畢娟

摘? 要：建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市是北京“五子”聯(lián)動戰(zhàn)略中的重要組成部分。文章從戰(zhàn)略目標(biāo)、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同治理等層面分析二者融合發(fā)展的特點(diǎn)，并從頂層設(shè)計與目標(biāo)協(xié)同聯(lián)動、要素融合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合深度、治理融合路徑等方面分析二者融合發(fā)展有待加強(qiáng)之處。研究發(fā)現(xiàn)，未來仍需在頂層設(shè)計與目標(biāo)協(xié)同聯(lián)動、要素融合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合深度、治理融合路徑等方面探尋新的融合發(fā)展路徑，不斷提高二者融合發(fā)展效能。

關(guān)鍵詞：國際科技創(chuàng)新中心；全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市；融合發(fā)展；機(jī)理；實(shí)踐

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.02

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是各國獲取競爭優(yōu)勢、進(jìn)行戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，二者形成相互聯(lián)系、彼此影響的良性互動并產(chǎn)生疊加和倍增的驅(qū)動效應(yīng)對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。北京作為我國首都，具有獨(dú)特的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域一直居于國家和區(qū)域的中心地位，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予北京的重要戰(zhàn)略任務(wù)。北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也始終處于國內(nèi)城市的先行行列，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市是北京結(jié)合自身發(fā)展情況，探尋發(fā)展新路徑、競爭新優(yōu)勢、融入新發(fā)展格局的一項戰(zhàn)略選擇。國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市是北京“五子”1聯(lián)動戰(zhàn)略的重要組成部分，二者彼此聯(lián)動、有機(jī)融合、互相促進(jìn)。前者可為后者的發(fā)展源源不斷供應(yīng)新技術(shù)，提供發(fā)展要素基礎(chǔ)和創(chuàng)新動力支撐；后者可為前者提供需求動力、技術(shù)應(yīng)用和示范平臺，進(jìn)而推動前者的建設(shè)進(jìn)程。近年來，二者在目標(biāo)融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、治理融合等方面取得了一定的成效。未來，還應(yīng)持續(xù)探尋融合發(fā)展路徑，改革創(chuàng)新融合發(fā)展政策舉措。

一、國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市融合機(jī)理分析

科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)。有研究發(fā)現(xiàn)，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升。[1]一方面，科技創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和驅(qū)動力量，發(fā)揮著提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新效應(yīng)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合作用[2]。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠在微觀、產(chǎn)業(yè)、宏觀等不同層面驅(qū)動科技創(chuàng)新：微觀層面能夠驅(qū)動企業(yè)的開放式創(chuàng)新、互動式創(chuàng)新、融合式創(chuàng)新和合作創(chuàng)新[3]，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的迭代式創(chuàng)新效率將得到顯著提升[4]；產(chǎn)業(yè)層面優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式、新的資源配置方式和新市場等[5]；宏觀層面推動區(qū)域創(chuàng)新模式由模仿創(chuàng)新向基礎(chǔ)性創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新成效[6]，并促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)融合形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，支撐科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]；在區(qū)域之間，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素共享水平的提升，能夠促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作與競爭，提升創(chuàng)新質(zhì)量。[8]

基于相關(guān)研究梳理分析，北京國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市融合發(fā)展機(jī)理可以從“目標(biāo)融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、治理融合”等維度進(jìn)行分析。在目標(biāo)融合層面，二者的戰(zhàn)略目標(biāo)存在一定的邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系，中長期和短期發(fā)展目標(biāo)之間彼此呼應(yīng)和相互協(xié)調(diào)；在要素融合層面，數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素是二者建設(shè)中所依存的核心要素，數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素彼此之間相互促進(jìn)、融合發(fā)展并聚合資本、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)而形成發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力；在產(chǎn)業(yè)融合層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供持續(xù)需求驅(qū)動力、創(chuàng)新平臺和載體，并為新技術(shù)應(yīng)用提供廣泛的場景，而區(qū)域綜合創(chuàng)新能力提升，能夠有力支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在治理融合層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新面臨很多共同的治理問題，在倫理、法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及治理能力提升方面有著諸多趨同的訴求和交叉領(lǐng)域，通過治理融合，有助于構(gòu)建更為良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成更為適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。

二、北京國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市融合發(fā)展特點(diǎn)

近年來，北京加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，二者呈現(xiàn)不斷融合發(fā)展的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在通過戰(zhàn)略目標(biāo)相互契合引領(lǐng)發(fā)展方向、通過生產(chǎn)要素不斷融合奠定發(fā)展基礎(chǔ)、通過產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新打造新增長點(diǎn)、通過創(chuàng)新治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理融合營造良好發(fā)展環(huán)境。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)相互契合引領(lǐng)發(fā)展方向

在“五子”中，北京國際科技創(chuàng)新中心、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市都居于重要地位，二者戰(zhàn)略目標(biāo)具有高度一致性。北京著力率先建成國際科技創(chuàng)新中心，其核心要義是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及“四個面向”2戰(zhàn)略要求，以推動新時代首都高質(zhì)量發(fā)展為主線，不斷提升自身的創(chuàng)新力、競爭力與輻射力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個高地”，形成中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京樣板”、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京標(biāo)桿”，關(guān)系發(fā)展全局，既有前沿技術(shù)研發(fā)的迫切需要，也是北京智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，可以全面賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，為首都發(fā)展注入了新動能，也能更好滿足人民的物質(zhì)和精神追求、提升人民生活幸福水平。[9]可以說，二者都是北京在新發(fā)展階段為了更好融入新發(fā)展格局、尋求新發(fā)展動能、謀求高質(zhì)量發(fā)展路徑的一種戰(zhàn)略選擇，其最終目標(biāo)都是要提升經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量，滿足人民發(fā)展需求及國家戰(zhàn)略要求（見圖1）。

（二）生產(chǎn)要素不斷融合奠定發(fā)展基礎(chǔ)

北京作為國家首都，擁有豐富的技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素、人才要素及資本要素等，具有獨(dú)特的區(qū)域競爭優(yōu)勢。其中，技術(shù)要素與數(shù)據(jù)要素之間彼此聯(lián)動、互相融合，同時集聚人才、資本、土地等要素，在優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)上奠定高質(zhì)量發(fā)展的要素基礎(chǔ)。一方面，在數(shù)據(jù)要素化的過程中，數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、加工處理以及保護(hù)、利用的全過程都需要持續(xù)的新技術(shù)供給和應(yīng)用。超前布局6G網(wǎng)絡(luò)、量子科技等領(lǐng)先一代的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市發(fā)展的迫切需求。國際科技創(chuàng)新中心力爭建設(shè)“科學(xué)中心、創(chuàng)新高地”，通過布局國家戰(zhàn)略科技力量提升原創(chuàng)能力，通過重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)提供原創(chuàng)技術(shù)供給，滿足高精尖產(chǎn)業(yè)培育以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)科技要素的支撐作用。近年來，在高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，有力支撐了北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了超導(dǎo)量子計算云平臺、“悟道2.0”“長安鏈”等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用成果。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對北京科技創(chuàng)新及新技術(shù)要素的市場化配置起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用。利用區(qū)塊鏈、隱私計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)可以賦能技術(shù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展[10]，同時，技術(shù)交易中不僅包含新技術(shù)還附帶大量數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出綜合性、集成化特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)交易也越發(fā)活躍。據(jù)北京技術(shù)市場管理辦公室發(fā)布的監(jiān)測報告（歷年）顯示，北京市認(rèn)定登記技術(shù)合同成交額由2002年的98.0億元增長至2022年的2020.0億元，增長近20倍，成交額占比達(dá)到25.4％（見圖2），涉及5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，覆蓋交通、政務(wù)、教育、金融等領(lǐng)域，助力首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[11]

（三）產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新促生新增長點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為科技創(chuàng)新提供了市場應(yīng)用、帶來了經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)了創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新的動力，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)用技術(shù)成果的活力。源源不斷的創(chuàng)新技術(shù)成果催化產(chǎn)業(yè)的變革，新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，則會重組產(chǎn)業(yè)格局形成新的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。突出表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合了傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，同時又催生了很多以新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)應(yīng)用為代表的新興產(chǎn)業(yè)。例如，智能出行產(chǎn)業(yè)融合了高端制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多行業(yè)領(lǐng)域；空天信息產(chǎn)業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)與航空航天產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物；服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是“機(jī)器人+應(yīng)用場景+服務(wù)”的新興產(chǎn)業(yè)?？梢?，傳統(tǒng)高科技產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷融合，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面逐步協(xié)同，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升總體發(fā)展效能。2022年，支柱產(chǎn)業(yè)集成電路及軟件等發(fā)揮了帶動北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的突出作用。例如，“人工智能、區(qū)塊鏈、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全國之首，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)集群全國規(guī)模最大。”[12]

（四）創(chuàng)新治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理融合營造良好發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正在以前所未有的深度和廣度推動人類社會各個領(lǐng)域發(fā)生根本性變革，科技進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也面臨一系列新的治理問題。近年來，二者在治理體系、法律規(guī)范、政策措施方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索優(yōu)化治理路徑，以良好的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，促進(jìn)和保障發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在治理主體層面，政府、企業(yè)、社會組織、個人等，都在積極參與國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，在科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)制定等過程都發(fā)揮了重要的作用。一方面，北京不斷推動政府治理的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市，并取得了明顯的成效。同時，深化“放管服”改革，持續(xù)提升行政服務(wù)效能。另一方面，企業(yè)等市場主體普遍將自身數(shù)智化轉(zhuǎn)型作為發(fā)展戰(zhàn)略選擇，在數(shù)據(jù)資源化、管理智慧化等方面取得顯著發(fā)展。在法律體系建設(shè)方面，北京自2023年1月1日起實(shí)施《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，以全面的法規(guī)制度護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。另外，《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等及其配套政策不斷完善，為科技發(fā)展全鏈條的技術(shù)成果生產(chǎn)、保護(hù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等不斷筑牢法治根基。在政策體系融合方面，中關(guān)村新一輪先行先試改革24條重大舉措、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“1+5”系列政策、科技成果轉(zhuǎn)化配套政策、高水平人才高地建設(shè)政策等，與《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》以及各細(xì)分行業(yè)的支持政策、監(jiān)管措施、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和測度體系等相互呼應(yīng)。同時，注重科研誠信、企業(yè)信用、科技倫理、數(shù)字倫理等規(guī)范體系建設(shè)，共同促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新與深化改革，激發(fā)北京科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三、國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市融合發(fā)展有待加強(qiáng)

北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市呈現(xiàn)出較好的融合發(fā)展態(tài)勢，并取得了一定的成績。但在二者融合發(fā)展過程中還存在一些問題，具體表現(xiàn)為頂層設(shè)計與目標(biāo)協(xié)同聯(lián)動仍待加強(qiáng)、要素融合機(jī)制仍待探索、產(chǎn)業(yè)融合深度有待提高、治理融合路徑有待優(yōu)化等方面。

（一）頂層設(shè)計與目標(biāo)協(xié)同聯(lián)動仍待加強(qiáng)

隨著數(shù)字化、智慧化在經(jīng)濟(jì)、社會、城市治理等多層面的融入，城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)突破了原有聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的狹義范疇，廣義層面的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市內(nèi)涵也將不斷豐富，突出“數(shù)字驅(qū)動”“全城孵化”3的理念，把城市作為承載數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵區(qū)域，以及數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品和場景研發(fā)應(yīng)用的試驗平臺，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生活方式進(jìn)行全方位改造[13]。因此，北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)所需要的創(chuàng)新驅(qū)動力與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的呼應(yīng)也應(yīng)該是多層面的。目前，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)更多從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)框架體系考慮創(chuàng)新驅(qū)動問題，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)體系以及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)的剖析與呼應(yīng)不夠。在確定創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈三鏈融合戰(zhàn)略中，對傳統(tǒng)高精尖產(chǎn)業(yè)體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的交叉融合以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮還不充分，技術(shù)戰(zhàn)略與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合仍需深化。

（二）要素融合機(jī)制仍待探索

一方面，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究能力不足、技術(shù)要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐力有待加強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等方面仍存在“卡脖子”問題。作為國際科技創(chuàng)新中心，北京市在基礎(chǔ)研發(fā)和原創(chuàng)能力方面仍有待提升。另一方面，技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素在要素確權(quán)與定價、交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定、市場體系建設(shè)等方面存在諸多共同點(diǎn)，但是技術(shù)要素與數(shù)據(jù)要素市場融合發(fā)展措施仍顯不足。要素市場發(fā)展不充分阻礙要素融合，如技術(shù)要素的確權(quán)、定價、交易機(jī)制還未完全建立，技術(shù)要素交易中的信用、監(jiān)管制度還不夠完善，數(shù)據(jù)定價與確權(quán)存在難題，尚未形成成熟的市場化運(yùn)作模式等。此外，要素聚合機(jī)制和能力仍有不足，資源配置效率還有提升空間。北京所具備的數(shù)據(jù)要素與技術(shù)要素優(yōu)勢對于聚合高端人才、優(yōu)質(zhì)資本要素等方面的作用還未充分發(fā)揮，技術(shù)、數(shù)據(jù)與資本、人才、土地等要素協(xié)同配置的效能仍待提升。例如，在北京市科技創(chuàng)新主體中，頂尖人才和團(tuán)隊仍然缺乏，數(shù)字人才供需匹配及產(chǎn)教融合仍有不足。

（三）產(chǎn)業(yè)融合深度有待提高

北京數(shù)實(shí)融合與創(chuàng)新驅(qū)動力還存在一定深入發(fā)展空間。據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用數(shù)據(jù)地圖（2021）》顯示，在全國各省市中，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用水平僅處于第二梯隊，位列第7位，工業(yè)數(shù)字化水平仍有提升空間。[14]其中，2021年，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率15.6％，低于全國平均水平（17.5％）；企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率15.4％，也略低于全國平均水平（15.5％）。[14]2021年，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)增加值規(guī)模位居全國各省市第6位，其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模排第3位，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)滲透產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模排名第13位。[15]說明工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶動及滲透產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)引擎作用還需加強(qiáng)。在企業(yè)層面，由于數(shù)字化改造的成本高、工程大、未來不確定等因素，使中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展存在瓶頸。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體科技創(chuàng)新能力仍有不足，數(shù)字化應(yīng)用場景有待挖掘。

（四）治理融合路徑有待優(yōu)化

一是政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及服務(wù)效能和管理效率提升上仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間，“放管服”的政策匹配度和執(zhí)行效果與市場主體的現(xiàn)實(shí)需求仍存在一定差距，政府公共行政和提供公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中還存在數(shù)據(jù)共享不充分、服務(wù)方式創(chuàng)新不足、服務(wù)能力與效率不高等問題；二是科技創(chuàng)新政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策之間還需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，有利于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境還需進(jìn)一步營造。三是二者開放發(fā)展水平還有待提升，在國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作與交流方面以全球視野謀劃開放創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、推動北京國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市融合發(fā)展的思路

進(jìn)入新時代，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)在更深層次上持續(xù)推進(jìn)北京“五子”聯(lián)動戰(zhàn)略。北京國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市融合發(fā)展意義重大，應(yīng)夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，破解融合發(fā)展難題，從以下4個方面探尋融合發(fā)展路徑、形成疊加的發(fā)展效能。

（一）以目標(biāo)融合優(yōu)化頂層戰(zhàn)略設(shè)計形成發(fā)展合力

在深刻認(rèn)識新時代首都發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，深入探索國際科技創(chuàng)新中心與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市在發(fā)展規(guī)律、戰(zhàn)略選擇、路徑規(guī)劃中的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系。以系統(tǒng)的思維設(shè)計和謀劃融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升布局的前瞻性、目標(biāo)的協(xié)同性。一方面，加強(qiáng)對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市理論內(nèi)涵的認(rèn)識，從“全球城市”“數(shù)字驅(qū)動”“標(biāo)桿引領(lǐng)”“全城孵化”等關(guān)鍵詞角度認(rèn)識其建設(shè)的內(nèi)容體系與路徑機(jī)制選擇。另一方面，動態(tài)追蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新前沿領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，在構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融合，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新戰(zhàn)略、新方向。

（二）以要素融合構(gòu)建發(fā)展原動力與支撐力

其一，應(yīng)不斷提升原始創(chuàng)新實(shí)力，增強(qiáng)技術(shù)供給能力。加強(qiáng)“數(shù)據(jù)、算力、算法”驅(qū)動的公共關(guān)鍵技術(shù)和底層技術(shù)科技攻關(guān)，聚焦高端芯片、傳感器、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，提高市場體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與水平。加強(qiáng)技術(shù)要素市場、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，增強(qiáng)資源市場化配置能力、提升配置效率。持續(xù)完善技術(shù)要素市場體系，明晰科技成果產(chǎn)權(quán)制度，探索市場化定價和交易機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)通發(fā)達(dá)的交易網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)市場監(jiān)管與服務(wù)。著力破解數(shù)據(jù)要素化、市場化發(fā)展中的難題，完善交易機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管措施，完善市場體系。推動北京國際大數(shù)據(jù)交易所加快發(fā)展，探索數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)。其三，加快技術(shù)要素與數(shù)據(jù)要素的有機(jī)融合，探索以“技術(shù)+數(shù)據(jù)”為特點(diǎn)的要素市場交易機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式和可行路徑，提升二者對人才、資本等要素的聚合作用。充分利用資本市場對科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，發(fā)展科技金融，支撐企業(yè)上市融資。利用“監(jiān)管沙盒”推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展，豐富金融科技應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)引進(jìn)高層次人才，在人才培養(yǎng)上加力，在人才服務(wù)方面完善政策措施。

（三）以產(chǎn)業(yè)融合帶動科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

不斷加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，挖掘和發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈中的作用，解構(gòu)原有產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈并重組更高效的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，增強(qiáng)整體產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的彈性與韌性。在京津冀區(qū)域間完善科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，促進(jìn)三地創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。統(tǒng)籌北京區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)要素資源，促進(jìn)各區(qū)之間在科技創(chuàng)新及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面形成各具特色與優(yōu)勢互補(bǔ)格局。

持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合。以技術(shù)供給促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，在算力升級、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速等方面加力，并適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。推動產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，布局提升全產(chǎn)業(yè)鏈的銜接能力，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。以技術(shù)革新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵新技術(shù)應(yīng)用與新業(yè)態(tài)、新模式試點(diǎn)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)孵化能力。

在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)主體層面，促進(jìn)頭部企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，吸引央企在京進(jìn)行數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵具有科技企業(yè)性質(zhì)的大企業(yè)探索商業(yè)模式創(chuàng)新、開辟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。同時，加大企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的支持力度，集中力量攻克智能制造裝備核心零部件、模擬芯片、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。加強(qiáng)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)及標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范性和關(guān)聯(lián)帶動作用。釋放中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，針對中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的難題優(yōu)化政策措施，搭建數(shù)字化平臺、推動數(shù)字場景應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，降低新興技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展預(yù)期從而激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）以治理融合共筑良好發(fā)展生態(tài)

通過治理融合，構(gòu)建數(shù)智賦能的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)價值共創(chuàng)的良好局面。[16]其一，應(yīng)不斷完善法律規(guī)范體系，建立相應(yīng)的法治實(shí)施體系與法治監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升法治化水平，保障技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。綜合考慮要素確權(quán)、流通、交易、收益分配、安全治理等問題，構(gòu)建基礎(chǔ)制度體系，提升規(guī)范發(fā)展水平。同時，針對人工智能、無人駕駛等新技術(shù)，加強(qiáng)倫理治理，避免倫理風(fēng)險。其二，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，針對治理中的問題和服務(wù)主體的需求完善和改進(jìn)措施，提升治理水平，精準(zhǔn)施策優(yōu)化營商環(huán)境。其三，應(yīng)不斷促進(jìn)創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)銜接、系統(tǒng)化整合，形成政策合力，提升政策效能。其四，應(yīng)不斷提升開放發(fā)展力度，擴(kuò)大科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入和開放水平。加強(qiáng)國際合作，探索國際標(biāo)準(zhǔn)研制，參與相關(guān)法律及規(guī)則的制定。進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會等品牌效應(yīng)，提升國際影響力。此外，營造適宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵試錯、包容失敗的文化氛圍[17]，鼓勵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及探索實(shí)踐更多場景應(yīng)用。

注釋：

1. “五子”：建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展。

2. “四個面向”：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

3. “全城孵化”：把北京超大城市整體作為一個超級孵化平臺，加快對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會生活方式的全方位改造。

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Abstract：The construction of international center for technology and innovation and global digital economy benchmark city is an important part of Beijings“five key projects”linkage strategy. The article analyzes the characteristics of the integrated development of the two from the aspects of strategic objectives，production factors，industrial development，collaborative governance and so on，and analyzes the areas to be strengthened in the integrated development of the two from the aspects of synergistic linkage between top-level design and objectives，factor integration mechanism，industry integration depth，governance integration path and so on. The study found that in the future，it is still necessary to explore new paths of integrated development in the aspects of top-level design and target synergistic linkage，factor integration mechanism，industry integration depth，governance integration path and so on，so as to continuously improve the efficiency of their integrated development.

Key words：International center for technology and innovation；Global digital economy benchmark city；Intergrated and development；Mechanism；Practice