徐德榮 徐德明

摘要 “菜籃子”是重要的民生保障工程，是蔬菜種植業(yè)中的高效產(chǎn)業(yè)之一，也是在確保糧食安全前提下所要考慮的產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化、促進農(nóng)民增收的內容。本文對鳳陽縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進行了梳理，總結了成效與經(jīng)驗，分析了存在問題，提出了對策建議，以期為當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞 鳳陽縣；蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展情況；調查；對策建議

中圖分類號 F326.13? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）04-0062-03

1 鳳陽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

20世紀90年代開始，鳳陽縣在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中，提出了“兩水一牧加菜園”思路和“糧調經(jīng)、水調旱，晚調早、種調養(yǎng)”舉措，始終把蔬菜作為特色高效產(chǎn)業(yè)與菜籃子工程的重點內容加以落實和扶持，特色蔬菜呈現(xiàn)大發(fā)展勢頭，棗巷鎮(zhèn)和武店鎮(zhèn)的雙孢菇、西泉鎮(zhèn)的菊花心、城西鄉(xiāng)的黃心烏、劉府鎮(zhèn)的蘿卜大蔥、燃燈鄉(xiāng)的毛芋、紅心鎮(zhèn)的山藥生姜等特色蔬菜百花齊放，各自成為所在區(qū)域的品牌。門臺萬畝淮上大菜園、樓店萬畝蔬菜基地一度成為蔬菜產(chǎn)品批發(fā)地，來自南京、合肥、徐州、滁州、蚌埠、淮南等地批發(fā)商云集，周邊大中城市的大菜園和“菜籃子”供應基地地位得到確立。

鳳陽的蔬菜產(chǎn)業(yè)受市場、管理等諸多因素影響，雖然一度得到大面積發(fā)展，但也曾經(jīng)走過彎路。近年來，鳳陽縣圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，始終把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為重點內容加以落實和扶持，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質量發(fā)展達新高度。統(tǒng)計資料顯示，全縣蔬菜種植規(guī)模自1990年的1 593.33 hm2快速擴張到1993年的6 446.67 hm2，1994年首次突破6 666.67 hm2，達8 040.00 hm2，1998年達到歷史最高值10 206.67 hm2。此后，從1999年開始面積逐年下降，2018—2021年基本處于平穩(wěn)態(tài)勢，種植面積分別為2 900.00、3 033.33、3 166.67和3 340.00 hm2，產(chǎn)量分別達到101 200、106 000、101 800、126 000 t。

2 取得成效與經(jīng)驗

2.1 經(jīng)營大戶唱主角

到2021年底，全縣蔬菜規(guī)模種植經(jīng)營大戶40 個，經(jīng)營面積800 m2，占全縣總面積3 340.00 hm2的23.95%，一批大戶和專業(yè)合作社應運而生，板塊狀的規(guī)?；a(chǎn)基地開始成長。如鳳陽佳博蔬菜種植專業(yè)合作社集中種植辣椒、西藍花53.33 hm2，殷澗鎮(zhèn)宋集村蘇紹進集中發(fā)展南瓜種植43.33 hm2，紅心鎮(zhèn)李山村鄧傳東種植蓮藕14.67 hm2，小崗村周黨之種植蕃茄、辣椒10.67 hm2。

2.2 品牌創(chuàng)建成主流

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標準化發(fā)展，“三品”認證已成為蔬菜產(chǎn)品進入消費市場和城鄉(xiāng)居民餐桌的“身份證”，助推了鳳陽縣蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營品牌化進程。截至目前，全縣已有54個蔬菜產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、9個基地獲得省級產(chǎn)地認定，總面積超333.33 hm2，占總面積的10%以上。先后有8家被評為市級以上標準蔬菜園，總面積達164.00 hm2，其中5家獲得省級蔬菜標準園稱號。

2.3 質量安全為核心

鳳陽縣始終把農(nóng)產(chǎn)品質量安全擺在重要位置，特別是蔬菜生產(chǎn)質量管理，農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系基本建成，形成了縣有農(nóng)產(chǎn)品質量檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站管理體系，實現(xiàn)了人員、設備、經(jīng)費和工作開展“四個到位”，主要生產(chǎn)經(jīng)營主體的蔬菜田間生產(chǎn)農(nóng)殘速測實現(xiàn)了全覆蓋，合格率均在99%以上。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合提水平

劉府鎮(zhèn)佳博蔬菜生產(chǎn)基地、武店鎮(zhèn)富民農(nóng)民蔬菜合作社、鳳陽縣大溪河鎮(zhèn)無公害蔬菜種植專業(yè)合作社等，分別圍繞產(chǎn)銷一體，采取“合作社+合作社”“合作社+大戶”等方式，抱團取暖，合作經(jīng)營。劉府鎮(zhèn)佳博蔬菜生產(chǎn)基地與蚌埠批發(fā)市場簽訂了常年供菜合作協(xié)議，實現(xiàn)了田間到市場的直通車。據(jù)初步統(tǒng)計，鳳陽蔬菜每年供應南京、滁州批發(fā)市場3 萬t左右，價值1 200 萬元以上。

2.5 政策扶持促發(fā)展

鳳陽縣政府于2018年7月修訂完善了《鳳陽縣“菜籃子”工程縣長負責制實施方案》，從政府層面落實了抓手。從2011年起，鳳陽縣委、縣政府出臺了《鳳陽縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法》，根據(jù)蔬菜經(jīng)營者種植模式、品種、規(guī)模和品牌建設等層面按照一定標準予以獎補。如：對集中連片新建規(guī)?；兜厥卟?.67、33.33、66.67 hm2以上的生產(chǎn)經(jīng)營者，每年分別獎補3 000、4 500、6 000 元/hm2。對新通過認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，每個產(chǎn)品分別一次性給予2萬、3萬、5萬元獎勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2011年以來，鳳陽縣財政共用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補資金超1 000萬元。

3 存在的問題

3.1 低端產(chǎn)品偏多，賣不上好價錢

就現(xiàn)有的蔬菜產(chǎn)品而言，大多以辣椒、蕃茄、青菜、黃瓜、蘿卜、大蔥和大蒜等常規(guī)品種、大眾菜為主，賣不上價錢，在蔬菜產(chǎn)品緊俏的時候能夠短時期俏市俏價，一旦大豐收或批量集中上市，“菜賤傷農(nóng)”不可避免。2021年在超市調查發(fā)現(xiàn)，0.5 kg以上的大洋蔥價格為0.16 元/kg，0.1 元就能買到1個大洋蔥。按照洋蔥平均產(chǎn)量6 萬kg/hm2和超市銷售價格計算，產(chǎn)值僅為9 600 元/hm2。

3.2 種植面積不穩(wěn)，沒有形成規(guī)模

從鳳陽縣30多年統(tǒng)計資料看，蔬菜種植面積呈現(xiàn)“拋物線”走勢，在當時產(chǎn)業(yè)結構調整政策導向作用下，從1986年的1 273.33 hm2快速攀升到1998年的10 206.67 hm2，占當年農(nóng)作物播種面積147 540.00 hm2的6.92%，此后開始下滑，直到2018年的2 900.00 hm2，僅占當年農(nóng)作物播種面積147 113.33 hm2的1.97%。

3.3 生產(chǎn)模式落后，科技含量不高

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局菜辦2021年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，雖然全縣設施蔬菜種植面積達780.00 hm2，占當年總種植面積的23.35%，但通過實地調研，70%以上種植戶采用的是簡易大棚，抗災能力弱、保暖能力差，落后的大棚模式難以生產(chǎn)出高端蔬菜產(chǎn)品。

3.4 產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

據(jù)調查，鳳陽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，除具有600多年歷史且被《康熙辭典》記載“南有恒順，北有恒?！钡膭⒏?zhèn)“恒?！贬u品外，至今沒有新增一家從事蔬菜產(chǎn)品加工、保鮮等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。2007年前后的“千畝雙孢蘑菇”和2012年前后的“鳳港千畝蔬菜”，2000年前后的西泉鎮(zhèn)新建村的千畝“菊花心”等，由于缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展理念，曇花一現(xiàn)。在2020年初的新冠肺炎疫情防控時期，鳳陽縣佳博蔬菜種植專業(yè)合作社種植的近33.33 hm2、40 萬kg大棚辣椒和露地西藍花集中上市而無法外銷，由于缺乏保鮮貯藏等設施又不能存儲，面臨絕境。

4 對策建議

4.1 堅持規(guī)劃引領，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

一是全局統(tǒng)籌將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》《產(chǎn)業(yè)振興行動計劃》和《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，作為全縣產(chǎn)業(yè)興旺和脫貧增收的重要內容和具體措施。二是圍繞長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設“158”行動計劃實施，制定《鳳陽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出具體目標、措施等，爭取在2025年前，培育包括蔬菜在內的1個以上優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和5個以上面向長三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應類示范基地。

4.2 強化政策支持，增強蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

一是繼續(xù)秉承大力支持和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一貫做法和力度，出臺《鳳陽縣推進鄉(xiāng)村振興促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補辦法》，將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育作為重點扶持對象，并在原《鳳陽縣進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法》的基礎上擴面提標。二是保障蔬菜生產(chǎn)基地項目用地，降低用地成本。落實稅收、用電等優(yōu)惠政策和新鮮蔬菜產(chǎn)品運輸綠色通道政策。三是加大各級財政項目實施，爭取各類資金支持。四是推進蔬菜生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保鮮，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者應對重大自然災害能力。通過政策、項目、資金的綜合發(fā)力，為鳳陽縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設“158”行動計劃推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供動力。

4.3 立足特色產(chǎn)品，打造鳳陽蔬菜品牌板塊

挖掘歷史上鳳陽蔬菜產(chǎn)品的品牌資源，如自明清年代就有較高知名度的“恒?！贬u品、具有傳奇故事的“皇城根下菊花心”和地方特色的大蔥、生姜、雙孢菇等，在劉府地區(qū)打造以“恒?！贬u品加工為龍頭的千畝蔬菜基地；恢復以西泉鎮(zhèn)新建村為中心的“菊花心”、以武店鎮(zhèn)樓店村為中心的萬畝蔬菜、以府城鎮(zhèn)柳圩村為中心的“萬畝淮上大菜園”、以劉府鎮(zhèn)蒼張村為中心的千畝彩色辣椒基地等。要把明文化融入到蔬菜品牌創(chuàng)建中，將燃燈毛芋、紅心生姜、城西黃心烏、顧臺蘿卜等貼上“皇家標簽”。通過特色園、特色片和特色區(qū)串珠連線，形成鳳陽特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的格局。

4.4 培育經(jīng)營主體，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

要擇優(yōu)一批以蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主導的家庭農(nóng)場、合作社、加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行重點扶持，如鳳陽縣佳博蔬菜種植專業(yè)合作社、小崗村創(chuàng)先生態(tài)蔬菜種植專業(yè)合作社、武店鎮(zhèn)富民農(nóng)民蔬菜合作社、安徽省鳳陽縣恒裕醬品廠等，組織他們與農(nóng)產(chǎn)品交易市場建立產(chǎn)銷關系，與蔬菜產(chǎn)品加工企業(yè)建立訂單關系，開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接發(fā)展訂單和定制蔬菜。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)姻合作，共建共享企業(yè)品牌，提升品牌價值，打造“大戶+基地+企業(yè)+市場”的產(chǎn)銷體系，推進凈菜加工訂單銷售、深加工經(jīng)營，構建蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，提高菜農(nóng)的應對市場風險和經(jīng)營收入能力。

4.5 加大科技投入，提升蔬菜產(chǎn)品質量水平

科技就是生產(chǎn)力，質量就是生命力，品牌就是競爭力。一是全面推進綠色生產(chǎn)方式。大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高肥料化、基料化利用水平。大力推廣生物有機肥料使用、病蟲害綠色防控、避雨栽培、降解地膜覆蓋等技術，倡導蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營管理生態(tài)化，發(fā)展無公害、綠色和有機蔬菜生產(chǎn)。二是深層次開展產(chǎn)學研推結合。引導蔬菜生產(chǎn)、加工等規(guī)模經(jīng)營大戶與安徽科技學院、安徽省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所等高等院校和科研院所合作，參與新品種、新技術、新模式研發(fā)，制定蔬菜標準化生產(chǎn)規(guī)程，堅持科技興菜、科學種菜。三是積極推進蔬菜生產(chǎn)標準園創(chuàng)建。圍繞種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、處理商品化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的“五化”要求和國家級、省級、市級蔬菜標準園創(chuàng)建規(guī)定，對集中連片13.33 hm2以上設施蔬菜、66.67 hm2以上露地蔬菜，且生產(chǎn)區(qū)域內水、電、路等基礎設施基本配套的經(jīng)營大戶，指導和支持開展蔬菜標準園創(chuàng)建，增強蔬菜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。四是加強蔬菜產(chǎn)品質量監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與管理，嚴控農(nóng)獸藥殘留，依規(guī)依標組織標準化生產(chǎn)，堅持蔬菜產(chǎn)品合格證制度，實行各類追溯平臺互聯(lián)互通和信息共享，落實蔬菜產(chǎn)品帶標帶碼上市，確保城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”安全。

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（責編：王慧晴）