陳沛沛 袁江濱

數(shù)治平臺(tái)三分靠建，七分靠用。當(dāng)前城區(qū)數(shù)字治理日趨成熟，但農(nóng)村地區(qū)“整體智治”村民參與度受多重因素影響，活躍度和效能都有待提升，使得農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化治理易陷入空有數(shù)字治理平臺(tái)而參與度、使用度不高的困境，進(jìn)而導(dǎo)致“干部干、群眾看”的局面。

2020年，蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)基層數(shù)字治理平臺(tái)“工分寶”上線。源于農(nóng)村老底子勞作“掙工分”，“工分寶”著力破解基層參與四大難題，對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)村民參與農(nóng)村地區(qū)“整體智治”有著豐富啟示。

“工分寶”破解

村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”難題

數(shù)字化改革下不斷催生的眾多數(shù)字化應(yīng)用，在基層使用中普遍存在四大類(lèi)問(wèn)題：不了解、不會(huì)用、不想用、參與難。戴村“工分寶”聚焦四大難題，開(kāi)展“靶向”實(shí)踐。

以多方宣傳培訓(xùn)破解“不了解”的問(wèn)題。舉辦多場(chǎng)大型活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為村民詳細(xì)介紹“工分寶”運(yùn)用方法，并對(duì)帶頭學(xué)習(xí)村民發(fā)放實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，組建專(zhuān)管員負(fù)責(zé)工分寶的宣傳和工作開(kāi)展，為不了解使用方法的村民答疑解惑。精準(zhǔn)告知，村干部們挨家挨戶(hù)走訪宣傳和推廣戴村“工分寶”，從而拓展戴村“工分寶”的普及面，提升數(shù)字化應(yīng)用在基層鄉(xiāng)村的參與度。

以尊重鄉(xiāng)情民意和發(fā)動(dòng)活躍人群破解“不會(huì)用”的問(wèn)題?！肮し謱殹蓖瞥銮?，戴村鎮(zhèn)通過(guò)調(diào)研了解到，村域“整體智治”群眾參與度不高的主要原因是應(yīng)用程序過(guò)于繁瑣復(fù)雜。而當(dāng)前大部分村莊勞動(dòng)力外流，留村人口年齡普遍較大，對(duì)智能設(shè)備使用技能掌握能力較差。為此，戴村鎮(zhèn)政府與浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)研究院、浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)合作，引入數(shù)字治理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合試點(diǎn)村的實(shí)際需求，確立了“簡(jiǎn)單易用”的核心開(kāi)發(fā)理念，針對(duì)農(nóng)村活躍群眾年齡結(jié)構(gòu)，以無(wú)需下載的微信小程序?yàn)檩d體，開(kāi)發(fā)出工分寶數(shù)字治理平臺(tái)，并針對(duì)困難群體采取了“適老化”“兒童化”設(shè)計(jì)。如適老化改造后的“工分卡”，以實(shí)體卡附上個(gè)人照片和專(zhuān)屬二維碼的形式，讓老年人參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

以多樣化和強(qiáng)可操作性激勵(lì)措施破解“不想用”的問(wèn)題。提高工分實(shí)用性，村民在小程序上參加的每一個(gè)活動(dòng)，都會(huì)獲得相應(yīng)的工分獎(jiǎng)勵(lì)，可以到工分商場(chǎng)兌換各類(lèi)商品，也可以到合作店鋪進(jìn)行工分消費(fèi)，提升了村民參與積極性。引進(jìn)多方社會(huì)力量共同參與，擴(kuò)大工分的使用范圍。工分高、信用好的村民可以?xún)?yōu)先享受銀行免息低息貸款等權(quán)益，改變了村民被動(dòng)管理的理念，使其主動(dòng)參與村莊建設(shè)與管理。做好榜樣宣傳，通過(guò)“每周之星”、“每月之星”、光榮榜排名激勵(lì)等，對(duì)獲得工分最高、參與活動(dòng)最積極的村民和最優(yōu)秀的專(zhuān)管員進(jìn)行表彰，讓獲得榮譽(yù)的村民成為最接地氣的“代言人”。

以多渠道多場(chǎng)景解決村民“參與難”的問(wèn)題。村民對(duì)于村級(jí)治理的關(guān)注角度和感興趣領(lǐng)域各有不同。為了讓更多人積極參與數(shù)字治理，戴村鎮(zhèn)積極豐富“賺工分”渠道，建構(gòu)環(huán)境保護(hù)、五水共治、清廉村社、黨建引領(lǐng)、垃圾分類(lèi)、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)等多個(gè)場(chǎng)景。舉辦每月主題活動(dòng)，開(kāi)發(fā)出“信用寶”和“共富寶”，通過(guò)參與互評(píng)和“我有話說(shuō)”讓村民增強(qiáng)主人翁意識(shí)，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村數(shù)字治理成果。

如何進(jìn)一步提升

村民參與“整體智治”積極性

高度重視推動(dòng)整體工作。構(gòu)建一個(gè)群眾參與度高的數(shù)字平臺(tái)，需要地方黨委政府堅(jiān)持“數(shù)字治理為人民、數(shù)字治理靠人民”的理念，不斷聚焦人民群眾急難愁盼，開(kāi)展數(shù)字治理模塊建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用打造，使得數(shù)字化改革真正在黨建引領(lǐng)下對(duì)黨委政府開(kāi)展基層治理起到重要作用。

構(gòu)建實(shí)用性強(qiáng)實(shí)操性高的激勵(lì)機(jī)制。“干部干、群眾看”的關(guān)鍵癥結(jié)是此前村民內(nèi)心未將村莊治理與自身利益掛鉤，進(jìn)而產(chǎn)生“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。通過(guò)簡(jiǎn)單易懂的激勵(lì)機(jī)制，通俗的解釋方法，讓更多村民更為了解、更有熱情參與到村域“整體智治”當(dāng)中去。物質(zhì)和精神相結(jié)合的多元措施，使村民在享受看得見(jiàn)的實(shí)惠的同時(shí)感受精神充實(shí)。操作性強(qiáng)且容易小步推進(jìn)的目標(biāo)設(shè)置，能夠激勵(lì)村民不斷保持積極性參與嘗試、獲得成就感。

多措并舉提升村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”的能力。加強(qiáng)專(zhuān)管員隊(duì)伍的培育，開(kāi)展精準(zhǔn)推廣，能夠幫助村民尤其是年長(zhǎng)村民有效參與鄉(xiāng)村“整體智治”，破解“有心無(wú)力”的難題，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”的鄉(xiāng)村“整體智治”活躍局面。

做好村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”的成果宣傳。在傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)中，口口相傳是重要的傳播方式。適時(shí)開(kāi)展活躍達(dá)人、模范標(biāo)兵的榮譽(yù)樹(shù)立和評(píng)選，村民成為“代言人”后更有助于建立好口碑，加快數(shù)字化應(yīng)用的快速普及，提升其他村民參與的積極性。

豐富村民參與鄉(xiāng)村“整體智治”的成果轉(zhuǎn)換。當(dāng)前人民生活水平已經(jīng)達(dá)到小康，一味從物資激勵(lì)角度出發(fā)往往較為單一、難以持續(xù)。通過(guò)“信用分”開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化，充分激活村民自律意識(shí)，推動(dòng)了村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)貢獻(xiàn)值重塑鄉(xiāng)村信用體系，徹底改變政府原有的“兜底式”管理模式，起到了“治本”的效果。

加強(qiáng)多部門(mén)對(duì)“整體智治”激勵(lì)機(jī)制的支持。硬性和軟性的激勵(lì)方式，都離不開(kāi)多部門(mén)協(xié)同的支持與推進(jìn)。物質(zhì)激勵(lì)需要財(cái)政部門(mén)的支持，而信用等其他激勵(lì)方式需要體現(xiàn)在與金融借貸、評(píng)優(yōu)評(píng)先等多領(lǐng)域，需要多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展互認(rèn)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村“整體智治”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者單位：杭州市委黨校蕭山區(qū)分校、蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)人民政府