趙欣浩 陳昕

近年來(lái)，在杭州邁向國(guó)際化大都市的進(jìn)程中，駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)作為一支重要力量與杭州市在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等多領(lǐng)域展開(kāi)了緊密合作，取得豐碩成果，為杭州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市國(guó)際化作出了積極貢獻(xiàn)。然而，在百年變局和世紀(jì)疫情的疊加之下，駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展也遇到諸多新情況、新問(wèn)題。杭州應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市在引進(jìn)國(guó)際組織以及涉外服務(wù)管理方面的有益做法，切實(shí)解決駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)反映的矛盾困難，進(jìn)一步提升城市國(guó)際化水平。

駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)展情況不容樂(lè)觀

當(dāng)前，駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)面臨著人員出入境流動(dòng)受限、預(yù)算縮減、業(yè)務(wù)量驟減甚至機(jī)構(gòu)被裁撤的困難和風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別駐杭機(jī)構(gòu)已被裁撤；一些機(jī)構(gòu)名義上被保留，但已轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)其他副業(yè)；一些機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難、苦苦支撐；只有極個(gè)別機(jī)構(gòu)資金來(lái)源充裕、業(yè)務(wù)穩(wěn)定。在經(jīng)營(yíng)受到影響的同時(shí)，各機(jī)構(gòu)人員在杭日常生活也存在著諸多困難和不便。

備案注冊(cè)手續(xù)繁瑣。各機(jī)構(gòu)反映，無(wú)論是以NGO或社會(huì)團(tuán)體名義在杭注冊(cè)備案，手續(xù)都相當(dāng)繁瑣，且難度較大。越南貿(mào)促局杭州代表處反映，為支付境內(nèi)相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放人員工資開(kāi)設(shè)銀行賬戶時(shí)須申請(qǐng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證，市級(jí)和省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)均表示無(wú)法審批，最終由商務(wù)部特批才得以解決。德國(guó)石荷州經(jīng)濟(jì)技術(shù)促進(jìn)中心杭州辦事處也因?yàn)镹GO銀行賬戶被凍結(jié)原因，委托第三方公司代為處理日常費(fèi)用開(kāi)支長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。

來(lái)杭工作許可標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。申請(qǐng)工作簽證難是駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)反映頻率最高的問(wèn)題，各機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為申請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作許可要求過(guò)高，且審批困難。近兩年受新冠疫情影響，我國(guó)進(jìn)一步收緊工作簽證的發(fā)放，使得這一問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。杭州日本商工俱樂(lè)部反映，部分在杭及在浙日資企業(yè)為企業(yè)返聘人員申請(qǐng)來(lái)華工作簽證時(shí)，經(jīng)常因年齡過(guò)大或?qū)W歷不達(dá)標(biāo)的原因被拒。阿爾巴尼亞駐華大使館經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)也多次向杭州市貿(mào)促會(huì)反映來(lái)華工作簽證申請(qǐng)要求過(guò)高的問(wèn)題。

優(yōu)惠政策缺乏普惠性。美國(guó)印第安納州和德國(guó)石荷州均是與浙江省結(jié)對(duì)三十余年的友好省州并都在杭設(shè)立了辦事處。作為友好省州駐杭辦事處，在受疫情影響、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，省、市、區(qū)各級(jí)均未提供優(yōu)惠政策或減免。國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)反映，該機(jī)構(gòu)員工無(wú)法申請(qǐng)應(yīng)屆畢業(yè)生生活補(bǔ)貼。

行政管理合規(guī)水平有待提高。大韓貿(mào)易投資振興公社杭州館反映，2021年夏季限電期間，韓資在杭企業(yè)多次接到臨時(shí)停電通知，打破了生產(chǎn)工序的連續(xù)性，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。

境外人士在杭生活服務(wù)有待完善。浙江省香港商會(huì)反映，由于杭州政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)不能識(shí)別港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證，該商會(huì)會(huì)員持通行證無(wú)法辦理注射新冠疫苗、購(gòu)車(chē)搖號(hào)等常規(guī)業(yè)務(wù)，而在滬港人持通行證即可暢通無(wú)阻。越南貿(mào)促局杭州代表處首席代表反映，境外機(jī)構(gòu)外籍人士隨遷子女在杭不能享受9年制義務(wù)教育等待遇，而廣東省珠海市、惠州市等地都出臺(tái)了外籍人士隨遷子女可享九年義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定。

進(jìn)一步完善駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境的建議

針對(duì)反映的問(wèn)題和困難，杭州應(yīng)著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)幫助駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)紓困解難，進(jìn)一步提升杭州城市國(guó)際形象，為建設(shè)世界一流社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市吸引更多的國(guó)際機(jī)構(gòu)和海外人才落戶。

建立常態(tài)化工作機(jī)制。德國(guó)波恩專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)際事務(wù)辦公室，為國(guó)際組織提供人財(cái)物等服務(wù)保障，直接向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。上海市2020年提出組建提升外籍人士在滬生活便利化工作專(zhuān)班的措施，為外籍人士對(duì)政府服務(wù)和公共服務(wù)便利化需求提供精準(zhǔn)資源對(duì)接。

杭州可借鑒波恩和上海經(jīng)驗(yàn)，分別組建協(xié)調(diào)管理引進(jìn)國(guó)際組織和外籍人士在杭工作生活的服務(wù)機(jī)制，將外事管理、業(yè)務(wù)管理和登記管理部門(mén)納入專(zhuān)班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，建立健全國(guó)際機(jī)構(gòu)落戶的法律法規(guī)、消除審批和注冊(cè)上的行政壁壘，為國(guó)際機(jī)構(gòu)落戶和外籍人士在杭生活提供強(qiáng)有力的保障。

提供財(cái)政支持和優(yōu)惠政策。德國(guó)波恩為所有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，還為國(guó)際組織從他國(guó)搬遷至波恩提供搬遷費(fèi)、人員安家費(fèi)等，國(guó)際組織人員在德期間，更是享受免稅待遇及國(guó)民待遇，隨遷子女上德國(guó)公立小、中、大學(xué)皆免費(fèi)；泰國(guó)曼谷將市中心一片環(huán)境幽靜、治安良好的區(qū)域辟為國(guó)際組織辦公區(qū)域，只象征性收取1泰銖的租金；韓國(guó)為吸引國(guó)際疫苗研究所入駐，于2003年在首爾大學(xué)校園內(nèi)建成一座價(jià)值1.5億美元的總部大樓，并于2004年起提供研究所運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；東京為吸引聯(lián)合國(guó)大學(xué)進(jìn)駐，無(wú)償提供用地及設(shè)施，并擔(dān)負(fù)70%的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

杭州可效仿上述城市聚集國(guó)際組織的做法，根據(jù)國(guó)際慣例制定引進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。如設(shè)立國(guó)際機(jī)構(gòu)基金，在杭州規(guī)劃交通便利、配套設(shè)施齊全的區(qū)域作為國(guó)際機(jī)構(gòu)總部園區(qū)或國(guó)際機(jī)構(gòu)大樓，為入駐機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地以及基礎(chǔ)辦公設(shè)施，或僅象征性地收取低廉的租金。探索實(shí)施國(guó)際機(jī)構(gòu)和外籍工作人員稅收優(yōu)惠政策。

以亞運(yùn)為契機(jī)提升國(guó)際化綜合能級(jí)。借亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)舉辦之機(jī)，進(jìn)一步改善吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織入駐的綜合環(huán)境，在硬件設(shè)施、軟件服務(wù)、公共管理、國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)、語(yǔ)言環(huán)境等方面繼續(xù)加大投入力度，營(yíng)造自信有為、包容開(kāi)放的社會(huì)氛圍，努力實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城”。

硬件提升方面，建議加快國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)建設(shè)，以適當(dāng)超前的眼光設(shè)計(jì)布局生活配套設(shè)施建設(shè)，完善交通、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、娛樂(lè)等硬件設(shè)施，適應(yīng)國(guó)際居民與本地居民教育休閑生活需求。

軟件提升方面，可參考上海英文版“一網(wǎng)通辦”模式，嘗試開(kāi)發(fā)本土政務(wù)服務(wù)軟件國(guó)際版，建設(shè)涉外服務(wù)專(zhuān)窗，為外國(guó)人和港澳臺(tái)居民、華僑提供簽證和工作許可辦理、體檢、婚姻、居住證、駕照、職業(yè)資格、職稱(chēng)申報(bào)等來(lái)杭創(chuàng)業(yè)投資和就業(yè)生活的辦事服務(wù)指引，并針對(duì)關(guān)注度較高的浙江省海外高層次人才居住證、外國(guó)人工作、居留、就醫(yī)等事項(xiàng)，設(shè)立專(zhuān)欄提供解答。

同時(shí)，可鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，為外籍人士保險(xiǎn)結(jié)算提供便利。在社區(qū)管理、物業(yè)管理等軟環(huán)境建設(shè)上體現(xiàn)國(guó)際化、人性化、精細(xì)化，促進(jìn)外國(guó)人更好地融入社區(qū)，融入杭州。

放寬工作許可條件。申請(qǐng)工作簽證已成為困擾駐杭國(guó)際機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)的突出問(wèn)題。2021年，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)完善外國(guó)人來(lái)華工作許可“不見(jiàn)面”審批（4.0版）大力吸引外國(guó)人才等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，針對(duì)大力度引進(jìn)外國(guó)科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才，推出進(jìn)一步放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制、允許外國(guó)科技人員兼職工作、對(duì)持有經(jīng)認(rèn)可技能證書(shū)的高技能人才予以認(rèn)可等多項(xiàng)便利政策。

針對(duì)杭州日本商工俱樂(lè)部反映日資企業(yè)返聘人員因普遍年齡偏大難以獲得工作簽證的情況，建議賦予外資企業(yè)更大的用人自主權(quán)，可參考上海的外國(guó)人來(lái)華工作許可，將外資企業(yè)確屬當(dāng)前必要的技術(shù)和管理人才年齡放寬至70周歲。

趙欣浩系杭州市貿(mào)促會(huì)黨組副書(shū)記，陳昕系杭州市貿(mào)促會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)