文/楊 柳

黨的二十大報告進一步明確了在新時代新征程的社會治理中要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。通遼市出臺了《通遼市打造“南有楓橋、北有通遼”治理品牌推進市域社會治理現(xiàn)代化三年行動計劃(2022—2024 年)》，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了困境，包括需要提高黨組織指導治理的有效性，需要克服地方層面的碎片化治理困境，需要加強政府各單位的能力，需要加強共同參與的能力，需要優(yōu)化治理的智慧和優(yōu)勢。本文也針對所發(fā)現(xiàn)的困境提出了對策，要強化黨委、政府引領力、夯實網格化治理，筑牢市域社會治理基石、加強治理主體能力建設、建立完善體制機制等措施。

黨的二十大報告指出，在新時代新征程的社會治理中要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。為貫徹落實中央、自治區(qū)關于市域社會治理現(xiàn)代化建設的決定，圍繞市域社會治理現(xiàn)代化建設，要借鑒“楓橋經驗”，制定和實施新學習和發(fā)展模式，以提高通遼在新時代市域社會治理現(xiàn)代化建設的治理水平。向“南有楓橋、北有通遼”目標奮力邁進，堅決筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的總目標，制定出臺了《通遼市打造“南有楓橋、北有通遼”治理品牌，推進市域社會治理現(xiàn)代化三年行動計劃(2022—2024 年)》[1]。隨著社會治理理論研究和實踐經驗的不斷豐富，在適應中國特色的社會治理方法上積累了很多經驗，但中國社會發(fā)展模式在改革過程中由于客觀制度環(huán)境也造成了一些在地市（區(qū)）一級無法解決的問題，如治理碎片化、組織化程度低、城鄉(xiāng)治理二元化。因此，國家開始構建新的社會治理基本結構：市域是最早避免風險的最有力的治理層級，是解決地方沖突和分歧的最重要一方，也是推進基層治理取得成效的重要一環(huán)。因此，市域社會治理的必要性是顯而易見的。

一、市域社會治理的內涵闡釋

市域社會治理中市域的概念是一個區(qū)域性的空間系統(tǒng)，由農村和城市地區(qū)組成，在這個系統(tǒng)中建立了一個復雜且完整的分工和交換系統(tǒng)，將一定數(shù)量的在國家分工中占有一定地位的人聚集在一起。社會治理旨在建立和完善國家、市場和社會在社會領域的互動關系，這不僅包括完善制度體系和機制，還包括人們日常生活中的實際互動。市域社會治理是完善和創(chuàng)新社會治理機制，管理當?shù)厝嗣?、資產和組織的過程，其中主要的治理機構是黨委、政府、市場主體、企業(yè)和機構、民間組織和公民。

二、通遼市域社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

在2022 年4 月14 日召開的通遼市委員會第4 次月度會議上，委員會提到“五大治理體系”“五個治理體制”“五治融合方式”“五類隱患風險”“五項治理品牌”的建設情況，并努力推動各項社會治理任務的落實。鼓勵在適合當?shù)匕l(fā)展的實際情況下開發(fā)創(chuàng)新解決方案和品牌，從而生成可以復制和研究的社會治理實踐經驗成果。實現(xiàn)具有地方特色，共同發(fā)展的良好局面。引導和推動城市社會治理創(chuàng)新，以推動社會治理工作的落實。加強宣傳推廣，系統(tǒng)提高全市社會治理現(xiàn)代化的整體水平。打造市域社會治理“通遼樣板”。要牢固樹立“一盤棋”思想理念，堅持自下而上和自上而下的關系聯(lián)動，加強統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、工作績效、監(jiān)督管理，推動市域社會治理水平再上新臺階，爭取早日實現(xiàn)“南有楓橋、北有通遼”的目標。

（一）完善機制體制改革，深化平安通遼建設

為大力推進人民調解組織聯(lián)動解決人們生活出現(xiàn)的糾紛矛盾，通遼中級人民法院與通遼市司法局聯(lián)合印發(fā)《關于建立矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》《訴調對接操作規(guī)程》，在人民調解組織建立的基礎上，創(chuàng)建了覆蓋面涉及市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的調解網絡。資料顯示，2022 年至今，通遼市法院共向人民調解組織推送案件3.62 萬件，其中化解成功的案件有2.95 萬件。通遼市科爾沁區(qū)人民法院成立金融巡回法庭，主動融入金融糾紛調解中心。2022 年，調解中心共調解矛盾糾紛643 起，法院確認477 起。科左中旗、科左后旗政法委指導群眾按“和解第一、非訴第二、訴訟兜底”的程序解決矛盾糾紛，隨后公開“三級調解”，即對進入到法院的糾紛通過訴服中心分流到旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。對于可以成功進行調解的糾紛矛盾會給予司法確認；對于剩余部分糾紛矛盾也就意味著調解不了的會直接立案受理。資料顯示，2022 年全市法院共辦理司法確認3860 件，賦予人民調解協(xié)議強制執(zhí)行效力[2]。

（二）強化信息平臺實戰(zhàn)作用，提升市域社會治理效能

通遼市委政法委始終將“雪亮工程”建設作為一項重要政治任務扎實推進，通過立項審批，實地勘測，規(guī)劃新建各類高清視頻監(jiān)控探頭，實現(xiàn)“看得見、看得清”目標，形成了縱向貫通、橫向支撐、分級應用的視頻標準聯(lián)網體系。通過加強與有關部門配合，依托大數(shù)據(jù)技術，提升預測預警預防能力，提高精準打擊、整體防控水平。目前，全市新建設包括12351 路智能化監(jiān)控、視頻平臺、解析平臺、視圖數(shù)據(jù)治理平臺、網絡安全系統(tǒng)，覆蓋全市所有旗縣市區(qū)，通過科技入網、匯聚成網等保護群眾生命財產安全，并成為為民辦實事的重要載體，有效推動社會治理工作質效雙升，有力維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）構建社會心理服務體系，加強矛盾糾紛前端化解

通遼市庫倫旗構建了覆蓋全旗的社會心理服務網絡，秉承著“縱向到底、橫向到邊”的思想理念，筑起一道堅固的墻，保護人們的心理健康。同時又以解決沖突示范中心為樣板創(chuàng)建了公益心理服務平臺和“知心姐姐心理工作室”。建成之后組織開展心理輔導活動等100 余場次。見這樣的做法頗有成效，后又在全旗的8 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了“知心姐姐心理工作室”，使得心理服務的深度和廣度都大大增加。通遼庫倫旗在旗縣建立了社會心理服務網絡和心理健康防護墻。在該旗的沖突解決中心設立了旗級心理服務指揮平臺，并前后組織了100 多次咨詢和心理援助等活動。并且教育系統(tǒng)在全旗26 所中小學均建立了心理咨詢室，配備專兼職心理健康教師44 人；衛(wèi)健系統(tǒng)在旗醫(yī)院和蒙醫(yī)醫(yī)院開設心身醫(yī)療?？?，配備4 名?？漆t(yī)生，年均診療8 千余人次；群團組織依托“知行心理工作室”解決實際問題80 多個，群眾安全感和滿意度明顯提升[3]。

三、通遼推進市域社會治理現(xiàn)代化進程的困境分析

（一）黨建引領社會治理的效能有待提升

目前，由黨總支管理的社會治理體制機制，不能完全發(fā)揮引領全局、協(xié)調行政事務、整合行政資源的作用。政府對引導社會組織進入社會治理比較謹慎，因為政府在社會治理過程中承擔大部分的責任。這必然會帶來行政性的約束，從而限制了社會力量的自主性，使通遼市的社會組織及相似的自治組織在組織和操作方面都存在著一定的難度。

（二）基層治理碎片化的困境需破解

社會治理的主體多元、內容廣泛、涉及面廣，需要多個部門協(xié)調配合，共同實施。然而，由于參與社會管理的不同組織之間缺乏經驗，導致一些現(xiàn)有活動出現(xiàn)問題，如任務和責任劃分不明確。迫切需要建立有效的機構間協(xié)調機制和制度保障，形成社會治理協(xié)調和共同管理的局面。目前，一些地區(qū)和地方政府正在積極探索建立合作協(xié)同機制，但沒有高層規(guī)劃的支持和指導，機構間協(xié)調合作機制缺乏制度保障，沒有形成協(xié)同效應。此外，由于權限和責任的重疊，一些機構會“下放”權力，但這可能或多或少地導致基層機構任務冗雜。因此，市域社會治理工作進度緩慢，試點工作亟待改進[4]。

（三）多元主體協(xié)同參與能力還需加強

在此背景下，各級政府必須在社會治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮模范作用，才能有效促進社會治理進程。但在實踐中，通遼市各級行政部門處理社會治理突發(fā)問題的協(xié)調和管理能力參差不齊，不同主體在社會治理中的協(xié)同合作能力較弱，共同治理的渠道不暢，對治理效能造成影響。同時，應動員一些社會組織參與社會治理的現(xiàn)代化進程，不應忽視社會力量所造成的影響。

（四）治理方式的智慧化和法治化亟待優(yōu)化

通遼市的社會治理模式根深蒂固，各個職能機構仍然以草率的方式解決問題。通遼市還沒有形成一個穩(wěn)定的、擁有規(guī)范程序的治理模式。另外，正因為當前中國的社會治理法治化尚處于探索階段，現(xiàn)實呈現(xiàn)出社會治理領域立法缺乏、法律位階低等難題，致使當前治理主體法治思維不足[5]。而且，在社會治理現(xiàn)代化過程中缺乏創(chuàng)新，數(shù)據(jù)共享這一目標還未實現(xiàn)，影響著社會治理的效率。

四、推進通遼市域社會治理現(xiàn)代化的對策

（一）強化頂層設計

完善通遼市高水平的社會治理現(xiàn)代化規(guī)劃和治理方案。明確市域社會治理現(xiàn)代化規(guī)劃，完善市域社會治理標準、重點目標和技術規(guī)范等框架。同時，積極推動黨的領導和組織創(chuàng)新在市域社會治理中的融合，調動黨組織的組織、團結和聯(lián)系能力。推進市域社會治理中心綜合平臺及其支撐體系建設，加強管理協(xié)調、信息傳遞和資源共享，整合管理中心的管理鏈條，充分重視黨中央的管理、協(xié)調和統(tǒng)籌職能。

（二）夯實網格化治理，筑牢市域社會治理基石

開發(fā)智能、開放、通用、先進的市政服務平臺，推廣電子政務，為電子政務提供制度保障。通過定期風險審查，讓社區(qū)網絡參與風險控制，以確定基層的社會脆弱性和關鍵風險。其次，以指導意見為導向，促進資源與權力的下移，進而改善基層政府的權力分配問題。在賦予基層權力的基礎上，將基層“屬地責任”與職能部門“主管責任”有機結合起來。同時，要提高基層政府的執(zhí)政能力，確保基層權力“接得住”。市政的權力下放使得地方政府的“屬地責任”與職能機構的“主要責任”相結合成為可能。同時，地方政府“接管”下放權力的能力得到加強。

（三）提升治理主體能力，注入治理新能量

進行市域社會治理還需要通過理論培訓加強各級工作人員的創(chuàng)新能力。同時指導社區(qū)組織的發(fā)展，為多層次和跨部門的社區(qū)組織系統(tǒng)提供制度保障，提供資源、平臺以及政府支持戰(zhàn)略，從而加快引導社會力量加入到基層治理過程的隊列。提高人們對共建共治共享的認識，授權一些積極治理的典范實施示范性的參與式治理舉措，并創(chuàng)建志愿者團體，在不同社區(qū)扎根并壯大。加速形成政府、社會、市場共同參與社會治理的良好局面。

（四）建立完善治理體制，提供治理組織保障

加強社會治理立法，完善市域社會治理措施，建立邊界清晰、要求嚴格、可操作的地方性法規(guī)，通過立法完善社區(qū)治理的體制結構。在關鍵領域建立一個長期的標準化監(jiān)管機制，這其中包括生計、環(huán)境保護、預防和解決社會動蕩、監(jiān)測宏觀經濟數(shù)據(jù)和其他類型的地方社會政策等關鍵領域，為市域社會治理提供制度保障。此外，應時刻聚焦跟進其他地區(qū)市域社會治理的成功案例，及時更新通遼市的治理方式方法。

總體來說，加強黨組織和政府部門的引領作用，夯實網格化治理，加強多元主體協(xié)同共治，加快社會治理進程的實現(xiàn)，完善各項體制機制，為社會治理保駕護航。這是一項長期性的工作，要把每一項工作都落實下去。要持之以恒，找對方法，才能早日實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化。