□文/ 呂月珍 杭州市科技信息研究院

財(cái)政科技投入是科技投入的重要組成部分，是科技進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障和條件支撐，對提升城市科技實(shí)力和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。本文從財(cái)政科技投入規(guī)模和政策2個(gè)維度對我國13個(gè)重點(diǎn)城市財(cái)政科技投入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并重點(diǎn)分析杭州市近10年財(cái)政科技投入情況，提出了優(yōu)化財(cái)政科技投入的對策建議。

13個(gè)城市財(cái)政科技投入現(xiàn)狀分析

財(cái)政科技投入規(guī)模總體分析

從2020—2021年全國13個(gè)重點(diǎn)城市財(cái)政科技支出總量來看，北京、上海和深圳穩(wěn)居全國前三，屬于第一梯隊(duì)；蘇州、廣州、武漢、成都、杭州、合肥屬于第二梯隊(duì)，這幾個(gè)城市在財(cái)政科技投入上你追我趕，尤其是成都、武漢和杭州2021年財(cái)政科技支出增長快速，增長率均在24%以上；南京、天津、重慶和西安位列第三梯隊(duì)，除天津2021年財(cái)政科技支出現(xiàn)負(fù)增長外，其他三個(gè)城市財(cái)政科技投入力度均在加大，且西安財(cái)政科技支出增速超145%（如圖1）。

圖1 2020—2021年13個(gè)重點(diǎn)城市財(cái)政科技支出情況

從財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出比重來看，北京、深圳、蘇州、廣州、武漢、杭州、合肥財(cái)政科技投入占比均在6%以上，合肥占比最高，連續(xù)2年均在14%以上，位居GDP萬億級城市的首位；其次是蘇州，占比達(dá)9.1%以上；武漢、成都和西安財(cái)政科技支出占比都有較大幅度的提高（如圖1）。

杭州財(cái)政科技投入情況分析

2012—2021年，杭州市財(cái)政科技投入整體穩(wěn)步增長，10年累計(jì)財(cái)政科技支出966.68億元，財(cái)政科技支出從40.19億元增長到179.7億元，年增長率達(dá)18.11%（如圖2）；財(cái)政科技支出占全市財(cái)政一般公共預(yù)算支出比重從5.11%增長到7.51%，提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年，杭州市財(cái)政科技支出179.7億元，13個(gè)城市中排名第八，較上年增長24.5%，增速排名第四；財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重為7.50%，排名第七，比重較上年提高0.54個(gè)百分點(diǎn)（如表1）。

表1 2021年13個(gè)重點(diǎn)城市財(cái)政科技支出及排名情況

圖2 2012—2021年杭州市財(cái)政科技支出情況

13個(gè)重點(diǎn)城市科技投入重點(diǎn)領(lǐng)域和政策分析

對深圳、武漢、合肥、杭州等幾個(gè)財(cái)政科技支出增長較快或財(cái)政科技支出占比較大的重點(diǎn)城市科技投入政策進(jìn)行整理分析可看出，近幾年各城市在科技投入上不斷加碼，重點(diǎn)投向重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引育、科技企業(yè)培育等領(lǐng)域（如表2）。

表2 深圳、合肥和杭州財(cái)政科技支出重點(diǎn)領(lǐng)域

在加大財(cái)政科技投入政策方面，各城市出臺財(cái)政重點(diǎn)保障、創(chuàng)新條例等措施不斷加大支持力度。

2022年，財(cái)政部出臺《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》，支持深圳在財(cái)政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新。同時(shí)，通過對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化等方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理探索建立一套科研財(cái)政政策體系。

2020年，成都出臺的《全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干政策措施》中明確提出，將財(cái)政科技投入納入各級財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，逐年加大投入力度，確保財(cái)政科技投入3年翻一番。

2020年，深圳率先出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，以立法形式規(guī)定，市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級科技研發(fā)資金的30%；市政府設(shè)立市自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科技人才，保證財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

2021年，合肥出臺《合肥市進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干政策（試行）》提出，逐年擴(kuò)大市自然科學(xué)基金規(guī)模，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究；通過“定向委托”“揭榜掛帥”等方式，支持組織開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目給予最高1000萬元補(bǔ)助，特別重大的項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式予以支持。

2022年，武漢出臺《武漢市進(jìn)一步加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出，對新獲批或者通過優(yōu)化重組的國家（全國）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬元支持；對經(jīng)國家或者省立項(xiàng)建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按照省級撥付資金的2倍予以配套。2023年，武漢市科技創(chuàng)新工作要點(diǎn)明確將以“揭榜掛帥”的方式實(shí)施10個(gè)科技重大專項(xiàng)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，單個(gè)項(xiàng)目最高支持3000萬元;設(shè)立30億元天使基金、10億元規(guī)模專項(xiàng)基金和10億元人才發(fā)展基金，分別推動原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。

2023年，杭州出臺《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》提出，“十四五”期間，確保全市財(cái)政科技支出年均增長15%以上，市本級每年新增財(cái)力的15%以上用于科技方面的投入；設(shè)立總規(guī)模50億元的市科技成果轉(zhuǎn)化基金；對競爭性重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目按實(shí)際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，市本級給予最高300萬元資助；對采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實(shí)施的重大項(xiàng)目，給予最高1000萬元資助。杭州還出臺《杭州市支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新若干政策措施》，設(shè)立市自然科學(xué)基金，2023年安排市級2000萬元資金，探索與國、省自然科學(xué)基金成立聯(lián)合基金。

優(yōu)化杭州財(cái)政科技投入的建議

健全與科技發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制

堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)中央國務(wù)院關(guān)于財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長的決策意見，建立與科技發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷增加市本級科技預(yù)算投入力度，進(jìn)一步提高財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重，增加財(cái)政科技投入總量。

優(yōu)化與提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的財(cái)政管理機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加快構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的科技金融體系，做強(qiáng)做實(shí)科技創(chuàng)新基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)社會資本關(guān)注科技企業(yè)尤其是初創(chuàng)科技企業(yè)的發(fā)展。不斷深化財(cái)政科技資金領(lǐng)域的改革，逐步構(gòu)建政府財(cái)政科技資金循環(huán)增效機(jī)制，設(shè)立與引導(dǎo)基金聯(lián)動的市場化母基金、直投基金，加大對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的支持力度。拓寬科技投入經(jīng)費(fèi)來源，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，借鑒騰訊新基石基金會落戶深圳的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會資本投向基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的模式和路徑。探索以政策性和市場化相結(jié)合的方式支持重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重大科研（創(chuàng)新）平臺建設(shè)，建立與地方貢獻(xiàn)相掛鉤的財(cái)政科技資金讓利機(jī)制。

完善與科技創(chuàng)新需求相契合的財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步明確財(cái)政科技投入的方向與重點(diǎn)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，超前謀劃、重點(diǎn)支持有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平科創(chuàng)平臺建設(shè)，建立中長期科技重點(diǎn)投入項(xiàng)目保障清單，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，建立“揭榜掛帥”和滾動支持的長效機(jī)制。提高財(cái)政研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入的比重，向風(fēng)險(xiǎn)較高的科技研發(fā)前端傾斜。