鄭 艷

(昭通市森林和草原資源管理站,云南 昭通 657000)

林業(yè)資源對加快國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,林業(yè)資源不僅能夠為國家的發(fā)展提供非常重要的資源,在對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護的過程中,也有著非常重要的作用。因此,職能部門需要高度重視對林業(yè)資源的有效保護,更好的推動林業(yè)資源進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,森工產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中,也需要制定更加合理的措施,對林業(yè)資源的開發(fā)利用率進(jìn)行有效地提升,更好的對林業(yè)資源進(jìn)行保護。森林防火是對林業(yè)資源保護的重要環(huán)節(jié),對森林發(fā)展有著非常重要的影響。由此可見,在林業(yè)建設(shè)過程中預(yù)防森林火災(zāi),可以保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展［1］。

1 林業(yè)資源保護概述

1.1 林業(yè)資源管理理念

林業(yè)資源為人們提供了大量的木本資源,促進(jìn)了穩(wěn)定的生態(tài)循環(huán)。有效的林業(yè)資源管理從根本上促進(jìn)了中國森林經(jīng)濟的發(fā)展,改善了空氣質(zhì)量,為人民健康提供了生存環(huán)境。森林資源的發(fā)展還取決于林業(yè)資源的管理,只有保證林業(yè)資源質(zhì)量,才能提高林產(chǎn)品質(zhì)量,林業(yè)企業(yè)才能取得顯著的經(jīng)濟效益。因此,做好林業(yè)資源管理工作,對林業(yè)資源進(jìn)行合理的應(yīng)用,才可能取得顯著的經(jīng)濟效益［2］。

1.2 林業(yè)企業(yè)的森林所有權(quán)

目前,我國的林業(yè)資源所有權(quán)屬于國家,并已實施重大的宏觀調(diào)控。在此基礎(chǔ)上,將林業(yè)資源收集者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo者,有效保護和合理利用林業(yè)資源,提高資源效率,適應(yīng)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須要將經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合,要以合理開發(fā)和利用林業(yè)資源為前提,因此,需要做好對林業(yè)資源的保護,合理對林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā),更好的推動林業(yè)資源進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展［3］。

1.3 林業(yè)資源保護的重要性

中國林業(yè)資源豐富,森林面積大。對林業(yè)資源進(jìn)行保護有著十分重要的意義,主要表現(xiàn)在:一是有助于對水土的保護。除了直接向人類提供木材外,林業(yè)資源還可以在防止水土流失和保護耕地方面發(fā)揮作用;二是有助于對生活條件進(jìn)行改善。森林通過對二氧化碳進(jìn)行吸收,同時釋放出氧氣,為人們提供新鮮的空氣,有了更好的生活環(huán)境,同時森林能夠極大的降低噪聲、凈化空氣、過濾有害有毒的粉塵,為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。研究表明:1 hm2闊葉林一天可以消耗1 000 kg的二氧化碳,釋放730 kg氧氣,可供1 000人呼吸;三是有助于調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。當(dāng)林業(yè)資源保護好了,林下微生物就可能會逐漸增多,動物也有了美麗的家園,從而植物、動物、微生物之間就會相互影響、相互制約,形成一個不可分割的生態(tài)系統(tǒng)的總體［4］。

2 林業(yè)資源保護中存在的問題

2.1 森林資源管理能力薄弱

林業(yè)資源管理能力薄弱,主要體現(xiàn)在以下幾點:一是采伐管理方面。雖然國家有關(guān)森林資源保護管理的法律和政策規(guī)定已出臺,但林草主管部門執(zhí)行有一定的難度,導(dǎo)致會出現(xiàn)無證采伐和超限額采伐;二是林地保護管理方面。基層林草主管部門對征占用林地和非法征占用林地行為的,沒有及時報告上級林草主管部門,導(dǎo)致林地資源受到損壞;三是林權(quán)管理方面?；鶎恿植葜鞴懿块T對林權(quán)證發(fā)放情況清理登記不夠徹底。沒有明確森林資源的權(quán)屬關(guān)系導(dǎo)致時有林權(quán)糾紛案件的產(chǎn)生;四是木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理方面。基層林草主管部門對運輸木材制度沒有落實到位,對木材加工單位的監(jiān)督管理不到位［5］。

2.2 森林防火工作問題

2.2.1 面臨的問題

森林防火工作涉及面廣,極端天氣增多、群眾森林防火意識單薄,同時,我國山區(qū)大部分林地零星分散,林農(nóng)、林牧交錯突出,火源管控難度大,冬春農(nóng)事用火,進(jìn)山春游、燃放煙花爆竹、祭祀掃墓用火屢禁不止,總會出現(xiàn)大火不發(fā),小火不斷的情況［6］。

2.2.2 工作存在的不足

一是火源管控有盲區(qū)。盡管采取了壓實責(zé)任、宣傳教育、火源管控、隱患排查等措施,但仍有火情發(fā)生,說明火源管控等還有盲區(qū)和死角;二是專業(yè)隊伍建設(shè)待加強。目前,有的地方?jīng)]有專業(yè)的森林撲火隊伍,僅有半專業(yè)和群眾撲火隊,撲火人員專業(yè)技能不強,難以滿足重大火災(zāi)的應(yīng)急搶險需要;三是財政投入保障能力嚴(yán)重不足。近年來,中央投入到地方的森林防滅火保障能力建設(shè)不足,再加之地方資金的短缺,給森林防滅火工作的順利開展帶來了一定的困難［7］。

2.2.3 外部因素對森林資源造成嚴(yán)重?fù)p害

現(xiàn)階段,我國越來越重視植樹造林工作,森林面積也有了極大的增加。人工林面積的增加對保護森林資源有一定的作用。但人口的快速增長和對生產(chǎn)性發(fā)展的需求也是制約環(huán)境健康發(fā)展的重要因素,環(huán)境惡化也威脅到森林資源,所以對森林資源的保護是刻不容緩的。雖然我國森林資源豐富,但公路、橋梁、建筑等行業(yè)的木材消費增長也很快,導(dǎo)致了森林資源逐漸枯竭,出現(xiàn)惡劣天氣、干旱以及土地荒漠化等問題［8］。

3 林業(yè)資源保護的措施

3.1 充分利用政府的主導(dǎo)地位,促進(jìn)森林保護工程的發(fā)展

通過植樹、育林、護林工作,能夠有效地提升森林覆蓋率,是對環(huán)境問題進(jìn)行解決的重要途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是從經(jīng)濟發(fā)展中心向生態(tài)工程建設(shè)轉(zhuǎn)變。通過更好的保護生物多樣性,及時轉(zhuǎn)變管理觀念,更好的推動森林進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。與森林資源密切相關(guān)的林業(yè)主管部門要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)方針,提高政府部門的意識,做好森林保護工程。在森林建設(shè)過程中,林草部門首先要結(jié)合基層林業(yè)生產(chǎn)實際開展管理活動,以林業(yè)為重點,更好地服務(wù)基層群眾,促進(jìn)發(fā)展,為政府宏觀調(diào)控職能的森林建設(shè)基地提供技術(shù)支持,促進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展［9］。

3.2 增加財政投入,推動綠色森林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

森林資源保護的發(fā)展與政府部門的推動密切相關(guān)。首先,林草部門必須因地制宜制定合理的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。在科學(xué)造林過程中,林業(yè)部門要全力支持,成立專門工作組,制定科學(xué)行動計劃,做好科學(xué)造林工作,提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。充足的財政支持也是促進(jìn)生態(tài)林業(yè)項目有效發(fā)展的關(guān)鍵,林草部門應(yīng)具有強大的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行力,通過有效的管理職能,改善因?qū)嵤┥直Ｗo措施而產(chǎn)生的矛盾和問題［10］。

3.3 建立健全保護機制,促進(jìn)生態(tài)效益發(fā)展

雖然我國幅員遼闊,森林面積逐年增加,但我國的森林覆蓋率增加相對較緩慢。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中,工業(yè)活動越來越頻繁,環(huán)境問題越來越糟糕。目前,我國的生態(tài)林僅限于初期種植,不重視后續(xù)管理,從種植到養(yǎng)護,需要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地關(guān)注以及干預(yù),才能有效地實現(xiàn)預(yù)期效果。在森林建設(shè)過程中,應(yīng)采用規(guī)范化管理和先進(jìn)的栽培技術(shù)。從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)采取持續(xù)的管理,才能對森林生產(chǎn)效率進(jìn)行提升,促進(jìn)生態(tài)效益的良好發(fā)展。此外,森林動植物與自然環(huán)境之間是相互依存的,失去彼此將難以生存。同時林業(yè)資源破壞很容易、恢復(fù)卻是很困難的。綜上所述的情況,只有建立健全林業(yè)資源的保護機制,才能有利于生態(tài)林業(yè)建設(shè),更好地促進(jìn)生態(tài)效益的發(fā)展［11］。

4 夯實森林防火措施,筑牢森林保護屏障

4.1 建立健全森林防火管理制度

通過對森林防火管理體系進(jìn)行完善,能夠更好的對森林防火管理行為進(jìn)行規(guī)范,從而對森林防火水平進(jìn)行提升。在森林火災(zāi)管理體系中,首先包含森林的火災(zāi)管理要素,林業(yè)部門需要對所轄地區(qū)的實際情況有詳細(xì)的了解,明確森林防火活動的實際內(nèi)容,對森林防火的管理、內(nèi)容以及職責(zé)進(jìn)行合理的分配,進(jìn)一步細(xì)分森林防火工作。第二,技能培訓(xùn)。林草部門定期對專業(yè)或半專業(yè)隊員進(jìn)行培訓(xùn),確保他們了解森林防火的要點,培養(yǎng)專業(yè)技能,確保相關(guān)人員合理使用防火設(shè)備和消防設(shè)備,有效開展森林防火工作［12］。

4.2 加強森林防火宣傳,提高群眾防火意識

火災(zāi)對森林資源造成破壞很大。一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),對森林資源的破壞是非常巨大的,不僅是經(jīng)濟損失,同時對生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生巨大的傷害。因此,要做好森林防火工作,必須要加強森林防火宣傳,以“預(yù)防為主”,林草部門要建立常態(tài)化宣傳教育制度,開展文明用火、文明祭掃、文明旅游宣傳教育。創(chuàng)新宣傳形式手段,提高宣傳覆蓋面,確保宣傳到戶、發(fā)動到人。通過全方位、多角度、立體化開展宣傳教育,增強全民防火意識,形成有力、有效的群防群治格局,努力營造全社會重視、關(guān)心和支持森林防火工作的良好輿論氛圍。

4.3 加強火源管控,消除火災(zāi)隱患

林草部門要繼續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和“防火碼”應(yīng)用,嚴(yán)格落實“防火碼”入山掃碼登記制度,加大護林員巡護力度,增設(shè)入山檢查站,嚴(yán)管進(jìn)山火源,嚴(yán)查進(jìn)山人員。并結(jié)合實際組成森林草原督查工作組,對重點地區(qū)、高火險區(qū)、敏感地區(qū)和火情火災(zāi)多發(fā)區(qū),進(jìn)行蹲點督查或巡回檢查,加強火源管控,徹底消除隱患。

4.4 落實防控責(zé)任,實現(xiàn)森林防火目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)層在預(yù)防森林火災(zāi)方面發(fā)揮著重要作用。防火責(zé)任要求更加重視領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和防火知識的理解,不應(yīng)疏忽大意,提高組織能力,確立自己的責(zé)任,并簽署防火責(zé)任書。嚴(yán)格落實“三線責(zé)任制、四個責(zé)任人、五個關(guān)鍵人”制度。切實落實政府負(fù)總責(zé)、行業(yè)主管部門擔(dān)主責(zé)、森防指成員單位各負(fù)其責(zé)的防火機制,層層壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任,把森林防火責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)層層落實到鄉(xiāng)、村、林區(qū)、農(nóng)戶。實行網(wǎng)格化管理,網(wǎng)格管理到山頭地塊,明確巡護、宣傳及初發(fā)火處置責(zé)任,特別是高火險期,要求全天候、全區(qū)域入山巡護履職。

4.5 制定森林防火計劃和應(yīng)急系統(tǒng)

為了適應(yīng)我國國情和社會需要,加強森林防火管理十分必要。要建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和制度,結(jié)合實際的變化時間表對森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善,從而確保森林火災(zāi)應(yīng)急策略的有效性。此外,要加強對森林中用火的管理,落實疏堵結(jié)合管理方案。在現(xiàn)場的一些火災(zāi)高峰期,如春耕,必須提前制定并實施緊急防火策略,以確保有計劃地清除可燃物,減少森林火災(zāi)的風(fēng)險。

4.6 完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施,降低森林火災(zāi)風(fēng)險

現(xiàn)階段,我國的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還需要提升。因此,努力改善森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施,走可持續(xù)發(fā)展的道路。社會在進(jìn)步,如果還是僅靠護林員的巡護是不可能更好地完成森林防火目標(biāo)了。而如有林火視頻監(jiān)控及林區(qū)卡扣監(jiān)控將會實現(xiàn)24 h監(jiān)測,這是護林員難以做到的,并且能提高林火信息化監(jiān)測能力和林區(qū)的有效管理,提高火災(zāi)預(yù)警精度,降低應(yīng)急指揮難度,避免災(zāi)害及次生災(zāi)害發(fā)生,增強快速反應(yīng)能力,提高森林防火綜合預(yù)防和指揮撲救能力,將森林火災(zāi)的發(fā)生率和危害程度降至最低,有利于改善該火險區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,對森林資源需求也在不斷的增加,需要增加森林資源保護力度,森林火災(zāi)迫在眉睫。要不斷提高林業(yè)防火措施的有效性,加強對隱性火災(zāi)的控制,有效地減少初選山林火災(zāi)的概率。做好對森林火災(zāi)的治理,制定切實可行的措施,更加有效地管理森林資源,維護自然生態(tài)環(huán)境,推廣更高水平的火災(zāi)預(yù)報等手段,為我國森林產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展做好準(zhǔn)備。