婦聯(lián)、殘聯(lián)、醫(yī)療相關(guān)機構(gòu)），對重點人群進行排查、篩選、疏導、干預。 ?[36] 大體上，專兼職隊伍與志愿者隊伍大致能夠涵蓋社會心理服務的參與對象。但是在城市民族社區(qū)，顯然僅僅按照專兼職隊伍與志愿者隊伍的劃分還略顯籠統(tǒng)，仍然采用行政主導的社會心理服務架構(gòu)，并未將城市民族社區(qū)社會心理服務的內(nèi)生性與自主性體現(xiàn)出來。因此，城市民族社區(qū)社會心理服務隊伍建設中，需要吸納并培養(yǎng)多民族協(xié)同合作的參與主體。一方面，民族群體依靠其文化內(nèi)聚力，本就對生活空間場域中切身利益攸關(guān)的事宜具有較高的關(guān)注度與參與意愿，這能為民族社區(qū)成員主動參與社區(qū)治理、提升生活質(zhì)量、滿足心理需求提供內(nèi)在動力，屬于民族社區(qū)社會心理服務的范圍；在多民族的社會心理服務參與中，實現(xiàn)多民族、多層次的社會交往，是各民族交往交流交融的應有之義，最終也促成城市民族社區(qū)治理基本目標的實現(xiàn)。另一方面，城市民族社區(qū)社會心理服務的參與對象，還應當涵蓋當?shù)孛褡迨聞罩鞴懿块T的工作人員。例如對于向城市流動的民族外來務工者，城市民族事務主管部門必須要與民族外來務工者聚居社區(qū)協(xié)同工作，才能處理就業(yè)務工、城市融入等諸多心理問題與現(xiàn)實需要。 ?而城市民族社區(qū)社會心理服務恰能處理與之相關(guān)的現(xiàn)實焦慮或文化沖突，并且更有針對性，進而將服務民族群眾落地，在城市民族工作中將市域治理與社區(qū)治理結(jié)合在一起。

（三）城市民族社區(qū)中社會心理服務的治理效用

城市民族社區(qū)中開展社會心理服務的新嘗試，充分發(fā)揮社區(qū)上接政府下接群眾的功能，推動社會心理服務創(chuàng)新社會治理實踐的問題更聚焦、模式更穩(wěn)固、效能更卓越，自下而上地倒逼社會心理服務體系建設的路徑調(diào)整，也更扎根地創(chuàng)新城市民族社區(qū)治理手段。盡管已有研究者對社會心理服務的內(nèi)容與功能進行理論梳理，從宏觀事項上概括為心理健康服務、社會心態(tài)培育、共同體認同建構(gòu)； ?[37] 從心理結(jié)構(gòu)上概括為社會態(tài)度與社會情緒、社會認知與社會影響、社會行為與社會績效； ?[28] 從功能表征上概括為“預警—應急”“技術(shù)—整合”“協(xié)商—服務”“修復—重建”等基層社會治理功能。 ?[38] 不論社會心理服務的內(nèi)容與對象是什么，最終功能的落腳點均在于通過“治心”來實現(xiàn)社會治理。 ?[39] 在民族工作視域之下，城市民族社區(qū)社會心理服務除了具有上述學者已概括的種種內(nèi)容外，還兼有一系列獨特的服務內(nèi)容與治理效能，例如提升民族團結(jié)、傳承民族文化。 ?[40] 除此之外，城市民族社區(qū)以其獨特的多民族雜居空間環(huán)境，更合適于促進不同民族間的相互理解與接觸融合，通過共同夢想、共同理想、共同目標凝聚民心以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。 ?[29] 因此，城市民族社區(qū)社會心理服務還可以從如下幾個方面開展工作，以便充分發(fā)揮其基層社區(qū)治理之效能。

1.提振民族文化多樣性認同與尊重，促進鑄牢中華民族共同體意識，凝聚中華民族多元一體歸屬感

要想鑄牢中華民族共同體意識，納日碧力戈認為“關(guān)鍵在于處理好‘一與‘多的關(guān)系”， ?[41] 從社會心理的角度講，就是要恰當破除單一民族交往的身份邊界。但是，在打破民族身份邊界的同時，必須直面基于民族文化帶來的族際文化沖突。城市民族社區(qū)正好是多民族文化沖突的展演現(xiàn)場，來自于不同民族文化的生活方式及其文化隱喻，都清晰地呈現(xiàn)在城市民族社區(qū)這一生活場域中。城市民族社區(qū)共同體存在的先決條件在于社區(qū)成員能夠理解并認同中華民族文化整體，以及這一整體下民族文化的多樣性。只有在認識到多民族、跨民族文化多樣性的前提下，才能破除在民族文化中區(qū)分你我、判別優(yōu)劣、爭奪短長的心理習慣，將各民族凝聚在中華民族身份之下。 ?[42] 因此，城市民族社區(qū)社會心理服務的獨特內(nèi)容之一，便是提振民族文化多樣性認同，建設多民族社區(qū)共同體意識，構(gòu)建多民族文化和諧共存的社區(qū)生態(tài)，為建設具有文化特色、心理歸屬的城市民族社區(qū)做好心理鋪墊。

2.助力社區(qū)成員城市融入，增進各民族交往交流交融，在社會融合中體驗獲得感

從社會心理角度看城市民族群眾的社會融入，主要涉及“勞有所得”“心有所屬”兩個層面的融入內(nèi)容。“勞有所得”主要體現(xiàn)在個體價值與城市發(fā)展的功能性嵌入，是能夠立足于非本民族文化生活地區(qū)的關(guān)鍵；而“心有所屬”則主要側(cè)重于對城市身份的認同，不再以外來者自居，其社會心理需要能從城市場域的生活實踐中被滿足。不論“勞有所得”還是“心有所屬”，歸根結(jié)底是對民族群體從城市中“獲得”的心理過程，獲得感即是民族群體城市融入的標尺。 ?[43] 顯然，獲得感是心理概念， ?[44] 是一種客觀性很強的主觀感知， ?[45] 起源于個體對發(fā)展的心理需要，以及滿足這種心理需要的心理需要。從社會心理服務的角度來看，城市民族群體的獲得感需要，就來自于其民族身份被看見、民族文化被接納，在日常社會生活中不會被制度性或心理性的排斥。媒介可以成為促進城市融入的工具，但是城市場域中的媒介并未對民族社區(qū)給予足夠的媒體關(guān)注， ?[16] 亦未向城市民族群體提供足夠的表達途徑。一方面，媒介本身對城市民族群體的關(guān)注度不高，少有媒體能夠跟進其社會心理需要，甚至其物質(zhì)生活需要也可能被忽視。另一方面，城市民族群體獲取媒介資源的能力有限，亦不能有效地增加與其他民族文化群眾的交流表達機會。因此，城市民族社區(qū)社會心理服務的獨特內(nèi)容之二，便是補強各民族宣傳交流的窗口，促進多民族文化的交流與認識，也反映各民族群體的社會心理需要，提供表達的窗口，只有在有效溝通、有效接觸、有效感受的基礎上，才能有效增進各民族交往交流交融。

3.依托社區(qū)自治服務組織，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展工作的熱情，培養(yǎng)具有參與感的行動力量

從市域角度看，社會心理服務應該面向自上而下的制度性體系建設；但從社區(qū)角度看，社會心理服務定位有別于市域范圍內(nèi)的社會心理服務，城市民族社區(qū)社會心理服務應更突出其民族特性?；鶎由鐓^(qū)治理或基層社區(qū)服務工作相對其他層面工作更加具體且繁瑣，每個家庭、每個社區(qū)成員的工作理解與現(xiàn)實遭遇具有多樣性。因此，城市民族社區(qū)社會心理服務工作完全交予基層社區(qū)管理者或工作人員，不具有現(xiàn)實性，不僅增加其工作的繁瑣程度，還降低基層服務的工作效率。一方面，從事社區(qū)管理與服務的工作人員不一定具有相關(guān)的專業(yè)背景（如社會工作資質(zhì)、心理咨詢服務資質(zhì)）；另一方面，他們也沒有足夠的時間對需要服務的社區(qū)成員提供精細化的、持續(xù)性的、高質(zhì)量的社會心理服務。城市民族社區(qū)社會心理服務的發(fā)展之路，除了像部分學者所提出的社會心理服務需要加強人才隊伍建設之外， ?[46][47] 豐富且多元化社會心理服務參與主體，更需要建立契合于所屬社區(qū)的社會心理服務自治組織。

民族群體往往對所生活的城市民族社區(qū)存在較強的情感寄托與生活歸屬感知，對社區(qū)空間所發(fā)生的事件較為敏感，并且有意愿對生活在同一場域的本民族成員提供社會支持。這種社會支持包括但不限于情感困境的陪伴、共同應對生活困難等形式，還可能聯(lián)結(jié)成群體行動。城市民族社區(qū)社會心理服務就是要發(fā)掘并壯大這種內(nèi)在心理機制，使其成為多民族協(xié)同一體的半制度性自治組織運作的心理基礎。前文已述及，城市民族社區(qū)共同體內(nèi)至少包含兩個民族，基于共同體的身份認知是實現(xiàn)中華民族共同體身份認知的初始階段。而建立城市民族社區(qū)共同體身份的基本前提，是多民族成員在同一共同體內(nèi)部所開展的各種形式的交往交流交融。也就是說，城市民族社區(qū)成員需要并且想要參與社區(qū)社會生活，進而從社區(qū)社會生活中有所獲得，既可以是獲得物質(zhì)幫助，也可以是獲得精神滿足。為了更好地實現(xiàn)對城市民族社區(qū)共同體的情感寄托，也為了建設一個有安全感的空間場域，城市民族社區(qū)成員更有可能主動參與到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建言獻策中來，將自己的生活所需、心理所求納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃考量范圍內(nèi)。城市民族社區(qū)社會心理服務恰好肩負起培養(yǎng)社區(qū)共同體意識與反映社區(qū)成員社會心理訴求的重要工作。因此，城市民族社區(qū)社會心理服務的獨特內(nèi)容之三，便是加強城市民族社區(qū)內(nèi)部多民族成員的社會心理服務自治組織的建設，既培養(yǎng)以社區(qū)公共空間為界限的社區(qū)共同體意識，也為各民族成員參與規(guī)劃從屬于集體的城市民族社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)歸屬感向參與感的社會心理轉(zhuǎn)變，以柔性方式提升城市民族社區(qū)治理效能。

綜上所述，社會心理服務在城市民族社區(qū)能發(fā)揮社會治理的重要效用。各民族同胞在融入城市過程中，可以借助城市民族社區(qū)這一生活場域，體驗歸屬感、獲得感、參與感，通過城市民族社區(qū)社會心理服務削弱來自服務對象的內(nèi)生性拒斥，實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識、加強民族間交往交流交通的基層治理作用。

（四）城市民族社區(qū)中社會心理服務的賦能基礎

當前社會心理服務研究鮮少關(guān)注城市民族社區(qū)。但社會心理服務體系建設工作已進入實踐探索階段，并總結(jié)出一系列經(jīng)驗與教訓。社會心理服務體系建設經(jīng)驗可以為城市民族社區(qū)社會心理服務工作可能面臨的偏差提供一定程度的借鑒與警示。

1.城市民族社區(qū)社會心理服務需要慎待心理健康化的服務理念

部分試點地區(qū)主管單位將社會心理服務等同于心理健康服務，認為通過加強干預與識別、解決個體心理健康問題、保障以個人為基礎的心理健康，就能實現(xiàn)社會心理服務的功能，將社會心理服務理解為社會的心理服務，而非社會心理的服務。 ?[48] 但事實上，社會心理服務包容了心理健康服務， ?[49] 是以實現(xiàn)社會治理為根本價值取向。尤其是在城市民族社區(qū)視角下，城市民族社區(qū)社會心理服務應該是通過對社會情緒、社會行為加以引導與塑造，從而緩和社會矛盾、凝聚社會共識、實現(xiàn)社會團結(jié)的治理機制。將心理健康服務作為城市民族社區(qū)社會心理服務的內(nèi)核，無異于弱化社會心理服務的社會治理效用。城市民族社區(qū)社會心理服務需要積極面對與應對民族群體在非本民族文化場域中的文化適應、心理訴求的問題。一方面，各民族在社會流動后需要應對在城市資源獲取與適應生活的現(xiàn)實問題；另一方面，作為社會心理服務對象的民族社區(qū)成員，還可能面對流動伴生的各類心理困擾。若誤將社會心理服務理解為心理健康服務，容易產(chǎn)生心理拒斥。進而，那些大多數(shù)且合理的、需要被關(guān)注和引導的心理訴求就會被忽視，最終導致社會心理服務的社會治理價值與功能被削弱。另外，從民族地區(qū)流入城市的過程中，流入群體還可能出現(xiàn)民族文化、民族心理在遷居過程中的調(diào)試整合問題。社會流動中對新空間、新文化、新社會關(guān)系的“適應陣痛期”，是一種正常的心理狀態(tài)，不應將其視為遷居所引發(fā)的心理問題。如果將之心理健康化，會忽視民族心理特性，“人為地”解讀為心理問題并認為需要“干預”，反而會加劇身份認同的割裂。所以需要調(diào)整服務理念來賦予社會心理服務社會更好的治理效能。

2.城市民族社區(qū)社會心理服務需要通過建設自治服務組織優(yōu)化服務模式

社會心理服務作為社會治理的手段之一，現(xiàn)行服務模式主要由地方綜治中心牽頭，衛(wèi)生、教育、公安、民政、信訪、殘聯(lián)、政法、衛(wèi)健等多個部門協(xié)作，面向留守群體、社區(qū)矯正群體、刑滿釋放人員等對象提供社會心理服務。但在實際工作進程中，還存在著權(quán)責不清的問題，甚至存在著不愿配合、不愿參與、選擇性執(zhí)行等畏難畏責的現(xiàn)象，致使社會心理服務效率較低。 ?[50] 顯然，社會心理服務對象應面向更廣大的群眾，對服務質(zhì)量與服務效率均提出較高要求，增加社會心理服務難度的同時降低了社會心理服務的治理效能。其中最主要困境表現(xiàn)為制度性、普遍性的社會心理服務運行規(guī)約與高度個性化的社會心理服務方案制定、執(zhí)行之間的不適配。社會心理服務工作人員應該承擔起對接行政資源與個體需求的責任，這使得社會心理服務需要支付較大的溝通成本。一方面，服務對象個體需求的摸底識別本就需要耗費較多的時間，需要在較長時間的接觸與溝通中，摸索出最根本的社會心理需要，且這種需要具有高度的情境性與異質(zhì)性。另一方面，平級的行政部門間存在著權(quán)力博弈，在協(xié)力共同開展社會心理服務事項上面臨工作流程與資源共享的制度性壁壘，因此還需要耗費較大精力進行行政溝通。在城市民族社區(qū)社會心理服務所構(gòu)想的自治組織中，工作人員是來自于多民族的社區(qū)成員，相對來說對民族服務對象的意義具有更深刻的理解，同時也因為空間場域的臨近，而使得更容易了解身邊的社區(qū)共同體成員的真實處境，也更容易建立較穩(wěn)固的情感聯(lián)系，更可能愿意提供幫助。而自治服務組織賦予了城市民族社區(qū)社會心理服務工作者更大的自主權(quán)與行動力，自治組織本身可以向公益組織或行政主管部門申請專項經(jīng)費支持，緩解平級行政主管部門間的資源博弈，將行政部門的權(quán)限博弈降級或柔化。最終實現(xiàn)對上、對下都節(jié)約溝通成本的設想。因此，城市民族社區(qū)社會心理服務需要優(yōu)化服務模式，重點在于社區(qū)層面自治服務組織的工作模式開發(fā)與效能提升。

3.城市民族社區(qū)社會心理服務需要突出民族特色并加強民族人才隊伍建設

城市民族社區(qū)的社會心理服務需要突出“民族特色”。所謂民族特色并非局限于開展民族文化活動、宣傳“中華民族一家親”等文化娛樂活動。民族特色更應該彰顯于城市民族社區(qū)民族群體的文化心理與社會心理需要，引導各民族共同構(gòu)建和諧城市民族社區(qū)（環(huán)境、人際、公共事務等）、協(xié)調(diào)處理各民族相關(guān)的法律或人際糾紛。歸根結(jié)底，城市民族社區(qū)社會心理服務需要通過微觀服務工作實現(xiàn)緩解民族文化間帶來的心理與行為沖突、加強各民族交往交流交融的宏觀目標。為實現(xiàn)這一目標，必須加強城市民族社區(qū)社會心理服務人才隊伍建設。前文述及，城市民族社區(qū)社會心理服務工作者需要由多民族成員共同組成，這一成員結(jié)構(gòu)已初步滿足民族社區(qū)的要求，但對于民族社會心理服務幾乎是尚未觸及的實踐領(lǐng)域，還需要發(fā)掘與各民族群體切實相關(guān)的服務事項。當下社會心理服務隊伍建設表現(xiàn)出重心理咨詢輕社會治理、重平臺建設輕心態(tài)涵育、重行為干預輕需求識別的特征，屬于心理取向的社會心理服務。因此，在城市民族社區(qū)社會心理服務話語背景下，一方面要求城市民族社區(qū)社會心理服務工作者需要具有一定民族文化知識，還需要對不同民族文化抱有較高的理解力與包容心，能夠妥善處理文化交流、民族交往中的內(nèi)部沖突。另一方面，人才隊伍建設需要綜合心理學、社會學、公共關(guān)系學、政治學與行政學等多學科知識要素，例如社區(qū)社工與心理咨詢師的融合，形成“心理社工”。 ?[51] 當然，城市民族社區(qū)社會心理服務也不是簡單地將多專業(yè)學科知識嫁接便能實現(xiàn)的，但終究還是需要通過多樣化的專業(yè)服務來實現(xiàn)社區(qū)到社會的場域轉(zhuǎn)移與心理到治理的功能轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

建設中華民族共同體的心理基礎是鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的必由之路是增強各民族間交往交流交融，而增強各民族間交往交流交融的基底空間是多民族社區(qū)。城市民族社區(qū)是民族同胞由民族地區(qū)向城市流動的產(chǎn)物，是城市基層治理的重要治理對象，也是推動鑄牢中華民族共同體意識與增強各民族交往交流交融的實踐場域。為實現(xiàn)城市民族社區(qū)治理的基本效能與政治價值，需要創(chuàng)新基層社會治理手段。社會心理服務是城市民族社區(qū)治理的有效途徑之一，將社會治理的目標與手段從制度建設、行政運轉(zhuǎn)中抽離部分出來，并注入社會心態(tài)建設中，用“以柔化剛”的方式調(diào)節(jié)制度理性與生活感性之間的沖突，進而實現(xiàn)民心治理。

城市民族社區(qū)社會心理服務能夠促進鑄牢中華民族共同體意識并加強各民族交往交流交融，符合當前黨和國家的社會心態(tài)建設需要。通過整合行政資源、社區(qū)人員、自治力量，推動多元主體參與城市民族社區(qū)社會心理服務，讓各民族在城市空間場域中共生存在，并增強中華民族的身份歸屬感，凝聚中華民族共同體意識。民族同胞初次流入城市空間，急需獲得工作就業(yè)機會，以便能在新生活環(huán)境下得以生存，同時也需要建立起相應的社會關(guān)系網(wǎng)以實現(xiàn)新生活環(huán)境下的社會交往，獲得一定程度的社會關(guān)注，在社會交往中獲得“市民”的身份。城市民族社區(qū)社會心理服務恰好可成為流入城市的民族同胞適應并面對城市社會生產(chǎn)生活壓力的心理緩沖區(qū)，以及樹立“市民”身份的心理準備場。城市民族社區(qū)社會心理服務應依托于自治服務組織，調(diào)動民族同胞社區(qū)參與的能動性與積極性，通過共同管理、共同參與、共同獲益的自治服務模式，不僅能夠提升個人自我價值感與生活滿意度，還能有效實現(xiàn)自治取向的社區(qū)治理，使得各民族間交往交流交融更加牢靠，中華民族共同體意識更加穩(wěn)固。

總體而言，加強培育鑄牢中華民族共同體意識，凝聚中華民族的集體歸屬感，是城市民族社區(qū)社會心理服務較宏觀的治理效用，是國家與集體層面上的社會心理建設，目標在于實現(xiàn)思想統(tǒng)一、心理凝聚，服務于“這個人之于國家、之于集體是誰”的問題。而在城市融入與社會融合過程中增進各民族交往交流交融并體驗獲得感，是城市民族社區(qū)社會心理服務偏微觀的治理效用，直接落腳于民族同胞在城市中的社會生活，解決他們更直接、更具體、更迫切的現(xiàn)實生活需要，關(guān)注他們最真實的遭遇與處境，服務于“這個人在這座城怎么樣”的問題。依托自治服務組織而培養(yǎng)起來有參與感的行動力量，是城市民族社區(qū)社會心理服務具有深化治理效能的作用，鑄牢中華民族共同體意識、各民族交往交流交融均可通過參與自治服務組織的途徑得以深化，通過服務與行動來鞏固中華民族共同體的身份認同，強化各民族交往交流交融過程中的情感聯(lián)結(jié)，增進個體層面的自我效能感與價值感，緩解“城市新移民”的心理不適與抵觸情緒。可以相信，亦可以預見，社會心理服務作為社會治理的途徑之一，將會在民族事務管理中扮演起協(xié)調(diào)者與共情者的角色，最大限度地發(fā)揮其基層社會治理之效用。

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收稿日期：2023-06-14 ???責任編輯：王美英