袁 園

當(dāng)前，我國正處在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全力邁進(jìn)的新征程中，黨的二十大報(bào)告明確指出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。而在這其中，文化的重要性和力量被放到了史無前例的重要位置。在2023 年10 月召開的全國宣傳思想文化會議上，首次提出了“習(xí)近平文化思想”，并將“著力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”[2]作為其中的重要組成部分，充分展現(xiàn)了在借鑒全球多樣城市文明的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化、發(fā)展具有中國特色的、代表中國式現(xiàn)代化并惠及全人類的城市文明和文化模式是當(dāng)下迫切的時(shí)代要求和必由之路。

世界城市文明的當(dāng)代發(fā)展潮流與世界經(jīng)濟(jì)的新一輪全球化發(fā)展態(tài)勢息息相關(guān)。20 世紀(jì)七八十年代，由西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化改寫了戰(zhàn)后城市尤其是西方發(fā)達(dá)國家主要城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先發(fā)性城市總體上出現(xiàn)了從戰(zhàn)后的工業(yè)社會向經(jīng)濟(jì)全球化階段的后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。正是社會政治經(jīng)濟(jì)深層次的結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了當(dāng)代城市文明發(fā)展潮流的漸次演變。面向未來，越來越加速度發(fā)展的數(shù)字科技、人工智能等一系列前沿技術(shù)的集合所形成的變革趨勢，將在更深廣的程度上影響我們的生活方式，也為城市文明發(fā)展的未來走向提出了新的挑戰(zhàn)。

城市文明和文化發(fā)展互鑒伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化全球化的進(jìn)程不斷影響我們國家城市發(fā)展的前沿動態(tài)，形塑著政府施政的城市政策。2023 年3 月15 日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上發(fā)表題為《攜手同行現(xiàn)代化之路》的主旨講話，首次提出“全球文明倡議”并明確指出：“我們要共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，堅(jiān)持文明平等、互鑒、對話、包容，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明包容超越文明優(yōu)越。”[3]在文化多元化和現(xiàn)代化發(fā)展差異化的背景下，人類歷史發(fā)展出現(xiàn)了文明交流與互鑒的新態(tài)勢。

作為曾經(jīng)的改革開放橋頭堡，深圳的城市文明和文化建設(shè)曾受益于世界先進(jìn)城市發(fā)展的理念，取得了舉世矚目的成績；作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，也將在持續(xù)的城市文明和文化交流中，與其他重要的世界城市在交流合作中攜手共創(chuàng)，在借鑒學(xué)習(xí)中積極創(chuàng)新，共同探索面向未來挑戰(zhàn)的應(yīng)對之路。

一、世界城市文明發(fā)展潮流在當(dāng)代的多元演繹

20 世紀(jì)的第一個(gè)十年里，城市開始有了規(guī)劃的理念。1907 年，達(dá)納·巴特利特在《更好的城市：現(xiàn)代城市的社會學(xué)研究》一書中展示了一個(gè)經(jīng)過規(guī)劃后可以實(shí)現(xiàn)的“美麗城市”的藍(lán)圖，其中制造業(yè)工廠可以被遷移到城市邊緣，工人階級的住房也可以向外擴(kuò)展，以避免擁擠。1910 年，在柏林舉辦了“一般性城市設(shè)計(jì)展”，以回應(yīng)工業(yè)社會給城市提出的挑戰(zhàn)?？梢哉f，正是工業(yè)社會帶來的大量工廠的興建，以及城市人口的不斷擴(kuò)張性聚集，使得城市最早從一個(gè)地理概念開始慢慢誕生了人文概念，也就是經(jīng)有意識地規(guī)劃、整體性引導(dǎo)，使得工業(yè)社會的城市更適合人類居住。這是歐洲城市設(shè)計(jì)最早通過追求“大規(guī)劃”來塑造城市文化的行動。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)以及近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，城市的樣貌也隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化和科技的發(fā)展而發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。再加上20 世紀(jì)七八十年代以服務(wù)業(yè)為主要特征的知識經(jīng)濟(jì)和90 年代末誕生的以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)的影響，歐美城市不僅重新創(chuàng)造出了新的城市空間形態(tài)、誕生了新的城市職業(yè)人群，而且衍生出了新的城市文化特色和城市發(fā)展概念。其中最具代表性的幾個(gè)城市文化潮流包括學(xué)習(xí)型城市、知識城市和創(chuàng)意城市。

（一）學(xué)習(xí)型城市

1968 年，美國學(xué)者羅伯特·M·哈欽斯首次提出了“學(xué)習(xí)型城市”的概念，其理念來自“學(xué)習(xí)化社會”的最初提法。歐盟委員會將學(xué)習(xí)型城市界定為：“承認(rèn)并理解學(xué)習(xí)在城市發(fā)展中的核心作用，尤其是在城市繁榮、社會穩(wěn)定、個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)等方面，促進(jìn)所有人力、物力、財(cái)力資源的流動，敏銳而有創(chuàng)造性地為全社會培養(yǎng)全面發(fā)展的人?！盵4]

20 世紀(jì)90 年代中期，世界學(xué)習(xí)型城市運(yùn)動如火如荼發(fā)展的進(jìn)程中，歐洲終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目發(fā)起了一個(gè)關(guān)于學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵的辯論，其議題涉及如何定義學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城市的主要特征，以及如何區(qū)別一個(gè)不承認(rèn)從學(xué)習(xí)中獲得經(jīng)濟(jì)和社會效益的城市等方面。在此期間，一系列有影響力的著作也促成了學(xué)習(xí)型城市理念在歐洲的傳播和發(fā)展，這些學(xué)術(shù)著作和手冊描述了終身學(xué)習(xí)對城市利益相關(guān)者的作用和影響，以及大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府實(shí)施終身學(xué)習(xí)原則的后果，列舉了在思想和行動中領(lǐng)先的學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展案例，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供具體工作方案及指導(dǎo)等。2013年“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”在北京召開，標(biāo)志著亞洲的學(xué)習(xí)型城市開始走向世界舞臺。參與會議的102 個(gè)成員國共同發(fā)布了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的概念，并將包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展作為學(xué)習(xí)型城市的三個(gè)重要理念予以推進(jìn)。為了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市之間的合作，聯(lián)合國教科文組織設(shè)立了“學(xué)習(xí)型城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”（GNLC），并于2016 年在中國杭州召開了第一次學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的會議，發(fā)布了《杭州宣言》。《杭州宣言》的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村地區(qū)提供平等、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會，通過開發(fā)基于信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)工具和程序，重點(diǎn)關(guān)懷邊緣化群體，將社區(qū)轉(zhuǎn)型為知識和創(chuàng)新中心，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的理念在內(nèi)涵上的不斷拓展和深化。

（二）知識城市

“學(xué)習(xí)型城市”從個(gè)體或人類共同體的生存與發(fā)展的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城市如何為行動的主體提供終身教育的機(jī)會，如何運(yùn)用終身學(xué)習(xí)的策略順應(yīng)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)；而“知識城市”則是從城市作為一個(gè)發(fā)展主體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在新的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市該采取怎樣的政策手段來對爆炸式的知識發(fā)展進(jìn)行知識管理，如何利用不斷創(chuàng)新的知識促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而增加城市的比較優(yōu)勢。理念的視角和出發(fā)點(diǎn)不同，自然也就有不同的發(fā)展策略、文化邏輯和實(shí)踐路徑?！爸R城市”概念的興起與代表后工業(yè)社會形成的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。20 世紀(jì)八九十年代全球經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程隨著通信技術(shù)、信息技術(shù)和管理技術(shù)的發(fā)展而獲得前所未有的加速，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，出現(xiàn)了一種以“知識為基礎(chǔ)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)，被稱為知識經(jīng)濟(jì)。管理大師德魯克在他1998 年出版的著作《從資本主義到知識社會》中也提出“知識已經(jīng)取代勞動力和資本成為生產(chǎn)的唯一要素”[5]；知識管理專家瑪格麗特·海恩斯教授在《知識城市倫敦》中對“知識城市”的定義是“一個(gè)在知識經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中，戰(zhàn)略上執(zhí)行一項(xiàng)有目的地鼓勵知識培育、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究和提升創(chuàng)造力使命的城市”[6]。相關(guān)的學(xué)者研究文獻(xiàn)還有很多，有的為知識城市提出了六個(gè)關(guān)鍵的成功要素，包括：政治、戰(zhàn)略、金融、技術(shù)、社會，環(huán)境[7]，有的認(rèn)為知識城市不僅強(qiáng)調(diào)信息、知識的重要性，還更加注重社會文化、資源環(huán)境、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、多元文化[8]等。

（三）創(chuàng)意城市

21 世紀(jì)初的前二十年里，創(chuàng)意城市所引發(fā)的城市發(fā)展潮流和文化理念對全世界都產(chǎn)生了重要的影響，城市研究領(lǐng)域的重要學(xué)者認(rèn)為：“沒有一個(gè)概念能夠像‘創(chuàng)意城市’那樣對歐洲的敘述論著、城市政策和戰(zhàn)略思考等產(chǎn)生如此強(qiáng)烈的影響?！盵9]1997 年英國工黨上臺后，新任首相為推動英國經(jīng)濟(jì)的振興，在文化、媒體和體育部（DCMS）旗下專門成立了“英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，并通過1998 年發(fā)布的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)文件》在世界范圍內(nèi)首次提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，對“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了較為清晰的定義和行業(yè)種類劃分，并分析了英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。進(jìn)而帶動了世界范圍內(nèi)包括澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、中國香港、新加坡等多個(gè)發(fā)達(dá)國家和城市對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注及相關(guān)政策的發(fā)布。

事實(shí)上，除了來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的直接影響之外，“創(chuàng)意城市”在城市政策方面也有其獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)。通常學(xué)界將“歐洲文化城市”項(xiàng)目看作是“創(chuàng)意城市”發(fā)展實(shí)踐的前身，概念提出者蘭德利事實(shí)上也參與了眾多的“文化歐洲”中的城市復(fù)興項(xiàng)目，累積了很多的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和廣闊視野。

“創(chuàng)意城市”雖然也同“知識城市”一樣強(qiáng)調(diào)信息、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)城市政策對創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動，但文化視野和前期歐洲文化城市所發(fā)展出來的城市復(fù)興的文化規(guī)劃策略卻是創(chuàng)意城市內(nèi)涵中很重要的一個(gè)面向。也就是說，在創(chuàng)意城市的理念中，城市真正的發(fā)展不僅僅關(guān)乎個(gè)人的生存問題，關(guān)乎城市的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢問題，還關(guān)乎城市中發(fā)展帶來的社會問題、空間品質(zhì)問題和文化階層等問題的創(chuàng)造性處理。有學(xué)者將創(chuàng)意城市興起的文化基礎(chǔ)概況為：對傳統(tǒng)的文化反思，精英文化和大眾文化的融匯，以及創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和聚集[10]。

關(guān)于創(chuàng)意城市的發(fā)展也存在一些批判的聲音，對伴隨著城市空間的創(chuàng)意改造所帶來的“士紳化”現(xiàn)象，學(xué)界也出現(xiàn)了激烈的討論，有的學(xué)者認(rèn)為這是一種變相的新自由主義的城市發(fā)展模式，是資本對弱勢城市群體的剝奪，需要警惕[11]；有的學(xué)者則以中國城市的案例研究，指出在不同的城市治理體系和治理機(jī)制的配合下，城市空間的創(chuàng)意改造和更新也可以帶來多贏的局面，關(guān)鍵不在于要不要創(chuàng)意改造，而在于用什么樣的創(chuàng)意治理模式進(jìn)行改造[12]。這些對創(chuàng)意城市的反思和多元探討體現(xiàn)的正是創(chuàng)意城市在當(dāng)下發(fā)展的熱度和在全球城市中產(chǎn)生的重要影響。

二、世界城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與未來趨勢

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字科技帶來的第四次工業(yè)革命的催化下，經(jīng)歷了前所未有的劇烈演變。世界城市的發(fā)展也在各種重大事件的催化下經(jīng)歷更多方面的挑戰(zhàn)。2008 年從美國次貸危機(jī)開啟的全球金融危機(jī)讓現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了艱難的考驗(yàn)，金融資本主義帶來的不平等、階層階級差的加大也漸漸更為清晰地顯影，并從國內(nèi)政黨政治斗爭問題逐漸演化成國際地緣政治的沖突。中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突、極端天氣帶來的災(zāi)難和各種復(fù)雜局面引發(fā)的能源問題等，均成為新世紀(jì)以來漸次展開的“黑天鵝”。世界城市的發(fā)展在這個(gè)過程中經(jīng)歷的變化和挑戰(zhàn)，其頻次之密、頭緒之紛繁以及突發(fā)之不可預(yù)測，都是史無前例、極為罕見的。正是因?yàn)檫@些挑戰(zhàn)的多樣性和共時(shí)性，促使城市發(fā)展新理念的迭代和疊加。也因此，為了應(yīng)對多方面的、快速變化的挑戰(zhàn)，城市文化發(fā)展更需要同時(shí)兼容和順應(yīng)多樣的城市發(fā)展趨勢，擁有更廣闊的視野和面向未來的策略準(zhǔn)備。21 世紀(jì)以來發(fā)生的國內(nèi)、國際局勢演變，促使世界城市在發(fā)展進(jìn)程中演化出智慧城市、生態(tài)城市和韌性城市等發(fā)展理念和趨勢。

（一）智慧城市

智慧城市概念的出現(xiàn)與信息技術(shù)發(fā)展所提供的相應(yīng)支持有關(guān)，與社會事件提出的挑戰(zhàn)也有關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，正是2008 年全球金融危機(jī)和以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命，促使智慧城市理念作為一種城市未來全新發(fā)展模式而風(fēng)靡全球[13]。2008年IBM 提出了智慧地球的新理念和一個(gè)相應(yīng)的智能項(xiàng)目，被世界各國當(dāng)作應(yīng)對國際金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的重要手段而受到廣泛重視，從此衍生出了“智慧城市”的提法。還有學(xué)者認(rèn)為，20 世紀(jì)后半段急遽的城市化進(jìn)程，以及21 世紀(jì)后所出現(xiàn)的生態(tài)惡化、糧食短缺、能源匱乏、金融海嘯、恐怖主義等問題使得“風(fēng)險(xiǎn)社會”的命題不再是一個(gè)理論問題。而這些問題和風(fēng)險(xiǎn)的不斷蔓延，主要是由于城市缺乏一個(gè)可自我調(diào)節(jié)并可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，因此未來的城市發(fā)展必須走智能化的、更具風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力的可持續(xù)發(fā)展道路[14]，而智慧城市概念也正是萌芽于此。

隨著各國建設(shè)實(shí)踐和研究理論的不斷發(fā)展，智慧城市理念的內(nèi)涵也在拓展。國外學(xué)者指出，在最初的起步階段，無論是學(xué)界研究還是政府的政策實(shí)踐，智慧城市建設(shè)通常都將重點(diǎn)放在信息技術(shù)的建設(shè)上，即通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和治理效率的提升，注重的是城市發(fā)展的硬實(shí)力；在完成基礎(chǔ)設(shè)施階段之后，智慧城市概念關(guān)注的焦點(diǎn)漸漸開始轉(zhuǎn)移到城市的人文、教育環(huán)境和社會資本共享的建設(shè)上[15]。中國工程院院士許慶瑞將世界上現(xiàn)存的智慧城市發(fā)展愿景劃分為四類，并提出真正的智慧城市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三種可持續(xù)發(fā)展的城市，具有整體性、全面性和系統(tǒng)性[16]。智慧城市的發(fā)展方興未艾，隨著軟硬件技術(shù)和數(shù)字科技帶來的各種新的可能，智慧城市建設(shè)的探索將沒有止境。它既是城市發(fā)展迎接當(dāng)下和未來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的重要思路，又是跳躍式改寫城市生活形態(tài)和治理手段的不可逆趨勢。但更重要的，智慧城市雖然是從技術(shù)起步，以提升效率和競爭力為始，但其根本目標(biāo)要為其市民建設(shè)更美好的生活，這是城市發(fā)展的宗旨。

（二）生態(tài)城市

生態(tài)城市并不是一個(gè)新概念。事實(shí)上，生態(tài)所牽涉的人與自然問題，自工業(yè)革命開啟了大規(guī)模的城市化進(jìn)程以來，就一直成為城市發(fā)展中備受關(guān)注的議題。城市帶來了產(chǎn)業(yè)、人群的聚集，改變了農(nóng)業(yè)時(shí)代人們傳統(tǒng)的居住、生活方式，促成了社會、經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時(shí)也造成了環(huán)境惡化、空氣污染、交通堵塞等一系列的“城市病”。早在1898 年，英國城市研究學(xué)者埃比尼澤·霍華德就在其影響深遠(yuǎn)的著作《明日的田園城市》中提出了“田園城市”理論，被公認(rèn)為是開創(chuàng)了近代城市規(guī)劃學(xué)先河的重要概念，也被后世研究者們視為“生態(tài)城市”概念的最初雛形[17]。20 世紀(jì)初期到40 年代，國外生態(tài)學(xué)家最早利用生態(tài)學(xué)和社會學(xué)的跨學(xué)科思想來思考城市問題，例如格蒂斯、羅伯特·帕特的研究，就將城市看作是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，從生物群落學(xué)角度研究城市的生態(tài)問題，開創(chuàng)了城市生態(tài)學(xué)[18]。自20 世紀(jì)40 年代后期開始，城市生態(tài)學(xué)理論得到了長足的發(fā)展，對“生態(tài)城市”概念和最初內(nèi)涵的塑造起到了重要的引領(lǐng)作用。1971 年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起“人與生物圈”（MAB）研究計(jì)劃，正式提出了“生態(tài)城市”概念。

21 世紀(jì)以來，生態(tài)城市和生態(tài)文明再度成為各國政要關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)熱點(diǎn)問題，主要是因?yàn)閬碜詡鹘y(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展模式所帶來的全球氣候變化，已對人類當(dāng)下和未來生存提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。目前全球已有超過一半人口聚集在不到陸地表面3%的城市里，隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)加速，到2050 年將有約70% 的人口居住在城市①不斷變化的人口統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國，https://www.un.org/zh/un75/shifting-demographics。。龐大的城市人口聚集除了會帶來更多的環(huán)境污染壓力和更高的公共服務(wù)需求（電力、交通、教育、醫(yī)療等），而且對石油能源等傳統(tǒng)能源的依賴還會形成更為集中復(fù)雜的環(huán)境污染。近年來，全球各地高度頻發(fā)的極端天氣，例如海嘯、高溫、極寒、地震、山林起火等已經(jīng)給不同地區(qū)的人們生活帶來了巨大損失。因此，生態(tài)城市的建設(shè)在21 世紀(jì)之后進(jìn)入更為緊迫和現(xiàn)實(shí)的階段，并從中衍生出專門針對能源使用與排放的“低碳城市”概念。雖然生態(tài)城市是一個(gè)與大規(guī)模城市化幾乎同步的城市發(fā)展理念，但在新世紀(jì)發(fā)展為“低碳城市”對能源和氣候的概念聚焦，更是提示了生態(tài)問題和人類長期生存挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。其發(fā)展趨勢，正如相關(guān)學(xué)者所指出的，“生態(tài)城市”中的“生態(tài)”已不再是單純的生物學(xué)含義、自然環(huán)境的議題，而是一個(gè)包含了社會、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)以及全球人類共同體攜手合作策略的綜合性、整體性的概念[19]。

（三）韌性城市

韌性城市是城市發(fā)展進(jìn)入到21 世紀(jì)后的一個(gè)全新概念，也是當(dāng)下以歐美為代表的國際學(xué)術(shù)界、城市規(guī)劃和地理學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題，從某種意義上來說，也是當(dāng)下和未來城市發(fā)展極具代表性的一個(gè)主流趨勢?！绊g性城市”作為一種城市發(fā)展理念，其概念內(nèi)涵和發(fā)展模式也是在21世紀(jì)以后城市應(yīng)對高頻突發(fā)的災(zāi)害和不確定風(fēng)險(xiǎn)等多方面挑戰(zhàn)的過程中而逐漸成型。2002 年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的國際理事會（ICLEI）首次提出了“韌性城市”的議題，主要研究城市與災(zāi)害防范、應(yīng)對，從而掀起了對城市韌性進(jìn)行專項(xiàng)研究的熱門視角。2008 年的金融危機(jī)將“韌性城市”的討論推向了一個(gè)新的階段，人們發(fā)現(xiàn)給城市帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的不僅包括全球氣候變暖、極端天氣的自然災(zāi)害，還包括社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面影響巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)、全球地緣政治沖突可能帶來的城市恐怖襲擊等政治風(fēng)險(xiǎn)和人身安全風(fēng)險(xiǎn)等，這些突發(fā)狀況使得人們對危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識進(jìn)一步深化，應(yīng)對機(jī)制也在實(shí)踐中不斷積累，世界各國來自多學(xué)科背景的研究者，包括工程學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、區(qū)域規(guī)劃等，都紛紛加入韌性城市的研究中，產(chǎn)出的大量的跨學(xué)科研究成果，也使得“韌性城市”的概念內(nèi)涵和主要議題不斷豐富和擴(kuò)張，成為21 世紀(jì)城市面向未來挑戰(zhàn)的主要治理理念和趨勢。2013年，洛克菲勒基金會啟動了“全球100 韌性城市”（100 Resilient Cities）項(xiàng)目，旨在通過推廣韌性城市概念，相互學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升城市韌性治理架構(gòu)，以應(yīng)對21 世紀(jì)環(huán)境、氣候、社會、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在這個(gè)階段的理念發(fā)展中，相比較于傳統(tǒng)的城市應(yīng)急研究，“韌性城市”更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、長效性，更關(guān)注城市的社會維度及非物質(zhì)條件，也更尊重城市系統(tǒng)的演變規(guī)律。

從韌性城市所包含的面向來看，城市“韌性”又可分類為基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性等幾個(gè)方面，這些方面相互作用，因此，有學(xué)者認(rèn)為城市韌性是由城市經(jīng)濟(jì)、社會、制度、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等人文、環(huán)境系統(tǒng)組成的高度復(fù)雜的耦合系統(tǒng)，在應(yīng)對各種自然和人為災(zāi)害等干擾時(shí)能展現(xiàn)出適應(yīng)、恢復(fù)和學(xué)習(xí)能力，其過程強(qiáng)調(diào)居民、社區(qū)、企業(yè)、政府及非政府機(jī)構(gòu)等不同利益主體的共同參與和多元協(xié)作[20]。在最新的研究中，由新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、中美貿(mào)易戰(zhàn)等各方面因素對個(gè)人生計(jì)帶來的巨大挑戰(zhàn)，成為新的城市發(fā)展問題，進(jìn)而還出現(xiàn)了“生計(jì)韌性”[21]的概念提法。我國學(xué)者提出韌性城市發(fā)展的“空間—社會—經(jīng)濟(jì)—制度”的分析框架，分別論述了韌性城市的空間韌性維度、社會韌性維度、經(jīng)濟(jì)韌性維度和制度韌性維度的發(fā)展模式和執(zhí)行路徑，為韌性城市規(guī)劃理論和方法的本土化，提供了很好的思路和探索[22]。

在實(shí)踐領(lǐng)域，眾多國際機(jī)構(gòu)和先進(jìn)國家都高度關(guān)注“韌性城市”議題，并制定了相應(yīng)的行動框架、建設(shè)指標(biāo)和評估體系。洛克菲勒基金會制定了《城市韌性指標(biāo)》，構(gòu)建了“維度—目標(biāo)—指標(biāo)—次級指標(biāo)”的四級指標(biāo)體系；聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）則發(fā)布了《地方政府領(lǐng)導(dǎo)人手冊：如何使城市更具韌性》，明確了城市韌性建設(shè)的工作要點(diǎn)和實(shí)施流程，并強(qiáng)調(diào)行動過程應(yīng)盡可能將公眾的個(gè)人意識納入系統(tǒng)中，使之具有公眾參與性，從而實(shí)現(xiàn)制度、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、世界城市文明當(dāng)代發(fā)展對深圳的啟示

深圳作為中國的改革開放之城，過去40 多年的飛速發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的成績。其中，GDP從1979 年 的1.97 億 元 到2022 年 的32387.68 億元，增長了16440 倍①深圳市2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/tjgb/19gd/37569.html。；超過100 米的摩天大樓超過1000 棟，地鐵通車297 公里；擁有“千園之城”“圖書館之城”“鋼琴之城”“設(shè)計(jì)之都”“全球全民閱讀典范城市”“全國文明城市”等眾多國際、國內(nèi)的榮譽(yù)稱號。

2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將深圳定位為粵港澳大灣區(qū)中心城市；2019 年8 月，中央又出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，首次提出了“社會主義先行示范區(qū)”的概念，并明確將“城市文明典范”建設(shè)列為深圳五個(gè)戰(zhàn)略定位之一，這是在新時(shí)代、新格局下對深圳城市文明發(fā)展的信任和厚望。2021 年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)造“人類文明新形態(tài)”的宏偉目標(biāo)，這意味著，深圳在現(xiàn)在和未來需要著力打造的“城市文明典范”，不僅是代表社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的文明典范，更是走在當(dāng)代人類文明發(fā)展前列的“全新形態(tài)”。

在這樣的歷史新使命下，深圳城市文明發(fā)展的視野就更需要放眼世界，積極借鑒當(dāng)下世界城市文明發(fā)展的最新進(jìn)展、前沿理念和多樣化的實(shí)踐，以“人類命運(yùn)共同體”的全新立意，通過交流、互鑒、整合現(xiàn)實(shí)，去思考未來城市文明理想化典范的可能。要建設(shè)代表“人類文明新形態(tài)”的“城市文明典范”，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在踐行和不斷完善的城市文明發(fā)展思路和模式，能夠給我們提供一些重要的原則性啟示：

（一）城市文明典范需要在世界發(fā)達(dá)城市先進(jìn)發(fā)展模式上融合創(chuàng)新

城市文明通常被認(rèn)為同時(shí)包括了“物質(zhì)文明”和“精神文明”。沒有先進(jìn)的物質(zhì)文明，所謂“典范性”的精神文明建設(shè)也就失去了應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)支撐，成為無源之水、無本之木。深圳在改革開放四十年中取得的經(jīng)濟(jì)成就之所以如此耀眼，就在于始終堅(jiān)持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)化，不固步自封，時(shí)刻保持危機(jī)意識和跟隨世界最新趨勢的“轉(zhuǎn)型”意識。深圳要想打造位于世界前列的城市文明典范，就需要在城市文明的交流互鑒中，充分吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將其他城市的單一經(jīng)驗(yàn)綜合起來，力爭在智慧化、創(chuàng)新性、創(chuàng)意化等各個(gè)面向的發(fā)展上都能以最高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，探索適合中國國情的代表世界先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展之路。

其一，在理論上，深圳需要對已有的世界城市文明的先進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果做出系統(tǒng)性的梳理，以研究立項(xiàng)的形式支持國內(nèi)外學(xué)者的研究形成基于深圳經(jīng)驗(yàn)、借鑒多樣模式的城市文明研究體系，結(jié)合自身的建設(shè)實(shí)踐和成功案例產(chǎn)出具有國際影響力的研究成果和理論話語。例如，談到創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)我們首先想到倫敦，想到約翰·霍金斯的《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》《創(chuàng)意生態(tài)》等著作；談到創(chuàng)意城市，就會關(guān)聯(lián)上查爾斯·蘭德利的《創(chuàng)意城市》，理查德·佛羅里達(dá)的《創(chuàng)意階層的崛起》、3T 理論等等。雖然這些城市理念的誕生地都是在歐美，緣起于先發(fā)國家以英語為主流的學(xué)術(shù)出版圈，但一座城市如果能夠在理論和學(xué)術(shù)界生產(chǎn)出重要的、有代表性的研究成果和學(xué)術(shù)出版，無疑是一個(gè)重要的“文明典范”特征。2022 年8 月，由深圳市宣傳部指導(dǎo)、依托南方科技大學(xué)的人才優(yōu)勢所揭牌創(chuàng)建的“全球城市文明典范研究院”，以一種莊重的、崇尚學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅姿態(tài)向世人宣告了深圳在城市文明典范研究方面的決心，深圳的城市文明研究將不斷產(chǎn)出有影響力的學(xué)術(shù)成果和代表性的理論。

其二，在實(shí)踐上，深圳需要積極參與國際組織的城市經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)盟與合作，遵照一些已達(dá)成基本共識的國際標(biāo)準(zhǔn)，吸納先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，展開本土化實(shí)踐，可以更快地?fù)碛袊H視野，節(jié)省試錯成本，并在與其他城市文明交流的碰撞中產(chǎn)生自己的創(chuàng)新性靈感和本土性的優(yōu)化做法。例如，有關(guān)知識城市的建設(shè)，易知坎拉教授（Yigitcanlar）將知識管理理念應(yīng)用于城市層面，提出了基于知識的城市發(fā)展的KBUD 三支柱模型，即知識城市發(fā)展應(yīng)摒棄單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)關(guān)注居民的生活質(zhì)量而非數(shù)量，重視人類和整個(gè)社會的基于知識資本的共同發(fā)展……以此形成最可持續(xù)的城市發(fā)展模式[23]。深圳的城市文明典范建設(shè)如果是以全人類的未來文明形態(tài)為目標(biāo)，那么在發(fā)展自身理念的過程中，積極融匯國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際共識之上進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，將會是一條達(dá)成實(shí)際影響力的必由之路。

（二）城市文明典范需要建構(gòu)應(yīng)對未來風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化機(jī)制

針對越來越頻繁的不可知風(fēng)險(xiǎn)做出系統(tǒng)化的機(jī)制構(gòu)建，是城市保障可持續(xù)發(fā)展的重要防御手段。我們可以看到在當(dāng)代城市文明發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，田園城市、生態(tài)城市及其概念分支——針對綠色能源提出的低碳城市、針對防洪排水提出的海綿城市等，以及包括了更廣闊自然災(zāi)害與社會災(zāi)害防御的韌性城市概念，都是在這個(gè)意義上提出來的。也就是說，一個(gè)堪稱典范的城市文明，不僅要有最先進(jìn)、高效的發(fā)展模式，還要有最及時(shí)、周全的災(zāi)害、挫折防御手段，才能保證城市的長治久安、持續(xù)繁榮。而現(xiàn)代社會長期以來建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長邏輯之上的樂觀心態(tài)所形成的思維定勢使得城市文明典范的構(gòu)建理念，長期以來都集中在財(cái)富的增長面，而忽略了社會的安全面。事實(shí)上，早在20 世紀(jì)80 年代，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪司统霭媪嗽趯W(xué)界影響廣泛的《風(fēng)險(xiǎn)社會：新的現(xiàn)代性之路》一書，被譽(yù)為后現(xiàn)代社會學(xué)理論經(jīng)典。他提示人類自進(jìn)入工業(yè)社會之后，就進(jìn)入了一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為本質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)社會，其核心觀點(diǎn)是，如果說在傳統(tǒng)社會中，人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要還是外部風(fēng)險(xiǎn)，諸如地震、海嘯、洪水等，那么進(jìn)入工業(yè)、后工業(yè)社會之后，還增加了很多被人為制造出來的風(fēng)險(xiǎn)，包括核動力風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、生物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，或監(jiān)管不到位，現(xiàn)代性的制度本身會產(chǎn)生很多人為風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，卻沒有一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)可以明確地為這種風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，因此他將這種風(fēng)險(xiǎn)稱為“有組織地不負(fù)責(zé)任”的“制度化風(fēng)險(xiǎn)”[24]。既然現(xiàn)代社會的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性進(jìn)程中的雙刃劍，那么對自然和人為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有系統(tǒng)的預(yù)防就必然成為當(dāng)代城市文明典范性發(fā)展的題中應(yīng)有之義。進(jìn)入21 世紀(jì)之后，極端氣候、貿(mào)易戰(zhàn)、地緣政治、恐怖襲擊以及局部戰(zhàn)爭都在全球化的內(nèi)嵌結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的影響，風(fēng)險(xiǎn)的全球化更是將“韌性城市”建設(shè)的緊迫性提上各國的議程。

深圳作為一個(gè)時(shí)常會遭遇臺風(fēng)等災(zāi)害的海濱城市，較早將防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等工作納入城市安全治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，并較為注重災(zāi)害防御和救助工作的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化。近幾年隨著城市文明建設(shè)理念的不斷提升，以及因應(yīng)黨中央國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中所提出的建設(shè)“全球標(biāo)桿城市”的要求，深圳也在對標(biāo)紐約、倫敦等全球城市2.0 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有意識地發(fā)展“韌性城市”的建設(shè)理念。

目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿對韌性城市的研究已經(jīng)發(fā)展出作用機(jī)制研究、建構(gòu)策略研究和評價(jià)測度研究三大有機(jī)互動的版塊[25]；在工作要點(diǎn)和實(shí)施流程方面，發(fā)展出十大要點(diǎn)、五大工作流程等詳細(xì)的實(shí)施方案和可操作的細(xì)則[26]；在理論上發(fā)展出了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論（CAS），認(rèn)為城市包含物質(zhì)和社會兩類組件，城市中主體的行為和互動形成了多項(xiàng)反饋，并創(chuàng)建自組織或突發(fā)模式，這意味著公共部門不能替市民規(guī)劃，而應(yīng)動員市民參與到韌性城市的建設(shè)中來，以便信息和反饋形成多向流動，激活和捕捉自組織行為，共同提高城市的韌性建構(gòu)[27]。相比較這些前沿的研究、實(shí)踐和理論發(fā)展，深圳在建設(shè)韌性城市的路上還剛剛起步，可謂任重道遠(yuǎn)，還需在城市間的交流互鑒中自我督促、持續(xù)精進(jìn)。

（三）城市文明典范需要大力塑造鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新和開放包容的城市治理文化

如果我們認(rèn)同貝克關(guān)于現(xiàn)代社會尤其是后工業(yè)社會是“風(fēng)險(xiǎn)社會”的論斷，以及對當(dāng)下全球化局勢進(jìn)入變動階段所帶來的各種不確定的挑戰(zhàn)擁有基本的共識，那么我們就應(yīng)該理解不確定性和持續(xù)的變化將是21 世紀(jì)更為“確定”的現(xiàn)實(shí)。地緣政治的變化以及科技迭代持續(xù)帶來的“顛覆式創(chuàng)新”，內(nèi)在地呼喚著“創(chuàng)意城市”或“創(chuàng)新型城市”成為當(dāng)代城市文明的根本氣質(zhì)，以應(yīng)對各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著：一方面，要有“創(chuàng)意城市”所倡導(dǎo)的在變化局勢中持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制和鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)意環(huán)境；另一方面，要在各個(gè)層面上鼓勵形成“自上而下”與“自下而上”雙向互動的、更具開放包容的城市治理文化。

根據(jù)創(chuàng)意城市發(fā)展理念，以符合我國城市實(shí)情的視角來看，主要可以在兩個(gè)方面進(jìn)行借鑒：

其一，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新的環(huán)境是典范性城市治理文化中重要的基礎(chǔ)性面向。而對基礎(chǔ)設(shè)施的理解也從過去僅僅重視“硬件基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展到兼顧“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”（soft infrastructure）的有意識打造。蘭德利在《創(chuàng)意城市》中，特別有影響的一個(gè)論點(diǎn)，就是將創(chuàng)意環(huán)境看作由硬件設(shè)施和軟件設(shè)施共同組成的，并尤其看重軟件基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)意的環(huán)境引導(dǎo)作用。城市中硬件設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、多樣性和可獲得性，是創(chuàng)意城市發(fā)展的可見環(huán)境和硬件支撐；而軟件基礎(chǔ)設(shè)施，包括開放的社會政治環(huán)境、市民對城市的歸屬感、地方認(rèn)同感以及城市開放的管理文化等，則是創(chuàng)意城市發(fā)展以及創(chuàng)意活力、生命力可持續(xù)生長的重要“軟性”條件。

其二，根據(jù)佛羅里達(dá)《創(chuàng)意階層的崛起》的研究，在后工業(yè)社會新經(jīng)濟(jì)語境下從事創(chuàng)新創(chuàng)意等高知識附加值的人群，普遍受過高等教育，擁有追求自由、獨(dú)立、個(gè)性和多元化生活方式的內(nèi)在訴求，這就使得社會責(zé)任意識、公民參與意識等一些現(xiàn)代性的觀念，在這些創(chuàng)新型城市的主流人群中較為容易被分享。而現(xiàn)實(shí)中由于大環(huán)境變化的不確定性特點(diǎn)，也要求在具體情境中，通過“自下而上”的創(chuàng)新來解決不斷涌現(xiàn)的新問題、新狀況。因此，城市管理層制定的城市政策以一種“自上而下”的方式，首先為城市各方面問題的解決提供一個(gè)大的原則性框架，而創(chuàng)意階層、創(chuàng)意管理者們在一定的語境和創(chuàng)意環(huán)境中，對情境性問題做出“自下而上”的創(chuàng)造性處理，又可在不斷地推廣、檢驗(yàn)中逐漸上升為一種解決同類問題的“模式”，進(jìn)而形成優(yōu)化了的新政策、新制度。因此，典范性的城市文明將慢慢形成一種“自上而下”與“自下而上”雙向互動的治理文化，這正是蘭德利、佛羅里達(dá)、霍金斯等諸位學(xué)者對“創(chuàng)意城市”包容性的提倡，這是一種能夠嵌入到既有城市文化機(jī)理的“有機(jī)性包容”，也是適合中國城市發(fā)展國情的在地化理論發(fā)展。