方長春

從歷次技術(shù)變革對就業(yè)影響的長周期來看，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響都是一柄“雙刃劍”。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，數(shù)字化就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，使勞動(dòng)力市場表現(xiàn)出強(qiáng)大的就業(yè)韌性。據(jù)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，農(nóng)民工2.93億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人。但在驚喜于數(shù)字化顛覆經(jīng)濟(jì)的組織方式、衍生新的就業(yè)形態(tài)、改變就業(yè)定義的同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注到其對傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的巨大沖擊。江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然走在全國的前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)的作用已在很大程度上得以顯現(xiàn)。當(dāng)前，江蘇靈活就業(yè)人口達(dá)1100萬，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模已超400萬。要從改變和優(yōu)化社會人力資源供給結(jié)構(gòu)入手，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)，既是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身持續(xù)高質(zhì)發(fā)展的需要，也是防范“數(shù)字鴻溝”帶來新的就業(yè)排斥、推動(dòng)江蘇率先實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的需要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正對就業(yè)市場產(chǎn)生變革影響，既有就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)、就業(yè)溢出效應(yīng)，又有就業(yè)替代效應(yīng)。當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和催生的就業(yè)崗位數(shù)量大于或等于由機(jī)器/智能替代的就業(yè)崗位數(shù)量時(shí)，整個(gè)社會用工規(guī)模也許不會受到削減，但特定時(shí)期整個(gè)社會的用工結(jié)構(gòu)則會發(fā)生改變。而用工結(jié)構(gòu)的快速變化則可能在短期內(nèi)加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。一邊是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速催生的新就業(yè)崗位難以找到充足的與之匹配的、掌握相應(yīng)技能的勞動(dòng)者；另一邊則是部分勞動(dòng)者因技能缺乏或技能“過時(shí)”難以找到適合的工作崗位。從用工側(cè)來看，結(jié)構(gòu)性矛盾的存在意味著有效人力資源供給的不足，這種不足必然會制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從勞動(dòng)者側(cè)來看，結(jié)構(gòu)性矛盾的存在意味著部分勞動(dòng)者，特別是低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的難度的增加。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。近年來，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的各種新就業(yè)形態(tài)當(dāng)中，涌現(xiàn)大量低技能要求、低進(jìn)入門檻的就業(yè)崗位。這些就業(yè)崗位于特定時(shí)期在吸納就業(yè)，特別是吸納從傳統(tǒng)行業(yè)中分流出來的勞動(dòng)者方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力。但值得預(yù)警的是，這些就業(yè)崗位的增加對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解作用或許是階段性的。一是因?yàn)椴糠值图寄軑徫坏某霈F(xiàn)和增加是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，有著進(jìn)一步消失或被替代的風(fēng)險(xiǎn)；二是因?yàn)榈图寄軑徫粫沟脛趧?dòng)者陷入與去技能化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。從整個(gè)社會的角度來看，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本之策，在于改變和優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力資源的供給與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適配。從勞動(dòng)者個(gè)體來看，必須通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式來提升自身的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來就業(yè)新挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會加速勞動(dòng)分化和技能極化現(xiàn)象。勞動(dòng)分化可以體現(xiàn)在勞動(dòng)強(qiáng)度、就業(yè)質(zhì)量、技能要求等多個(gè)層面。從技能分化的角度來看，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的背景下，一方面技術(shù)含量高、技能要求復(fù)雜的就業(yè)崗位不斷被催生，另一方面創(chuàng)造性破壞，使得重復(fù)性、非創(chuàng)造性的就業(yè)崗位日益被機(jī)器所替代，低人力資本崗位減少。甚至伴隨經(jīng)濟(jì)智能化和無人化深入，大量被淘汰的低技能勞動(dòng)者涌進(jìn)低端服務(wù)業(yè)，邊際產(chǎn)出的增量少于勞動(dòng)者人數(shù)的增量，導(dǎo)致收入相對下降。這種整個(gè)社會出現(xiàn)高技能要求和低技能要求的兩類就業(yè)崗位同時(shí)增加的現(xiàn)象，被稱為“技能極化”現(xiàn)象。特別是低技能就業(yè)崗位的增加，盡管在特定時(shí)期有助于低技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，甚至起到擴(kuò)大就業(yè)的作用，但從長遠(yuǎn)的角度來看，則意味著越來越多的勞動(dòng)力面臨著低技能化，甚至“去技能化”的風(fēng)險(xiǎn)，使其陷入逐漸喪失原有勞動(dòng)技能，又無法獲得新技能的困境。

勞動(dòng)者的去技能化在一定程度上是機(jī)械化、自動(dòng)化不可避免的產(chǎn)物，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，去技能化有著加速化和人群擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。近年來平臺經(jīng)濟(jì)吸納了大量從業(yè)人員，如外賣、快遞、網(wǎng)約車、直播等，這些新就業(yè)形態(tài)的吸引力主要來自兩個(gè)方面：一是技術(shù)要求和進(jìn)入門檻相對較低；二是隨著勞動(dòng)關(guān)系的變化，平臺的非雇主身份使得其可以將標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)中雇主該負(fù)擔(dān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)用以適當(dāng)比例“返現(xiàn)”給勞動(dòng)者，進(jìn)而使得一些勞動(dòng)者拿到手的現(xiàn)期勞動(dòng)收入“有所增加”。但是，這些新就業(yè)形態(tài)當(dāng)中也蘊(yùn)含著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。其一，進(jìn)入門檻低、大量勞動(dòng)力不斷涌入將帶來“逐底競爭”，所謂的勞動(dòng)收入優(yōu)勢不具持續(xù)性；其二，部分勞動(dòng)者過早陷入低技能化、去技能化的處境，不僅影響著個(gè)體職業(yè)發(fā)展，也將影響社會有效勞動(dòng)力（符合未來勞動(dòng)力市場技能需求的勞動(dòng)力）的供給；其三，當(dāng)技術(shù)升級產(chǎn)生就業(yè)替代時(shí)，勞動(dòng)力恐難承受去技能化風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人力資源供給的引領(lǐng)和提升作用

高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的消極影響，要前瞻性發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對整個(gè)社會人力資源供給的引領(lǐng)和提升效用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展離不開技能型人才和勞動(dòng)力的大量供給。技能型人才和勞動(dòng)力一是來自新增勞動(dòng)力，二是來自存量勞動(dòng)力。就新增勞動(dòng)力而言，應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、發(fā)展規(guī)劃等制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。換言之，新增技能型人才和勞動(dòng)力的培養(yǎng)應(yīng)該成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)必要構(gòu)成部分。其實(shí)這一做法在各國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都得到普遍倚重。美國2022年出臺的《芯片與科學(xué)法案》中有相當(dāng)多條款涉及到相關(guān)行業(yè)的人才培養(yǎng)和半導(dǎo)體制造等產(chǎn)業(yè)工人的培育，更明確提出，不僅著眼于未來一段時(shí)間美國在信息技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模的增加，而且更倚重于改變美國勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，提升其在信息技術(shù)等領(lǐng)域的人力資源優(yōu)勢。

加快發(fā)展數(shù)字教育，提高勞動(dòng)者的數(shù)字知識、數(shù)字技能，降低獲得數(shù)字知識和技能的門檻。主動(dòng)、積極地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人力資源供給的引領(lǐng)作用，避免勞動(dòng)分化、技能極化對部分勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的影響。制定針對存量勞動(dòng)力的技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對存量勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，以存量勞動(dòng)力的“再技能化”代替“去技能化”，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)社會的人力資源供給。特別要注重縮小不同行業(yè)、不同代際勞動(dòng)者數(shù)字知識與技能的差距，防范“數(shù)字鴻溝”帶來新的就業(yè)排斥。要在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的指導(dǎo)下，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的諸多挑戰(zhàn)，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，保護(hù)弱勢就業(yè)群體合法權(quán)益。

（作者系南京大學(xué)就業(yè)質(zhì)量研究中心主任、社會學(xué)院教授）

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