☉ 王曉波 鄭國鋒

浙江省杭州市淳安縣是全省面積最大的山區(qū)縣，特困人員、低保人員、低保邊緣戶人員在冊人數(shù)占常住人口的約5%。全縣社會救助工作面臨困難群眾多、社會救助覆蓋弱、縣域經(jīng)濟(jì)總量小等難題。對此，淳安縣民政部門精準(zhǔn)施策，努力構(gòu)建以社會救助信息平臺為依托，低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等8項救助為重點，社會組織、慈善力量等多元社會參與為補充的“1+8+X”大救助體系，著力打造具有山區(qū)縣特色的“弱有眾扶”樣本。

完善機(jī)制，優(yōu)化社會救助體系。一是完善精準(zhǔn)識別機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)救盡救。依托杭州市低收入監(jiān)測平臺，及時發(fā)現(xiàn)潛在困難對象，實現(xiàn)救助對象全覆蓋。今年1至9月，已摸排、核實、處置各類低收入人口監(jiān)測數(shù)據(jù)2820條，最終9人被納入救助對象范圍。二是完善救助漸退機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)退盡退。依托常態(tài)化線下年審復(fù)核與線上動態(tài)監(jiān)測，按要求對低保、低保邊緣家庭落實各項收入豁免政策，對于復(fù)核時收入超標(biāo)的在冊低保、低保邊緣家庭實施漸退制度，給予一年漸退期，鞏固脫貧成效。目前，有64戶124人納入漸退期管理。三是完善盡職免責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。制定印發(fā)《社會救助盡職免責(zé)辦法（試行）》，結(jié)合社會救助對象認(rèn)定、動態(tài)管理、資金發(fā)放、資金追回和其他情況等5個主要環(huán)節(jié)，明確16種適用容錯免責(zé)的情形。

搭建網(wǎng)絡(luò)，匯聚社會救助合力。一是橫向到邊，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。聯(lián)動住建、醫(yī)保等12個政府部門，匯聚5個群團(tuán)組織和15家社會組織及公益慈善機(jī)構(gòu)，同時，集成教育、司法等21個政府部門的112條惠民救助政策及助老、助幼、助醫(yī)、助學(xué)等四個方面21項社會幫扶服務(wù)，做到社會救助所有事項線上聯(lián)辦。二是縱向到底，實現(xiàn)資源貫通。以縣級社會救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱“助聯(lián)體”）為中心，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級“助聯(lián)體”平臺建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和361個村（社區(qū)）的三級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋。通過政府購買服務(wù)的方式，引入5個有服務(wù)能力的社會組織和23名專業(yè)社工入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“助聯(lián)體”平臺，累計服務(wù)時長超過9000小時。三是橫縱融合，實現(xiàn)力量聚合。將“助聯(lián)體”平臺與社會組織服務(wù)中心、慈善基地、博愛超市、社會組織孵化中心、未保中心等多個機(jī)構(gòu)進(jìn)行鏈接，推進(jìn)服務(wù)場地、服務(wù)資源的共享融合。

優(yōu)化服務(wù)，提升社會救助質(zhì)效。一是兜住底線，實現(xiàn)“定向輸血”。落實“1+8+X”大救助體系，提升救助保障水平，實現(xiàn)低保、特困人員和困境兒童等困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)與杭州主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)持平，低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)面（從申請之日起前6個月內(nèi)，家庭人均收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，擴(kuò)大到低于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)2倍且不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的家庭），保障水平位居全省山區(qū)縣前列。截至目前，累計發(fā)放低保金1.24億元、低保邊緣補助213萬余元、特困補助1490萬元。二是賦能增收，實現(xiàn)“內(nèi)生造血”。實施“低收入農(nóng)戶就業(yè)增收計劃”，以農(nóng)業(yè)共富項目、移民扶持項目、為老服務(wù)項目等為載體，設(shè)置低收入農(nóng)戶專項公益性崗位949個，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)1066人，人均每月增收約1000元。三是移動助聯(lián)，實現(xiàn)“服務(wù)活血”。針對山區(qū)地域面積大、交通不便、村莊分散等實際情況，于今年5月推出“移動助聯(lián)體”服務(wù)，聯(lián)動醫(yī)保、殘聯(lián)等部門，將救助服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村一線，努力打通救助服務(wù)“最后一公里”。截至目前，累計走訪困難群眾597戶，匯總有效需求1289條，滿足困難群眾的個性化需求1117條。