謝志巋 李鵬虎 張揚(yáng)文馨

一、教育治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵與主要癥結(jié)

教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。關(guān)于教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，袁貴仁指出：“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用?！盵1]學(xué)術(shù)界對(duì)此也進(jìn)行了大量研究，如張建認(rèn)為，教育治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理主體的權(quán)力與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)的秩序和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。而教育治理體系的現(xiàn)代化，就是探討如何使這一系列制度從傳統(tǒng)樣態(tài)（如權(quán)力集中、一元主導(dǎo)）向現(xiàn)代化形態(tài)（如法治化、合作共治、善治取向）的變遷過程[2]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)分析，目前關(guān)于教育治理現(xiàn)代化的定義，核心的內(nèi)容包括：一是從治理的角度，強(qiáng)調(diào)理順政府、學(xué)校、社會(huì)關(guān)系，完善多元治理體系；二是從治理能力和特征來看，強(qiáng)調(diào)教育治理的科學(xué)化、民主化、制度化、法治化；三是從教育治理的目標(biāo)來看，強(qiáng)調(diào)教育治理從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代化形態(tài)變遷，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性的解放和教育質(zhì)量的提升。這些論述提供了一個(gè)理解教育治理現(xiàn)代化的框架，但對(duì)我國(guó)當(dāng)下語境下教育治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵仍然語焉不詳。本文認(rèn)為，必須根據(jù)我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)狀和存在問題，從目標(biāo)和問題導(dǎo)向入手，認(rèn)識(shí)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵和任務(wù)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系?！币虼?，從教育發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向來看，教育的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，造就拔尖創(chuàng)新人才；要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。從問題導(dǎo)向來看，教育發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙，目前我國(guó)教育問題的主要癥結(jié)仍然是“重知識(shí)輕創(chuàng)新，重分?jǐn)?shù)輕能力”的應(yīng)試教育。在應(yīng)試教育模式下，教育資源和學(xué)生的智力資源幾乎全部被配置到反復(fù)學(xué)習(xí)和掌握已有的課本知識(shí)，不利于頂尖人才的培養(yǎng)、學(xué)生身心全面發(fā)展和立德樹人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)立德樹人教育目標(biāo)中，培養(yǎng)從0-1 的世界頂尖創(chuàng)新人才是教育的重要任務(wù)。這些年來，我國(guó)高等教育和基礎(chǔ)教育都取得了巨大進(jìn)步，但培養(yǎng)不出杰出的科技創(chuàng)新人才的“錢學(xué)森之問”，仍然是擺在我們面前的問題。我國(guó)中小學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，代表中學(xué)教育水平的奧賽和PISA 領(lǐng)先全球，但后續(xù)在從0-1 的開創(chuàng)性基礎(chǔ)研究方面卻沒有相稱的表現(xiàn)。究其原因，可能與應(yīng)試教育在長(zhǎng)達(dá)12 年基礎(chǔ)教育中，將學(xué)生智力資源引導(dǎo)到有限的課本知識(shí)的重復(fù)學(xué)習(xí)，錯(cuò)過了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致學(xué)生難以成為最頂尖的創(chuàng)新人才。對(duì)此，施一公教授現(xiàn)身說法指出，“長(zhǎng)期受應(yīng)試教育的影響，尋找標(biāo)準(zhǔn)答案的慣性思維深入我的骨髓和每一個(gè)細(xì)胞，即便在博士畢業(yè)之后的獨(dú)立科研生涯里，我仍然缺乏足夠的冒險(xiǎn)精神，不自覺地回避前途不明的前沿方向，而常常選擇相對(duì)保守但回報(bào)較為豐厚的研究課題”[3]。有奧數(shù)背景的麻省理工學(xué)院數(shù)學(xué)教授許晨陽指出，對(duì)于那些有興趣參與數(shù)學(xué)競(jìng)賽的年輕人，一定的訓(xùn)練對(duì)于數(shù)學(xué)研究是有益的，但是過度的訓(xùn)練就往往過猶不及，事倍功半，在能力和心理上阻礙了其他數(shù)學(xué)能力的發(fā)展[4]。應(yīng)試教育也不利于學(xué)生身心全面發(fā)展。有關(guān)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的大規(guī)模的調(diào)查顯示，學(xué)生們沒有太多的時(shí)間和興趣開展探究性學(xué)習(xí)，或參加社會(huì)活動(dòng)和體育鍛煉[5]，娛樂休閑[6]，甚至沒有充足的睡眠時(shí)間[7]。這導(dǎo)致我國(guó)中小學(xué)生出現(xiàn)近視率和肥胖率過高[8]，不關(guān)心他人以及人際關(guān)系敏感、抑郁等心理健康問題[9]。

因此，從目標(biāo)和問題導(dǎo)向上看，教育治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)之一，是要推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育、從傳統(tǒng)的知識(shí)型教育到探究性教育的轉(zhuǎn)型，解決將學(xué)生智力資源錯(cuò)配到知識(shí)的重復(fù)學(xué)習(xí)而非創(chuàng)新能力培養(yǎng)與全面發(fā)展的問題。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，我國(guó)開展了社會(huì)辦學(xué)、招生錄取、教學(xué)、教育評(píng)價(jià)、學(xué)校管理體制等各方面的改革，但這些改革仍然沒有從根本上改變應(yīng)試教育體制，也沒有根本改變應(yīng)試教育下政府、社會(huì)和學(xué)校之間的關(guān)系。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，需要從大學(xué)體制上建立一種破解應(yīng)試教育外部約束，真正推動(dòng)傳統(tǒng)教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型的制度安排。本文在比較研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一關(guān)鍵制度安排進(jìn)行探討。通過這一關(guān)鍵制度安排形成的誘因，引導(dǎo)從中小學(xué)到大學(xué)各層次教育主體將教育資源配置到創(chuàng)新教育和人的全面發(fā)展上來，并由此推動(dòng)政府、社會(huì)和學(xué)校關(guān)系的調(diào)整，推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。

二、教育治理現(xiàn)代化與大學(xué)體制的國(guó)際比較

國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，而科技和人才競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)則是教育。發(fā)達(dá)的教育體系是國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐。歐美國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，與其發(fā)達(dá)的教育體系息息相關(guān)，本文以高等教育最發(fā)達(dá)的美國(guó)為例展開論述。在2023 年QS 世界大學(xué)排名中，前100 名大學(xué)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占比達(dá)70%以上，其中美國(guó)占1/4 以上。在2023 年U.S.News 世界大學(xué)排名中，前100 名大學(xué)美國(guó)有45 所。在2023 年軟科世界大學(xué)排名中，前50 名大學(xué)美國(guó)有28 所。美國(guó)教育的強(qiáng)大，一條重要的經(jīng)驗(yàn)是培養(yǎng)孩子的想象力而不是局限于知識(shí)。愛因斯坦結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)指出，“想象力比知識(shí)更重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想象力概括著世界上的一切，推動(dòng)著進(jìn)步，并且是知識(shí)進(jìn)化的源泉。嚴(yán)格地說，想象力是科學(xué)研究中的實(shí)在因素”[10]。雖然美國(guó)教育被不少人詬病為所謂的“快樂教育”，存在基礎(chǔ)知識(shí)薄弱的問題，但美國(guó)教育中的創(chuàng)新因素，則是值得學(xué)習(xí)借鑒的。美國(guó)從幼兒園到大學(xué)，建立了一套有利于創(chuàng)造力培養(yǎng)的教育體系。從大學(xué)體制來看，美國(guó)目前主要有公立大學(xué)和私立大學(xué)兩種大學(xué)體制。根據(jù)2022 年12 月的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有公立大學(xué)1587 所，私立大學(xué)2344 所（非營(yíng)利1640 所）①數(shù)據(jù)來源：https://nces.ed.gov/.[2023-07-05]。。

美國(guó)公立大學(xué)由美國(guó)政府撥款，每個(gè)州都有自己的公立大學(xué)或?qū)W院，即通常所稱的州立大學(xué)，比如加州大學(xué)，紐約州立大學(xué)等。私立大學(xué)則是由非政府機(jī)構(gòu)舉辦，而且其資金主要來自學(xué)費(fèi)和私人捐款等。具體而言，美國(guó)高等教育治理體制具有如下特點(diǎn)：

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源方面

高水平私立大學(xué)的辦學(xué)資金通常非常豐厚，如哈佛大學(xué)2020 年捐贈(zèng)基金總額高達(dá)418.94 億美元，超過了80 多個(gè)國(guó)家GDP。2020 年美國(guó)有十余所私立大學(xué)的捐贈(zèng)基金規(guī)模超過110 億美元②數(shù)據(jù)來源：https://www.163.com/dy/article/GMS79MJP0516FCAK.html.[2023-07-13]。，雄厚的資金為私立大學(xué)提供了超過普通公立大學(xué)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要包括投資收入、學(xué)費(fèi)、校友及社會(huì)的捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)、政府的科研資助等。其中基金投資收益、捐贈(zèng)和學(xué)費(fèi)收入約占大學(xué)收入的五成左右。來自政府的研究資助和其他經(jīng)營(yíng)收入分別約占總收入的2-3 成。公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要包括州政府資助、學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、社會(huì)服務(wù)收入、投資收入等。目前公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總體上不如高水平私立大學(xué)，辦學(xué)實(shí)力領(lǐng)先的公立大學(xué)加州伯克利大學(xué)2020 年的收入為32.5 億美元，而哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)的收入分別為54 億美元和61 億美元。根據(jù)USNEWS2021 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公立四年制大學(xué)的平均學(xué)雜費(fèi)為9,687 美元（州內(nèi)居民）到21,184 美元（州外居民），私立四年制大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)為35,087 美元，比公立大學(xué)學(xué)生的平均費(fèi)用高出160%至360%不等③數(shù)據(jù)來源：https://www.sohu.com/a/475297564_100160733.[2023-07-10]。。著名公立大學(xué)加州大學(xué)伯克利分校2023 年度本地學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)為13,900-18,400 美元④數(shù)據(jù)來源：https://cn.berkeley.edu/admissions.[2023-07-10]。，而哈佛大學(xué)本科生每年學(xué)費(fèi)則為54,269 美元⑤數(shù)據(jù)來源：https://college.harvard.edu/admissions/apply/visiting-undergraduate-students.[2023-07-10]。。

（二）招生錄取方面

美國(guó)高校招生并無統(tǒng)一模式。從招生規(guī)模來看，公立大學(xué)一般高于私立大學(xué)。如加州大學(xué)伯克利分校（UCB）2019 年錄取人數(shù)約為1.5 萬人⑥數(shù)據(jù)來源：https://www.topsedu.com/about/news/63728.html.[2023-07-10]。，同屬加州，也是國(guó)際學(xué)生數(shù)量最多學(xué)校之一的私立大學(xué)南加州大學(xué)（USC）的錄取人數(shù)僅為8 千人⑦數(shù)據(jù)來源：https://www.sohu.com/a/318864768_120166518.[2023-07-10]。。數(shù)據(jù)顯示，2019 年秋季，美國(guó)私立大學(xué)招收的全日制學(xué)生占美國(guó)大學(xué)新生25%，而由政府資助的公立大學(xué)占美國(guó)大學(xué)新生43%⑧數(shù)據(jù)來源：公立大學(xué)VS 私立大學(xué)，名校究竟是怎樣挑選學(xué)生的？https://www.sohu.com/a/465254417_120298967.[2021-05-08]。。在招生標(biāo)準(zhǔn)方面，私立大學(xué)的靈活度和自主權(quán)要大于公立大學(xué)。由于公立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥款，承擔(dān)著美國(guó)高等教育普及化的責(zé)任。因此，在招生準(zhǔn)則上會(huì)受許多規(guī)則和法律的限制，在招生時(shí)要盡可能地保證錄取公平，更看重學(xué)生的“硬件條件”，如GPA 和標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)，以求更快速高效地篩選人才。而美國(guó)私立大學(xué)有更大的招生自主權(quán)和靈活性，通常擁有獨(dú)具特色的“招生委員會(huì)”，傾向?qū)ι暾?qǐng)人“硬件+軟實(shí)力”的綜合評(píng)估。此外，私立大學(xué)可自主設(shè)定招生準(zhǔn)則，并不可能完全“一視同仁”地對(duì)待所有申請(qǐng)者。比如私立大學(xué)的“傳承錄取政策”就不是傳統(tǒng)的教育公平政策，這一政策主要面向“校友子女”，對(duì)他們錄取時(shí)有政策傾斜?？偟膩碚f，私立大學(xué)在挑選學(xué)生的時(shí)候，不僅考查學(xué)生的學(xué)術(shù)水平，也會(huì)非常關(guān)注學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)條件和背景。

（三）治理體制方面

美國(guó)主要通過《美國(guó)憲法》（權(quán)利法案）（1791）、《達(dá)特茅斯學(xué)院案》（1819）、《莫利爾法案》（1862）、《國(guó)防教育法》（1958）、《高等教育法》（1965）等法律（判例）規(guī)范政府、社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系。美國(guó)大學(xué)具有較高的辦學(xué)自主權(quán)，公私立大學(xué)實(shí)施的治理體制為董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但兩種類型高校之間在董事會(huì)的職責(zé)、成員構(gòu)成、大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力等方面并不遵循相同的運(yùn)行邏輯。在公立大學(xué)，大學(xué)管理的權(quán)力屬于董事會(huì)，大學(xué)內(nèi)的組織和管理都需要經(jīng)過董事會(huì)的授權(quán)；而私立大學(xué)的董事會(huì)會(huì)將自身管理大學(xué)的部分權(quán)力委托給校長(zhǎng)和教授。正是美國(guó)大學(xué)這種特殊的治理機(jī)制，使美國(guó)大學(xué)形成了動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，并且擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，美國(guó)大學(xué)治理體制的特殊性，使得美國(guó)大學(xué)尤其是美國(guó)私立研究型大學(xué)擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，可以把大量資源投入到教學(xué)和科研上，進(jìn)而保障創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和尖端科研成果的產(chǎn)出。

以多渠道的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、多元化的招生錄取方式和法治共治為特征的現(xiàn)代大學(xué)體制，在構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育的現(xiàn)代化教育治理體制中發(fā)揮了龍頭作用。

1.招生導(dǎo)向。公立+ 私立高校不同的錄取要求，引導(dǎo)中小學(xué)不完全以分?jǐn)?shù)為教學(xué)目標(biāo)，而是以創(chuàng)新教育、學(xué)生能力和全面發(fā)展為目標(biāo)。美國(guó)私立大學(xué)的錄取并不以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，而是要綜合考查學(xué)生的素質(zhì)、潛力和抱負(fù)等因素。如美國(guó)普林斯頓大學(xué)評(píng)價(jià)優(yōu)秀學(xué)生的指標(biāo)有頭腦質(zhì)量，包括智商、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造力等；品格質(zhì)量，包括責(zé)任感、價(jià)值觀、判斷力等；為學(xué)校作出貢獻(xiàn)的能力；未來在本專業(yè)和社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)作用的潛力等[11]。同時(shí)，美國(guó)大學(xué)錄取非常看重學(xué)生體育（分值8-40 分）和參加社會(huì)活動(dòng)（體現(xiàn)道德和性格特征等，分值-5-30 分），而課程難度（分值0-21分）、平均成績(jī)（分值0-16 分）和SAT 成績(jī)（分值6-25 分）三項(xiàng)的總分值甚至不如體育和社會(huì)活動(dòng)總分值[12]。高校的招生導(dǎo)向，塑造了中小學(xué)的教育重點(diǎn)。

2.學(xué)校性質(zhì)和資源配置特征。美國(guó)的私立大學(xué)有的是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但私立高水平大學(xué)卻都是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。他們擁有雄厚的資金實(shí)力，但大學(xué)的收入不歸任何私人所有，只能用于辦學(xué)，這決定其辦學(xué)目標(biāo)將服從于公共利益而不是私人經(jīng)濟(jì)利益，這使得這些私立大學(xué)具有了公共屬性。同時(shí)，由于私立大學(xué)較高的學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)及校友推薦入學(xué)的優(yōu)先性（以滿足招生條件為前提），重視學(xué)生的社會(huì)背景，使得這些私立大學(xué)具有俱樂部產(chǎn)品的屬性。美國(guó)高水平私立大學(xué)的上述性質(zhì)，一方面決定了其在錄取和培養(yǎng)學(xué)生方面的高品質(zhì)追求，另一方面也決定了其選擇學(xué)生上基于其發(fā)展需要的選擇性和排他性，這與公立學(xué)校更加強(qiáng)調(diào)公平形成了差別。公立大學(xué)和私立大學(xué)不同的招生錄取、收費(fèi)方式和培養(yǎng)方式，為多元化的需求提供了不同的選擇，是教育資源配置公共化和市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合，兼顧了資源配置的效率與公平，有效彌補(bǔ)了單一配置方式在應(yīng)對(duì)不同情形和多元選擇時(shí)的不足，從而有效解決了由此帶來的教育治理困境。

3.競(jìng)爭(zhēng)和辦學(xué)效果及水平。美國(guó)3,900 多所不同層次、性質(zhì)和特色的大學(xué)，形成了一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的“教育市場(chǎng)”，私立大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)、私立大學(xué)和公立大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)及公立大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容包括生源、教師、培養(yǎng)方式和特色，也包括學(xué)費(fèi)。在充分競(jìng)爭(zhēng)下，不同的大學(xué)都使出渾身解數(shù)，競(jìng)爭(zhēng)好的生源，招聘好的教授，拿出高質(zhì)量有特色的教育項(xiàng)目，改善學(xué)校管理等。在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，私立大學(xué)和公立大學(xué)的普通學(xué)費(fèi)通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)也實(shí)現(xiàn)了大致的均衡，各自形成了適合自身辦學(xué)需要的有性價(jià)比的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)“亂收費(fèi)”的問題。辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了如下結(jié)果：辦學(xué)的高水平，公立和私立大學(xué)均涌現(xiàn)了一批高水平大學(xué)，成為引領(lǐng)世界科學(xué)和教育發(fā)展的中堅(jiān)力量；教育的分化，教育的市場(chǎng)化、普及化和多元化，一些教育機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的學(xué)生開設(shè)不同的課程，使不同類型學(xué)生都有接受特定教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這也是部分美國(guó)中小學(xué)生知識(shí)型學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的原因。

三、改革開放以來我國(guó)大學(xué)辦學(xué)體制的改革評(píng)析

改革開放以來，我國(guó)在高等學(xué)校辦學(xué)體制、學(xué)費(fèi)體制、招生錄取體制、管理體制等方面進(jìn)行了系列改革，高等教育取得了舉世矚目的成績(jī)。但與此同時(shí)，高等教育辦學(xué)體制還沒有完全理順，仍舊存在不少現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)。

優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足。通過985、211、雙一流等工程的實(shí)施，我國(guó)大學(xué)水平有了較大提升，一些大學(xué)成功躋身世界高水平大學(xué)行列，但與歐美國(guó)家相比，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍然嚴(yán)重不足。優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足以及分布不均影響我國(guó)高等教育整體質(zhì)量提升，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)道路上的阻礙因素。這一問題不解決，不僅會(huì)影響到高校系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，而且還會(huì)最終影響整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力。

多數(shù)公辦高校經(jīng)費(fèi)有限。雖然公辦高校有來自政府的財(cái)政撥款，但是公辦高校之間的經(jīng)費(fèi)撥款差距比較大。對(duì)于大多數(shù)公辦高校來說，仍然面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。比如，在全國(guó)2021年高校預(yù)算中，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)位居前三，預(yù)算均超過200 億元。但是在我國(guó)眾多公辦本科學(xué)校里，大部分高校的撥款不多，甚至相當(dāng)拮據(jù)。預(yù)算總排名500 名往后的公辦本科高校，其每年的財(cái)政撥款多數(shù)只有二三億甚至一兩億，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張。

唯分?jǐn)?shù)招生錄取的問題尚未根本改變。盡管我國(guó)實(shí)行了數(shù)次高考改革，但高?！拔ǚ?jǐn)?shù)”的招生制度仍然占據(jù)主導(dǎo)，這是當(dāng)前辦學(xué)體制下較為公平也得到更多認(rèn)可的選擇。在克服高校招生“唯分?jǐn)?shù)”的問題上，我國(guó)進(jìn)行了點(diǎn)招和自主招生等嘗試。試點(diǎn)高校通過自主招生確實(shí)招到了一批優(yōu)秀學(xué)生，部分有專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)生通過自主招生的渠道實(shí)現(xiàn)了自己的大學(xué)夢(mèng)[13]，但遺憾的是，這些制度在實(shí)施過程中不可避免存在不公開不透明以及惠及面有限等問題，與招生錄取改革的初衷還有一定距離。

民辦高校的問題。伴隨大學(xué)擴(kuò)招政策的實(shí)施，我國(guó)民辦高校順勢(shì)而為，取得了較快發(fā)展。但民辦高校在辦學(xué)過程中，存在以下問題：辦學(xué)水平有待進(jìn)一步提高，民辦高校除了一些有品牌的高校和部分中外合作大學(xué)外，多數(shù)辦學(xué)水平仍然難以與高水平公立大學(xué)相比，這與美國(guó)私立大學(xué)形成強(qiáng)烈反差；經(jīng)費(fèi)來源單一有限，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)占比偏低，政府財(cái)政支持強(qiáng)度不一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不夠充裕，即使是收費(fèi)較高的中外合作大學(xué)，年度辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也很少超過20 億元，無法與高水平公辦大學(xué)相比（2023 年我國(guó)有50 所公辦大學(xué)財(cái)政預(yù)算超過50 億元）①數(shù)據(jù)來源：2023 年全國(guó)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算排名，https://learning.sohu.com/a/707846687_121124317.[2023-07-10]。；少數(shù)民辦高校功利性強(qiáng)，以營(yíng)利為導(dǎo)向，影響了民辦高校的形象和信譽(yù)；社會(huì)功能方面，民辦高校在招生中還沒有成為追求素質(zhì)教育學(xué)生的理想升學(xué)選擇，沒有成為破解唯分?jǐn)?shù)招生的升學(xué)替代。

治理體制方面的問題?？偟膩碚f，隨著社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展，我國(guó)教育辦學(xué)體制由原來的一元辦學(xué)形成了多元辦學(xué)的格局。從辦學(xué)主體來看，社會(huì)力量參與辦學(xué)得到政府的重視，參與辦學(xué)的機(jī)會(huì)得到擴(kuò)充。但教育資源配置中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。具體表現(xiàn)在政府管得過多過細(xì)的問題還沒有完全解決，公立大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步提升。民辦大學(xué)學(xué)費(fèi)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制還沒有形成，仍然主要由相關(guān)行政部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定并公布，這雖然有利于防止亂收費(fèi)，但也在一定程度上限制了高校根據(jù)自身辦學(xué)需要收取相應(yīng)學(xué)費(fèi)的靈活性。同時(shí)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)力量參與大學(xué)投資和管理的體制機(jī)制還不夠完善，社會(huì)資源沒有很好地引導(dǎo)向高校投資，制約了大學(xué)的發(fā)展。

四、“公立資合型大學(xué)”：實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度安排

關(guān)于我國(guó)教育的發(fā)展有兩種觀點(diǎn)和兩條路徑：一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)教育注重知識(shí)教育，學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)[14]，應(yīng)試教育是一種公平且適合我國(guó)國(guó)情的教育模式；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)試教育不利于創(chuàng)新，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，丘成桐、施一公等著名科學(xué)家都對(duì)此有過評(píng)價(jià)[15][16]。辯證地看，應(yīng)試教育重視已有知識(shí)的重復(fù)學(xué)習(xí)，適合培養(yǎng)跟蹤型、追趕型人才，能夠高效生產(chǎn)大批具有較好知識(shí)素質(zhì)的勞動(dòng)者；而創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育則適合培養(yǎng)開創(chuàng)性的人才。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的論述中，強(qiáng)調(diào)知識(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新品質(zhì)的結(jié)合。因此，實(shí)現(xiàn)教育治理的現(xiàn)代化，需要結(jié)合兩種路徑的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)我國(guó)教育體系從偏重知識(shí)教育到“知識(shí)教育與素質(zhì)（創(chuàng)新）教育結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。

美國(guó)創(chuàng)新教育的一個(gè)重要支柱是其發(fā)達(dá)的高水平私立大學(xué)為其創(chuàng)新教育提供了升學(xué)選擇，而公立大學(xué)則為教育公平提供了基本保障。改革開放以來我國(guó)高等教育進(jìn)行了諸多改革，但還沒有實(shí)現(xiàn)為創(chuàng)新教育提供普遍性升學(xué)替代的目的，也沒有從源頭上根本改變應(yīng)試教育問題，因此需要進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)體制改革的探索。盡管美國(guó)私立大學(xué)體制為現(xiàn)代大學(xué)治理提供了啟示，但依靠美國(guó)式私立大學(xué)體制實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化顯然不符合我國(guó)的國(guó)情。這是因?yàn)椋湟唬Y金條件。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，捐贈(zèng)傳統(tǒng)和捐贈(zèng)制度完善，高水平私立大學(xué)具備較強(qiáng)的籌資能力和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在我國(guó)，目前尚沒有類似美國(guó)那樣來自社會(huì)的支撐大規(guī)模設(shè)立高水平私立大學(xué)的雄厚資金條件。據(jù)民政部發(fā)布的年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告，我國(guó)高校吸收社會(huì)捐贈(zèng)總額1997 年約為6 億元，到2014 年為399.45 億元[17]，2008 年，教育捐贈(zèng)收入占全國(guó)普通高校經(jīng)費(fèi)約為0.7%，近幾年來也僅在1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家[18]。其二，社會(huì)條件。美國(guó)私立大學(xué)發(fā)展有其特殊的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景，如果沒有相應(yīng)的制度環(huán)境，私立大學(xué)難以得到健康發(fā)展。其三，時(shí)間窗口。美國(guó)高水平私立大學(xué)是長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。作為追趕型高等教育，除了西湖大學(xué)等少數(shù)幾所大學(xué)外，民辦大學(xué)體制難以在短期內(nèi)造就足夠多的高水平民辦大學(xué)，形成面向素質(zhì)教育的普遍性升學(xué)選擇。而目前的公辦大學(xué)體制，由于財(cái)政與公平原因，在破解唯分?jǐn)?shù)招生錄取體制方面也難有很大的空間。

因此，破解唯分?jǐn)?shù)招生錄取的應(yīng)試教育體制，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，需要探索一種兼具私立大學(xué)和公立大學(xué)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)體制，一方面這種大學(xué)擁有類似美國(guó)私立大學(xué)的招生錄取和收費(fèi)自主權(quán)；另一方面，它有普通公立大學(xué)來自于政府的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障。這是一種由政府財(cái)政?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)和社會(huì)籌資保高水平，招生錄取的自主性為素質(zhì)教育提供升學(xué)出路的大學(xué)體制。由于“公立?；?，收費(fèi)和社會(huì)籌資保高水平”是一種政府與出資者合作的模式，借用“資合公司”的概念，依據(jù)其權(quán)利義務(wù)性質(zhì)，本文將這類大學(xué)定義為“公立資合型大學(xué)”。

具體而言，與目前公立大學(xué)和私立大學(xué)相比，公立資合型大學(xué)有如下特點(diǎn)：

一是從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)看，公立資合型大學(xué)有來自政府的普通高?；鶞?zhǔn)強(qiáng)度的投入，用以維持高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)由學(xué)生投資彌補(bǔ)政府教育投資的不足，用于聘請(qǐng)國(guó)際水準(zhǔn)的教授，實(shí)際上是自己投資，與政府合作舉辦高水平大學(xué)。類似于資合性有限公司，投資者享受自己投資對(duì)應(yīng)的分紅（教育回報(bào)）。這種模式融合了公立大學(xué)和民辦大學(xué)投資體制的優(yōu)點(diǎn)，不僅可顯著提升利益相關(guān)者利用自身資本參與和支持學(xué)校辦學(xué)的積極性，而且能夠有效緩解高等教育經(jīng)費(fèi)過度依賴政府投入而民間投入不足、不積極等問題，進(jìn)而共同提升教育質(zhì)量。

二是從招生錄取看，公立資合型大學(xué)可以制定符合自身發(fā)展的招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，不完全以考試分?jǐn)?shù)而是以創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為依據(jù)。這類招生主要面向具有優(yōu)秀綜合素質(zhì)并且能參與學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的公民個(gè)人，相對(duì)來說，收取的學(xué)費(fèi)要以維持相應(yīng)高水平大學(xué)的辦學(xué)成本為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，對(duì)于各方面都非常優(yōu)卓但經(jīng)濟(jì)條件不允許的部分學(xué)生，則可采取獎(jiǎng)學(xué)金或者普通公立大學(xué)學(xué)費(fèi)的方式進(jìn)行招生。這種做法的主要目的是鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、校友、企業(yè)等積極參與學(xué)校辦學(xué)，讓有條件的考生家庭參與到學(xué)校建設(shè)中，以此克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，最終形成“公共投入?；?、社會(huì)（個(gè)體）投入保質(zhì)量”的辦學(xué)效果。

三是從利益關(guān)系看，公立資合型大學(xué)屬于增量改革，不影響考生既有的招生錄取機(jī)會(huì)和高考利益格局。在我國(guó)現(xiàn)行的高校招生計(jì)劃管理體制下，“部屬高校招生計(jì)劃并不掌握在地方政府層面，而地方向中央、向教育部力爭(zhēng)的指標(biāo)也往往是地方高校的招生計(jì)劃……，地方高校招生計(jì)劃是中央教育行政部門根據(jù)各地方高校人才培養(yǎng)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求及高中畢業(yè)生的升學(xué)需求等因素對(duì)全國(guó)地方高校入學(xué)名額在不同地區(qū)之間的分配所作的具有法律效力的規(guī)劃，具有權(quán)威性和指令性”[19]。無論是中央還是地方優(yōu)質(zhì)公立大學(xué)學(xué)位，都是稀缺的。因此，公立資合型大學(xué)的招生計(jì)劃實(shí)施增量改革，在不損害既得利益的前提下增加另一部分人的利益，從而進(jìn)一步促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，緩解高等教育優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展不均衡的局面。具體而言，公立資合型大學(xué)的本科招生名額不應(yīng)占用現(xiàn)有公立大學(xué)的本科招生指標(biāo)，也不損害現(xiàn)有考生通過分?jǐn)?shù)考入公立大學(xué)的升學(xué)機(jī)會(huì)，而是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和合理的生師比增量配給，因而不影響現(xiàn)有的高考利益格局。從公立資合大學(xué)錄取學(xué)生的權(quán)利本質(zhì)看，考生只享受了與其考試分?jǐn)?shù)大致相稱的國(guó)家投入，而超出普通水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育是依靠考生自身投入所取得的受教育權(quán)利，是公私合作的結(jié)果（公立資合），并且以學(xué)費(fèi)為表現(xiàn)形式的“資合”的合作期限是其學(xué)歷教育年限。

四是從辦學(xué)目標(biāo)看，公立資合型大學(xué)以高水平研究型大學(xué)為定位。辦學(xué)目標(biāo)既指導(dǎo)著學(xué)校良性有序發(fā)展，也體現(xiàn)出對(duì)學(xué)校未來發(fā)展結(jié)果的一種期待。作為新型大學(xué)，公立資合型大學(xué)必須以具有較高競(jìng)爭(zhēng)力和較高學(xué)術(shù)聲望的高水平研究型大學(xué)為目標(biāo)。在辦學(xué)目標(biāo)上，公立資合型大學(xué)將利用公立大學(xué)和西方私立大學(xué)的雙重優(yōu)勢(shì)，旨在建設(shè)成為擁有一流師資隊(duì)伍和一流基礎(chǔ)設(shè)施，包括自然科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)等學(xué)科的研究型大學(xué)。在此基礎(chǔ)上，公立資合型大學(xué)將按照高等教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，致力于培養(yǎng)理論與實(shí)踐、科學(xué)與人文、國(guó)際視野與本土情懷相融合的高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型專門人才。當(dāng)然，在辦學(xué)目標(biāo)之外，公立資合型大學(xué)也將重點(diǎn)探索大學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，試圖以體制機(jī)制創(chuàng)新緩解當(dāng)下的教育領(lǐng)域內(nèi)“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足”“唯分?jǐn)?shù)”“素質(zhì)教育缺失”“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)薄弱”等問題。

五是從大學(xué)治理看，公立資合型大學(xué)有類似西方私立大學(xué)較高的招生、收費(fèi)和辦學(xué)自主權(quán)，但由政府主辦主管，服從國(guó)家人才培養(yǎng)的需要。近些年來，除了教育發(fā)展規(guī)劃外，我國(guó)專門制定了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等一系列關(guān)于大學(xué)治理的政策文件，明確提出落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)。在政策文件精神的指引下，公立資合型大學(xué)力爭(zhēng)突破傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)體制的束縛，依中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行治理，探索設(shè)置黨委會(huì)、理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等決策和學(xué)術(shù)組織。既彰顯高等教育治理體系現(xiàn)代化的“中國(guó)特色”、又有世界大學(xué)的“共同特征”和“胸懷天下”的擔(dān)當(dāng)[20]。在內(nèi)部治理上，執(zhí)行行政治理系統(tǒng)與學(xué)術(shù)治理系統(tǒng)相互交融、權(quán)責(zé)明晰的運(yùn)行機(jī)制。此外，招生制度上，公立資合型大學(xué)將進(jìn)一步探索高校自主招生政策的實(shí)踐，探索創(chuàng)新人才選拔新機(jī)制。以期回答與解決如何培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新型人才，如何最大限度地發(fā)掘?qū)W生潛能而又保持大學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，如何在保障教育公平的同時(shí)兼顧效率等擺在教育改革面前的重大問題。有理由相信，通過公立資合型現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)與實(shí)施，不僅可以保障大學(xué)辦學(xué)的正確方向，同時(shí)還能有效保障大學(xué)的辦學(xué)自治性和教授參與治校?？偟膩碚f，公立資合型大學(xué)的治理特點(diǎn)既體現(xiàn)公立大學(xué)的原則性，也要體現(xiàn)私立大學(xué)的靈活性，讓公立資合的雙重優(yōu)勢(shì)成為大學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

綜合以上特點(diǎn)，公立資合型大學(xué)在辦學(xué)體制上區(qū)別于傳統(tǒng)公辦大學(xué)和私立大學(xué)，也區(qū)別于過去公辦民助、民辦公助、自費(fèi)生、自主招生等以一種體制為主添加或點(diǎn)綴某些特征的辦學(xué)模式，是一種在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生錄取、大學(xué)治理等方面有機(jī)結(jié)合公立和私立優(yōu)勢(shì)的新型大學(xué)體制。

五、以大學(xué)體制改革創(chuàng)新推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化

（一）建設(shè)一定數(shù)量的公立資合型大學(xué)

建設(shè)高水平公立資合型大學(xué)，是為了給不在應(yīng)試教育上內(nèi)卷但有潛力的學(xué)生提供升入高水平大學(xué)的機(jī)會(huì)，為此，必須設(shè)立一定數(shù)量的新型大學(xué)，達(dá)到一定的招生規(guī)模，才能形成充分的升學(xué)選擇替代，真正扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育。高水平公立資合型大學(xué)的合適數(shù)量，取決于具有較好素質(zhì)又能支付較高學(xué)費(fèi)的學(xué)生（家庭）規(guī)模。具體可參考各省市每年出國(guó)留學(xué)人數(shù)和一本上線人數(shù)。如該省市出國(guó)留學(xué)和一本上線人數(shù)為5 萬名，則該省市高水平公立資合型大學(xué)數(shù)量可設(shè)置在5 所左右，如果是10 萬名，則可設(shè)置10 所左右（每所高校本科生招生規(guī)模不超過3000 名/ 年，本科總在校生數(shù)1 萬名左右，可面向全國(guó)招生）。目前，我國(guó)有本科高校1200 多所，?？聘咝?400 多所，高?？偭坎簧?，但結(jié)構(gòu)和分布還有待優(yōu)化①數(shù)據(jù)來源：高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)，中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/gedi/202301/t20230117_1039557.html.[2023-07-10]。。因此，在總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化背景下，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較大的城市，增設(shè)一定數(shù)量的高水平新型大學(xué)，既有必要，也有市場(chǎng)。為了盡快形成品牌和聲譽(yù)，公立資合型大學(xué)可以采取與境內(nèi)外一流大學(xué)合辦的方式，也可采取初期重點(diǎn)扶持培育（包括強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和政策支持）的方式，以逐漸形成品牌優(yōu)勢(shì)，以延攬優(yōu)質(zhì)生源并形成優(yōu)質(zhì)生源與高水平辦學(xué)的良性循環(huán)。

（二）賦予一些省級(jí)行政區(qū)更大權(quán)限推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn)

深化教育改革從過程上需要覆蓋和銜接從幼兒教育到高等教育、從教學(xué)到招生錄取、從人才培育到社會(huì)評(píng)價(jià)的全部環(huán)節(jié)和完整過程，在內(nèi)容上則應(yīng)涵蓋新型大學(xué)設(shè)立、招生錄取、學(xué)制改革、探究性教學(xué)、全面素質(zhì)教育、教育評(píng)價(jià)和治理體制等在內(nèi)的所有內(nèi)容。由于從幼兒園到大學(xué)的全教育周期是在省級(jí)行政區(qū)范圍（高考錄取以省為單位）內(nèi)進(jìn)行的，因此全過程、全方位的教育綜合改革需要以省級(jí)行政區(qū)為單位。為此，建議在一些經(jīng)濟(jì)和生源條件較好的省級(jí)行政區(qū)推出教育綜合改革試驗(yàn)的升級(jí)版，在保證教育發(fā)展根本方向的前提下，賦予這些省級(jí)教育綜改試驗(yàn)區(qū)更大權(quán)限，在包括新型大學(xué)設(shè)立、學(xué)科學(xué)位點(diǎn)的設(shè)置、招生錄取、學(xué)費(fèi)和籌資方式、中小學(xué)學(xué)制、教育評(píng)價(jià)等各方面先行進(jìn)行探索。

（三）通過新型大學(xué)體制改革引導(dǎo)中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育改革

新型大學(xué)為素質(zhì)教育提供增量升學(xué)出路，減輕了中小學(xué)生的升學(xué)壓力，有利于推進(jìn)其他各項(xiàng)教育改革。一是全面推行探究型教育和知識(shí)型教育相結(jié)合的教育模式。在保障中小學(xué)生掌握好基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重學(xué)生創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生探究教材之外的未知世界，促進(jìn)課堂外的直接經(jīng)驗(yàn)與課堂內(nèi)的間接經(jīng)驗(yàn)的整合，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)的興趣和能力。二是促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)的勞動(dòng)、體育、音樂、美術(shù)教育，利用社會(huì)各方教育資源，帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，參加社會(huì)實(shí)踐和志愿活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)秀的思想道德和意志品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。三是提升中小學(xué)辦學(xué)的靈活性。改革學(xué)校的評(píng)價(jià)體制，真正將創(chuàng)新能力和全面發(fā)展作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量核心標(biāo)準(zhǔn)。教育是一個(gè)長(zhǎng)周期的過程，需要將素質(zhì)教育的理念和預(yù)期從大學(xué)傳導(dǎo)到中小學(xué)，讓中小學(xué)生從中小學(xué)階段即以養(yǎng)成全面發(fā)展的素質(zhì)為目標(biāo)而不是以片面追求考試分?jǐn)?shù)為目標(biāo)。因此，鼓勵(lì)公立資合型大學(xué)提前布局，與重點(diǎn)中小學(xué)校合作開辦創(chuàng)新教育試驗(yàn)班和預(yù)科教育，按照創(chuàng)新性大學(xué)的素質(zhì)要求培養(yǎng)學(xué)生并從中選拔學(xué)生，允許中小學(xué)實(shí)行學(xué)分制和更有彈性的學(xué)制，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和全面發(fā)展提供更好的教育環(huán)境。

作為增量改革，公立資合型大學(xué)結(jié)合了私立大學(xué)和公立大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，既擁有公立大學(xué)的基本資金和信譽(yù)保障，又擁有類似私立大學(xué)招生錄取、收費(fèi)和辦學(xué)方面的自主權(quán)，可望較快成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的高水平大學(xué)，通過素質(zhì)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)大學(xué)學(xué)位供給，為中學(xué)開展創(chuàng)新教育提供普遍性的升學(xué)選擇，使教育從傳統(tǒng)的知識(shí)型應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新和知識(shí)相結(jié)合的素質(zhì)教育。在這一過程中，通過公立資合體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與高水平大學(xué)建設(shè)，更好地確立各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效建立政府與社會(huì)/企業(yè)共建共治共享教育的體制機(jī)制，形成政府與市場(chǎng)協(xié)同的教育資源配置機(jī)制，同時(shí)，通過高校間的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高等教育治理改革，從而推進(jìn)我國(guó)教育治理的現(xiàn)代化和教育高質(zhì)量發(fā)展。