劉協(xié)偉 欒鵬 張延清

摘 要：自從地質(zhì)勘查隊管理體制改革后，原有的三級定額體系不復(fù)存在，預(yù)算定額更新成為新時期預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的最大障礙。為了形成新時代三級定額體系，遵循現(xiàn)場即時采集、如實記錄與描述、規(guī)范編制等原則，從野外一線工作實踐出發(fā)，充分考慮與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對接，構(gòu)建基于移動端應(yīng)用的定額信息采集系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)野外一線預(yù)算定額信息采集點，多年來選取水工環(huán)、物化探、地質(zhì)測量等地質(zhì)調(diào)查工作手段，以共建的方式累計與30余個地調(diào)項目承擔(dān)單位建立了400余個野外一線預(yù)算定額信息采集點，為地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查 預(yù)算定額 信息采集 移動端

中圖分類號：F224.13

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-011-02

一、引言

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額信息是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究與制定的基礎(chǔ)，自從地質(zhì)勘查隊伍組織管理體制改革后，以往的三級定額體系不復(fù)存在，預(yù)算定額更新成為新時期預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的最大障礙。為進(jìn)一步夯實預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)，更加科學(xué)合理地研究與制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的適用性和合理性，在中國地質(zhì)調(diào)查局的大力支持下，開始建立野外一線預(yù)算定額信息采集點，該項工作是新時代預(yù)算定額研究體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，是進(jìn)一步夯實預(yù)算定額野外一線數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)研究與制定的重要舉措，解決了在當(dāng)前地質(zhì)工作體制、機(jī)制下，由于地質(zhì)工作勞動對象、勞動組織、技術(shù)與設(shè)備等因素變化，對地質(zhì)工作投入活勞動和物化勞動變化影響因素的數(shù)據(jù)采集。為此，需要開展快速、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，支撐地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額信息采集工作開展。

二、定額信息采集原則

一是現(xiàn)場即時采集。為保證定額信息的可靠性，采集工作需要深入野外工作現(xiàn)場，隨地質(zhì)工作者在生產(chǎn)過程中一起開展現(xiàn)場采集。對生產(chǎn)組織情況、生產(chǎn)技術(shù)條件、活勞動與物化勞動投入與消耗、施工中存在的問題等進(jìn)行實地觀測記錄與分析研究。

二是如實記錄與描述。定額信息采集的數(shù)據(jù)作為研究資料，任何一方不對外擴(kuò)散，也不作為工作考核和審計依據(jù)。為保證定額信息的真實性，需要對生產(chǎn)全過程如實反映，不得人為更改各項數(shù)據(jù);對不符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，數(shù)據(jù)欠合理性與施工中存在的問題在填表時進(jìn)行說明，對原始數(shù)據(jù)不得進(jìn)行更改。

三是規(guī)范編制。信息采集工作通過下發(fā)的系統(tǒng)軟件及時在線填報和采集，對指標(biāo)欠合理的，可直接向組織方反映。

四是采集與上報要求。采集人員須保證所采集內(nèi)容的及時、全面、真實、可靠，并做到信息數(shù)據(jù)連續(xù)完整。除特殊的不可抗情況外，各項信息數(shù)據(jù)均需在線填報。

三、采集點的組織方式

（一）采集點的選取

定額信息采集點的選取由中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，在大區(qū)地調(diào)中心的協(xié)助推薦下，通過考察，選取承擔(dān)地調(diào)項目任務(wù)、代表性強(qiáng)、有大量野外地質(zhì)工作經(jīng)驗的項目承擔(dān)單位（大區(qū)地調(diào)中心、地質(zhì)隊、地調(diào)院等）作為備選基層定額信息采集點。

（二）采集點的建立

采集點建設(shè)采取共建形式，依托項目承擔(dān)單位項目實施及安全生產(chǎn)保障體系，由指定的聯(lián)系人進(jìn)行協(xié)調(diào)，委托地質(zhì)調(diào)查項目組開展地質(zhì)調(diào)查定額信息野外采集工作。由作業(yè)組指定人員負(fù)責(zé)具體開展地質(zhì)調(diào)查信息野外采集工作，組織方負(fù)責(zé)采集點建設(shè)與技術(shù)支持，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)協(xié)助采集點建設(shè)、日常聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，并對采集情況進(jìn)行監(jiān)控，項目組（作業(yè)組）負(fù)責(zé)采集點信息數(shù)據(jù)采集、報送、采集工作量結(jié)算等相關(guān)工作。

（三）采集人員的選派

項目承擔(dān)單位在本單位承擔(dān)的地質(zhì)調(diào)查項目中，協(xié)商選取項目主要方法手段，以野外作業(yè)組為單元，指定一名作業(yè)組的業(yè)務(wù)骨干兼任野外定額信息采集人員，負(fù)責(zé)跟隨項目實施過程中按要求采集定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定的形式和時間提交。

四、基于移動端應(yīng)用的定額信息采集系統(tǒng)建設(shè)

（一）定額信息采集系統(tǒng)設(shè)計主要考慮的因素

第一，采集點建立在野外工作手段作業(yè)組上，一個作業(yè)組建一個采集點;第二，采集數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括工作日志、設(shè)備、材料、人員、資料、車輛使用等，不涉及工作手段專業(yè)數(shù)據(jù);第三，采集人員使用定額信息采集系統(tǒng)完成采集，由現(xiàn)有工作人員捎帶完成，不增加新的工作人員名額;第四，野外工作區(qū)的網(wǎng)絡(luò)狀況普遍不好，很多區(qū)域沒有網(wǎng)絡(luò)，有時不能通話以及網(wǎng)絡(luò)通信，所以定額信息采集系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分考慮這一情況;第五，數(shù)據(jù)采集人員的工作強(qiáng)度與工作地區(qū)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)直接相關(guān)，在制度建設(shè)上應(yīng)充分考慮這一因素。

（二）系統(tǒng)建設(shè)核心環(huán)節(jié)

利用定額信息采集系統(tǒng)開展地質(zhì)調(diào)查項目野外一線定額信息采集工作，涉及項目定額信息采集、信息傳輸、信息接收等三個主要環(huán)節(jié)。重點完成數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸、身份認(rèn)證及系統(tǒng)安全、GPS和照相機(jī)設(shè)備使用、與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對接、工作手段日志采集等六方面的主要模塊設(shè)計及建設(shè)。其中與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對接是系統(tǒng)建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)，定額信息采集系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)是為了測算野外工作手段的直接費用構(gòu)成，最終服務(wù)于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂，所以需要對采集的數(shù)據(jù)和現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)定額對接做出前期對接準(zhǔn)備，數(shù)據(jù)對接主要包括工作手段技術(shù)條件對接、工作量表現(xiàn)形式對接、工作手段目錄對接、工作崗位（職稱）對接以及工作內(nèi)容對接等五方面。對接的方式主要采取對接數(shù)據(jù)的提前預(yù)設(shè)，在使用定額信息采集系統(tǒng)采集過程中，在相關(guān)環(huán)節(jié)直接選擇預(yù)設(shè)的數(shù)據(jù)或者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。

1.工作手段技術(shù)條件對接。從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，提取每種工作手段的多個技術(shù)條件，以及每個技術(shù)條件的可選值和默認(rèn)值，采集人員使用系統(tǒng)填報技術(shù)條件時，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)條件的填報，并對沒有的技術(shù)條件和某一技術(shù)條件沒有的可選值進(jìn)行擴(kuò)展，這就保證了數(shù)據(jù)后期利用時的有的放矢。

2.工作量對接。從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，提取每種工作手段對應(yīng)的工作量計量單位，初步形成工作量字典表，由于有些工作手段工作量有多種表現(xiàn)方式，如有些工作手段即可以用面積來表現(xiàn)工作量，也可以用工作了多少點來表現(xiàn)工作量，所以根據(jù)實際情況在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充形成工作量字典表，采集人員使用系統(tǒng)填報工作量時，在此預(yù)先確定的工作量表示方式基礎(chǔ)上進(jìn)行填報。

3.工作手段目錄對接。根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的工作手段目錄的級次進(jìn)行整理，并且編號，每一個工作手段對應(yīng)一個唯一的編號，采集人員使用系統(tǒng)填報的工作手段用此編號來進(jìn)行確定。

4.工作崗位（職稱）對接。從基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)中，提取相關(guān)工作手段的基本人員崗位設(shè)置，并形成字典表，采集人員使用系統(tǒng)填報人員信息確定人員工作崗位（職稱）信息時，從該字典表直接選擇或者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。

5.工作內(nèi)容對接。從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，提取相關(guān)工作手段的工作內(nèi)容，并形成字典表，采集人員使用系統(tǒng)填報工作日志某一點的工作內(nèi)容時，從該字典表直接選擇或者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。

（三）采集工作日志數(shù)據(jù)模型

每天進(jìn)行的工作日志記錄是野外定額采集的一項重點工作，但是野外地質(zhì)調(diào)查工作手段實施過程總體差異很大，部分工作手段工作過程相似，為了保證數(shù)據(jù)信息的“原汁原味”，依據(jù)不同野外工作手段的特點，應(yīng)用歸納法，把所有工作手段歸納為五種類型，這五種類型分別進(jìn)行說明如下：

第一類：工作流動較大類型。此類工作手段的特點是每一個工作點的工作時間很短，每天需要完成多個工作點，工作流動性較大。此類工作手段包括地質(zhì)測量、物探、化探、砂鉆、取樣鉆、原位測試等，手段工作步驟為：“駐地到工作點”“工作點作業(yè)”“轉(zhuǎn)移到下一工作點”“用餐”“工作點到駐地”“到達(dá)駐地”“當(dāng)天工作結(jié)束，填寫當(dāng)日工作量”。

第二類：工作點相對固定類型。此類工作手段的特點是每一個工作點的工作時間很長，有時需要幾天才能完成一個工作點，工作相對固定。此類工作手段包括淺井、槽探等，手段工作步驟為：“駐地到工作點”“工作點作業(yè)”“用餐”“工作點到駐地”“到達(dá)駐地”“其他”“當(dāng)天工作結(jié)束，填寫當(dāng)日工作量”。此類工作手段雖然是在每一個工作點的工作時間很長，但是為白班作業(yè)，夜晚不作業(yè)。

第三類：24小時連續(xù)作業(yè)型。此類工作手段的特點是以機(jī)臺為主，機(jī)臺24小時連續(xù)作業(yè)，工作人員實行四班三倒，人員需要休息但機(jī)器不停歇。此類工作手段包括機(jī)械巖芯鉆探、水文鉆探、地?zé)徙@探、工程地質(zhì)鉆探、坑探等。手段工作步驟為：進(jìn)尺、輔助、事故、其他。

第四類：頻繁變化工作點類型。此類工作手段的特點是工作點工作時間非常短，需要頻繁移動，工作流動性大。此類工作手段包括磁法測量、磁法剖面測量等。手段工作步驟為：“駐地到工作點”“連續(xù)測點作業(yè)”“用餐”“工作點到駐地”“停工”“到達(dá)駐地”“當(dāng)天工作結(jié)束填寫當(dāng)日工作量”其他。

第五類：抽水試驗類型。抽水試驗比較特殊，單獨抽象為一個類型，特點是與其他工作手段結(jié)合比較緊密。工作手段步驟為：儀器安裝調(diào)試、自然水位觀測、試抽水、正式抽水試驗、恢復(fù)水位及觀測、工作結(jié)束、其他。

五、結(jié)論

通過設(shè)計并建設(shè)基于移動端應(yīng)用的預(yù)算定額信息采集系統(tǒng)，在地質(zhì)調(diào)查項目野外一線工作采集點中推廣應(yīng)用，選取管理基礎(chǔ)扎實、具有一定代表性的地質(zhì)隊或地調(diào)院，以方法手段為單元，多年來選取水工環(huán)、物化探、地質(zhì)測量等地質(zhì)調(diào)查工作手段，以共建的方式累計與30余個地調(diào)項目承擔(dān)單位建立了400余個野外一線預(yù)算定額信息采集點，按照預(yù)算定額研究與制定需要，全程跟蹤采集預(yù)算定額構(gòu)成要素的量、價、費等數(shù)據(jù)資料25萬余項，主要包括工作日志記錄數(shù)據(jù)、設(shè)備配備數(shù)據(jù)、人員配備數(shù)據(jù)、材料分類及消耗數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)了新時代的三級定額體系。

[基金項目：自然資源部地質(zhì)礦產(chǎn)資源及環(huán)境調(diào)查專項項目“地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)制修訂”（DD20190470）]

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

[作者簡介：第一作者，劉協(xié)偉（1977—），男，研究員，研究方向：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn);通訊作者，欒鵬（1982—），男，副研究員，研究方向：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)編：若佳）