◎ 賈易 上海市青浦區(qū)徐涇水務(wù)管理所

上海因水而生、依水而興，根據(jù)《2022 上海市河道（湖泊）報(bào)告》，全市共有河道（湖泊）46822條（個(gè)），河湖面積共652.9355平方公里，河湖水面率10.30%。近年來，上海加快推進(jìn)河道綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。當(dāng)前，在國土空間用途管制及“幸福河湖”建設(shè)的背景下，河道工程設(shè)計(jì)方案的重要性日益凸顯。

1.河道建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求

1.1 土地政策不斷收緊，陸域部分建設(shè)受到約束

2020年，上海市印發(fā)《關(guān)于本市實(shí)施國土空間用途管制加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干意見》，2021年發(fā)布了《本市國土空間用途管制實(shí)施細(xì)則（試行）》，自2021年起正式實(shí)施國土空間用途管制。根據(jù)用途管制相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃15米以下中小河道建設(shè)無需按照建設(shè)用地辦理規(guī)劃土地審批手續(xù)，可采取備案方式予以管控；規(guī)劃15米以上河道項(xiàng)目需按照建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地手續(xù)。受建設(shè)用地指標(biāo)影響，河道項(xiàng)目陸域部分建設(shè)受到前所未有的約束。以青浦區(qū)為例，2021年以后新開的中小河道項(xiàng)目陸域部分建設(shè)基本取消。

1.2 “幸福河湖”建設(shè)對(duì)濱水空間提出更高要求

近年來，上海市各水利控制片外圍排澇動(dòng)力逐步達(dá)標(biāo)，片內(nèi)低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)改造逐年滾動(dòng)推進(jìn)，防汛除澇體系已逐步完善。在“幸福河湖”建設(shè)中，老百姓重點(diǎn)關(guān)注的是出行便利、沿河景觀、親水空間等方面，對(duì)應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容主要是配套橋梁、綠化景觀、沿河步道等，更多的集中在濱水空間，對(duì)河道配套建設(shè)提出了更高要求。

2.河道工程設(shè)計(jì)方案的重要性分析

在河道項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)與施工密不可分，其本質(zhì)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。設(shè)計(jì)方案是整個(gè)工程建設(shè)的關(guān)鍵，是河道建設(shè)的“藍(lán)圖”。當(dāng)前，國土空間用途管制導(dǎo)致河道項(xiàng)目建設(shè)用地面臨制約，而“幸福河湖”建設(shè)又對(duì)河道建設(shè)提出更高要求，在此背景下，設(shè)計(jì)單位必須因地制宜、精益求精，要在盡量少占建設(shè)用地的前提下，實(shí)現(xiàn)“螺螄殼里做道場(chǎng)”。只有設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠、方案合理且符合相關(guān)規(guī)劃，才能確保項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮預(yù)期效益。因此，在河道工程建設(shè)過程中，應(yīng)切實(shí)做好相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作[1]。

3.新形勢(shì)下河道工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)注意的問題

根據(jù)當(dāng)前河道建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，結(jié)合設(shè)計(jì)方案的重要性分析，加強(qiáng)河道工程方案設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平刻不容緩。河道工程設(shè)計(jì)過程中主要需注意以下幾個(gè)方面：

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保符合規(guī)劃

根據(jù)新的國土空間管控要求，無論是規(guī)劃15米以下中小河道采取備案方式，還是規(guī)劃15米以上河道辦理建設(shè)用地手續(xù)，前提都需要有規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃依據(jù)包括河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等。

河道藍(lán)線規(guī)劃是河道項(xiàng)目最重要的規(guī)劃依據(jù)，當(dāng)前部分藍(lán)線規(guī)劃與實(shí)際需求存在一定差異：一是部分城鎮(zhèn)或保留村莊內(nèi)的河道規(guī)劃不保留，如2022年青浦區(qū)練塘小流域項(xiàng)目中，金前生產(chǎn)河屬規(guī)劃不保留河道，但位于規(guī)劃保留村莊內(nèi)，老百姓實(shí)際有整治需求；二是部分河道規(guī)劃位置與現(xiàn)狀存在偏差，如青浦新城綠環(huán)項(xiàng)目中，香花橋街道東鶴河規(guī)劃位置緊靠現(xiàn)狀河道，若按規(guī)劃實(shí)施需要填河再開河；三是部分規(guī)劃河道規(guī)模小于現(xiàn)狀河道，比如青浦元蕩三期項(xiàng)目中，新姚籪江現(xiàn)狀寬20-211米，規(guī)劃寬僅為25米，“三調(diào)”中已承認(rèn)現(xiàn)狀河道，卻無法按現(xiàn)狀辦理征地。在新的國土空間管控政策下，“規(guī)劃引領(lǐng)”不再是口號(hào)，而是底線。對(duì)于無規(guī)劃或規(guī)劃不滿足當(dāng)前需求的河道，則需要調(diào)整規(guī)劃后再實(shí)施，確保滿足國土空間管控相關(guān)要求，否則將面臨因用地問題而導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地實(shí)施。

3.2 明確治理原則，找準(zhǔn)項(xiàng)目定位

在河道工程建設(shè)中，需根據(jù)不同的河道規(guī)模、等級(jí)、所處位置等實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，明確治理原則，找準(zhǔn)項(xiàng)目定位。

3.2.1 骨干河道

上海市共有2 26條骨干河道。2021年，上海市水務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市骨干河道整治工作的通知》，要求各區(qū)將骨干河道整治工作納入“十四五”規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作，按照現(xiàn)狀骨干河道全部貫通、規(guī)劃新開河道逐步開通的目標(biāo)，成立工作專班，制定工作制度，鎖定河道清單，制定工作推進(jìn)時(shí)間表，分年度集中力量逐一實(shí)施完成。

由于骨干河道總體規(guī)模較大（規(guī)劃河口寬度基本在15米以上），且在整個(gè)上海地區(qū)防洪除澇、水環(huán)境改善方面發(fā)揮重要作用，因此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高。在骨干河道規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要兼顧水安全、水生態(tài)、水景觀，結(jié)合區(qū)域特色，講好項(xiàng)目故事，打造亮點(diǎn)標(biāo)桿。

以青浦區(qū)藍(lán)色珠鏈為例，藍(lán)色珠鏈一期工程主要整治骨干河道—北橫港沿線4.2公里，實(shí)施范圍為臨河15米。主要建設(shè)內(nèi)容包括新(改）建護(hù)岸11公里、貫通道路9公里、橋梁10座、驛站及水生態(tài)修復(fù)、景觀綠化45萬平方米等。

項(xiàng)目深度挖掘本地江南村落文化，充分利用該地區(qū)的淀泖湖群資源和獨(dú)具韻味的江南橋鄉(xiāng)文化，同時(shí)依托周邊華為研發(fā)中心科創(chuàng)資源、青西郊野公園旅游資源，重點(diǎn)構(gòu)建“珠鏈?zhǔn)啊?，通過建設(shè)生態(tài)駁岸、慢行綠道、濱水濕地、親水棧橋、生態(tài)驛站等要素，打造濱湖景觀岸線。

項(xiàng)目突出四大特色：一是打造多元慢行系統(tǒng)的示范。環(huán)河貫通3.5米—4.5米的慢行道和騎行道，同時(shí)結(jié)合生態(tài)驛站，打造多元慢行系統(tǒng)，同時(shí)將本項(xiàng)目的慢行系統(tǒng)，與淀山湖、元蕩、攔路港、太浦河的慢行系統(tǒng)形成閉環(huán)。形成藍(lán)綠融合、功能復(fù)合的湖蕩綠廊。

二是打造“四季分明，季季有景”的郊野景觀。本項(xiàng)目新種植喬木64種，灌木42種，地被20種，水生植物13種，豐富植物種類，打造岸線層次感，營造春看垂柳、迎春，夏看合歡、八仙花；秋看銀杏、無患子；冬看臘梅、茶梅的四季景象。

三是打造水生態(tài)修復(fù)的示范。對(duì)北橫港31萬平方米水體進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)，主要結(jié)合現(xiàn)狀地形，采取物理吸污、攔截、濱岸帶水下地形再造、植被修復(fù)（挺水植物和沉水植物）等生態(tài)修復(fù)措施，通過湖灣濕地構(gòu)建、淺水區(qū)水下森林構(gòu)建、生境營造等具體工程措施，改善區(qū)域水質(zhì)，提升河道整體生態(tài)效果。

圖1 青浦區(qū)藍(lán)色珠鏈一期（北橫港）整治效果圖

四是打造一橋一景觀，彰顯金澤橋文化。橋梁總體風(fēng)格采用江南風(fēng)格融合生態(tài)理念。十座橋形態(tài)各異，與珠鏈?zhǔn)跋嗳?。其中位于核心區(qū)的映月橋，橫跨北橫港，橋梁總跨72米，總寬10米，橋身簡(jiǎn)約柔順，中部鏤空成彎月形狀，形成“河中有深潭，明月映水淵”的景致。

3.2.2 中小河道

中小河道分布廣泛，所處環(huán)境各有差異。在中小河道建設(shè)方案設(shè)計(jì)中，需要堅(jiān)持以下原則：

一要確保因地制宜。上海市“一河一策”表明，每條河都有各自的特點(diǎn)和治理策略。采用因地制宜型原則對(duì)中小河流進(jìn)行本土化規(guī)劃設(shè)計(jì)是“人水和諧”的最好詮釋。資源節(jié)約型、可持續(xù)型原則與國家提出的“兩山理論”一脈相承，應(yīng)用在中小河流上既可以減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面干擾，又為河道的自我修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

二要滿足功能需要。中小河道治理既包含結(jié)構(gòu)性工程措施，也涉及一些非工程措施。在防洪除澇方面，需確保河道斷面、堤防標(biāo)高等滿足防洪除澇功能需要；在親水空間方面，要結(jié)合人居環(huán)境，配套相應(yīng)親水平臺(tái)、親水步道、綠化景觀等，提升老百姓在“幸福河湖”建設(shè)中的獲得感[2]。

三要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。盡量保留河流態(tài)勢(shì)上的原貌，營造良好水生態(tài)空間，為水生動(dòng)植物的健康繁育提供更多可能，盡量保證物種多樣性，既可以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)河流的修復(fù)作用，也能提升周邊居民的休憩體驗(yàn)。如生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目中，以水質(zhì)改善為主，盡量不采用灌注樁、方樁等硬質(zhì)結(jié)構(gòu)，不對(duì)河道隨意裁彎取直等。

3.3 加強(qiáng)溝通對(duì)接，準(zhǔn)確掌握信息

3.3.1 主動(dòng)對(duì)接屬地及相關(guān)行業(yè)部門

項(xiàng)目立項(xiàng)前，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)，聽取街鎮(zhèn)需求及意見，將河道建設(shè)與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。通過強(qiáng)化屬地及相關(guān)部門參與度，確保形成工作合力，更好推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

在方案編制階段，對(duì)項(xiàng)目可能涉及的各類管線，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)管理部門，主要是強(qiáng)弱電、自來水管線，要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)形式或建設(shè)范圍，盡量合理避讓，既可以減少前期動(dòng)拆遷投入，也便于項(xiàng)目后期順利推進(jìn)。針對(duì)涉及航道、生態(tài)敏感區(qū)域的項(xiàng)目，提前與航務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)接，確保滿足相關(guān)行業(yè)管理審批要求。

3.3.2 準(zhǔn)確掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料

在編制河道建設(shè)方案前，應(yīng)仔細(xì)檢查原始數(shù)據(jù)資料，以確保原始數(shù)據(jù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的真實(shí)性和可靠性。河道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃通常涉及多方面的信息和數(shù)據(jù)，河道工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)難免會(huì)受其影響，比如，自然環(huán)境、各種人為因素等。因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃審核前，需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，以確保原始數(shù)據(jù)的可靠性和客觀性，為河道工程項(xiàng)目的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，嚴(yán)格內(nèi)部把關(guān)

3.4.1 強(qiáng)化實(shí)地踏勘

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)。設(shè)計(jì)方案對(duì)比是篩選優(yōu)秀方案最簡(jiǎn)單、直接的方法，只有通過充分對(duì)比才能選取最優(yōu)方案。尊重事實(shí)、因地制宜是河道工程設(shè)計(jì)方案比對(duì)最重要的原則，設(shè)計(jì)方案再好，若脫離實(shí)際就無法將方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)[4]。因此，設(shè)計(jì)方案編制階段，需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，杜絕“閉門造車”。

3.4.2 廣泛征求意見

踏勘時(shí)要走訪當(dāng)?shù)卮寰?，傾聽百姓聲音，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分考慮防汛、出行等老百姓基本需求；在方案編制過程中，必須開展多次全線踏勘，邀請(qǐng)行業(yè)管理單位、各街鎮(zhèn)水務(wù)部門一同參加，準(zhǔn)確掌握歷年整治情況、周邊環(huán)境影響因素、進(jìn)場(chǎng)施工條件等，確保設(shè)計(jì)方案與施工方案能有效銜接。

3.4.3 嚴(yán)格內(nèi)部把關(guān)

為確保設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行，減少設(shè)計(jì)變更，在設(shè)計(jì)方案報(bào)批前應(yīng)嚴(yán)格內(nèi)部把關(guān)。設(shè)計(jì)單位需加強(qiáng)內(nèi)部考核，建立健全審查制度，要求設(shè)計(jì)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)校審制度，不斷提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，為業(yè)主提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案；建設(shè)單位應(yīng)開展報(bào)批前內(nèi)審，總體確保項(xiàng)目方案經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、施工相對(duì)便利，盡量減少后續(xù)設(shè)計(jì)變更。