○韓 娟

黨的二十大報告指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。基層治理是國家治理的基石，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點在社區(qū)?！拔迳缏?lián)動”作為中國特色的社區(qū)治理創(chuàng)新機制，通過以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社區(qū)社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補充的方式，促進社區(qū)治理主體之間的有機互動、多元協(xié)同和有序參與，高效推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新疆維吾爾自治區(qū)博州市是全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點地州，博樂市作為博州中心城市，始終堅持以黨建引領(lǐng)凝聚各方力量，運用“五社聯(lián)動”機制，有效提升了社區(qū)治理效能。

一、“五社聯(lián)動”機制運行的基本情況

博樂市緊緊圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求，積極推進黨建引領(lǐng)、多元聚力的“五社聯(lián)動”機制，進一步提升基層社會治理的組織力、凝聚力和服務(wù)力，打通基層社會治理和民生服務(wù)的“最后一米”。

（一）運行現(xiàn)狀

筆者通過對博樂市770 名社區(qū)干部和1787 名社區(qū)居民進行問卷調(diào)查，與20名社區(qū)書記、30名社區(qū)居民和進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展服務(wù)的5家社會組織進行了深入訪談，基本了解了博樂市黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”機制的運行現(xiàn)狀。

一是構(gòu)筑平臺，筑牢社會治理根基。博樂市始終將社區(qū)作為有效聯(lián)系居民群眾的前沿陣地，聯(lián)動48個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織“雙報到”，組建180支黨員志愿服務(wù)隊，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級黨建縱向網(wǎng)格，推動街道、社區(qū)、小區(qū)、社會組織、共建單位黨組織開展共建活動，實現(xiàn)組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做，打造出了一支黨建引領(lǐng)基層治理“一專多能、全崗都通”的團隊。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：居民遇到問題通過社區(qū)解決的比例高達83.44%，居民對社區(qū)工作的滿意度高達92%。

二是增能賦權(quán)，促進社區(qū)社會組織作用發(fā)揮。目前，博樂市已建立市級社會組織孵化基地1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會組織孵化基地3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站10個；同時引入5家社會組織開展基層社會治理、社會工作服務(wù)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民總體對社會組織的各項工作認可度較高，普遍認為社會組織獨立開展工作的能力強、提供的服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)專業(yè)程度高、服務(wù)活動開展頻率高、服務(wù)人群覆蓋范圍廣、重視居民主體參與、鏈接資源能力強等。超過一半的居民接受過文體娛樂、志愿幫扶、慰問關(guān)愛、醫(yī)療救助等方面的服務(wù)，超過一半的居民認為社會工作站的服務(wù)態(tài)度好、能夠幫助居民解決問題、服務(wù)專業(yè)、服務(wù)內(nèi)容豐富。

三是健全體系，強化社會工作者專業(yè)能力培訓(xùn)。博樂市通過印發(fā)《博樂市社區(qū)職業(yè)化干部隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》，推行社區(qū)工作者“三崗十八級”職業(yè)薪酬體系，保證“五險一金”待遇，構(gòu)建黨性鍛煉、理論學(xué)習(xí)、國語強化、業(yè)務(wù)實訓(xùn)、練兵比武、獎優(yōu)罰劣“六位一體”社區(qū)工作者培訓(xùn)體系，著力提高社會工作者的專業(yè)支撐作用。全市所有的社區(qū)工作者均接受過相應(yīng)的基層社會治理相關(guān)培訓(xùn)。

四是充分動員，發(fā)揮社區(qū)志愿者的輔助功能。博樂市不斷完善志愿服務(wù)制度和工作體系，建立健全志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開展常態(tài)化的志愿服務(wù)、團隊合作，強化信息互通、需求對接和資源共享，99.08%的居民愿意參與到志愿服務(wù)中來，實現(xiàn)了志愿服務(wù)力量與基層治理創(chuàng)新的有機結(jié)合。

五是創(chuàng)新模式，激活社區(qū)慈善平臺功能。博樂市以“民生需求”為導(dǎo)向，創(chuàng)新打造“黨建+”積分超市模式，組織轄區(qū)單位、愛心企業(yè)、社會組織和個人提供物資，積極探索、鏈接社區(qū)范圍內(nèi)的社會公益慈善資源，通過“以勞動換積分、以積分換物品”的方式，鼓勵廣大居民群眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，營造良好的慈善社區(qū)氛圍。目前，博樂市有一半以上的社區(qū)有“愛心超市”。

（二）主要成效

一是滿足了社區(qū)居民的多元需求。按照“居民有需求，社區(qū)有服務(wù)”的宗旨，實現(xiàn)了社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社區(qū)慈善資源多個主體的共同參與，充分挖掘了社區(qū)的潛在資源，提升了社區(qū)服務(wù)便捷化水平，滿足了居民的多元生活需求，建立起了高度的社區(qū)歸屬感和認同感。二是促進了多元主體協(xié)同共治。在以社區(qū)為平臺的黨建引領(lǐng)下，在社區(qū)居委會和社會工作者的深度嵌合下，通過線上線下多方式吸納社會資源，匯集社區(qū)居民、企業(yè)、組織、轄區(qū)單位等多方力量共同參與社區(qū)公共事務(wù)，激發(fā)出居民自我服務(wù)、自我管理積極性，居民的主人翁意識更加強烈。三是推動了社區(qū)秩序共建。創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格管理+志愿服務(wù)”的治理模式，挖掘社區(qū)居民潛力，調(diào)動居民群眾參與社區(qū)治理的積極性，組建志愿服務(wù)隊，通過深入小區(qū)院落、樓棟單元，講解政策、化解糾紛，聽取心聲、紓解難題，形成了社區(qū)上下秩序共建的良好局面。

二、“五社聯(lián)動”機制存在的主要不足

總體上看，博樂市“五社聯(lián)動”機制運行效果較佳。然而，該機制在實踐過程中仍存在社區(qū)行政負擔(dān)過重、社區(qū)社會組織發(fā)展滯后、社工服務(wù)水平較低、社區(qū)居民參與度較低和社區(qū)公益慈善資源未被充分發(fā)掘等較為突出的問題。

（一）社區(qū)行政負擔(dān)過重

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，博樂市60%以上的社區(qū)工作者至少要花費60%以上的時間和精力處理上級部門布置的各項工作任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)工作者在維護社區(qū)治安、管理社區(qū)公共事務(wù)、調(diào)節(jié)居民矛盾、滿足居民需求等方面的時間和精力有限，不能很好地滿足社區(qū)居民所需。

（二）社區(qū)社會組織發(fā)展滯后

目前，博州建立了社會組織孵化基地，但是僅有7 家社會組織入駐，博樂市入駐的社會組織僅有2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會組織孵化力量也十分薄弱。在老年服務(wù)方面，目前博樂市僅有6家社區(qū)食堂和4家日間照料中心，無法滿足日益增長的老年人的養(yǎng)老需求。另外，社會組織內(nèi)部仍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部監(jiān)管機制不完善等問題，日常工作中提供的服務(wù)與群眾實際需求存在偏差。

（三）社工服務(wù)能力水平不足

目前博樂市共有持證專業(yè)社工23人，大部分在職社工專業(yè)能力普遍不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民所要求的服務(wù)主要集中在文化活動、生活服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、親子教育等方面，但是社工由于經(jīng)驗不足，難以提供精準(zhǔn)化服務(wù)，且服務(wù)能力十分有限。

（四）社區(qū)居民參與度不夠

居民是社區(qū)治理工作的服務(wù)主體，社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的高度參與。調(diào)查問卷顯示，絕大多數(shù)居民愿意參與社區(qū)組織開展的各項活動，但就實際開展工作的情況來看，有相當(dāng)一部分居民實際并未參與到社區(qū)治理當(dāng)中。一是當(dāng)前社區(qū)開展的活動內(nèi)容、形式單一，且只是針對少數(shù)群體，大部分居民積極性不高。二是缺乏相應(yīng)激勵機制，居民在參加完社區(qū)活動后，精神層面的價值獲得感不高。

（五）社區(qū)公益慈善資源未充分發(fā)掘

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，博樂市僅有1個社區(qū)啟動了社區(qū)慈善基金計劃，其他社區(qū)的公益慈善資源大多是以社區(qū)“黨建同盟”的企事業(yè)單位所提供的人力、物力支撐為主，能為社區(qū)實際工作提供的幫助有限。社區(qū)“愛心超市”作用發(fā)揮有限，很多老人參加活動的目的是得到獎品，并不能為社區(qū)帶來新的公益慈善資源，社區(qū)對青年人、企業(yè)、商戶等群體引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致其參與度較低。

（六）各主體之間缺乏有效聯(lián)動

在“五社聯(lián)動”中，專業(yè)的社工機構(gòu)占據(jù)著非常重要的地位，能有效帶動社區(qū)工作。但社工機構(gòu)作為外來組織進入社區(qū)，與居民之間需要有一個相互熟悉和融入的過程，這就需要社區(qū)和社區(qū)社會組織的高度配合。但在實際運作中，社區(qū)社會組織、社區(qū)主體之間不夠了解，合作深度不夠，社區(qū)公益慈善基金組織作為一個聯(lián)動主體，尚未得到推廣，聯(lián)動中的輔助力量不足，資源鏈接不足、效率較低。

三、“五社聯(lián)動”機制運行的優(yōu)化建議

優(yōu)化“五社聯(lián)動”機制，需要從“五社”自身和“聯(lián)動”機制出發(fā)，在各主體發(fā)揮好自身優(yōu)勢的同時充分協(xié)作，真正實現(xiàn)在“聯(lián)中動”、在“動中聯(lián)”。

（一）強化黨建引領(lǐng)，夯實社區(qū)治理根基

以社區(qū)黨組織為主體，打造“黨建+社區(qū)治理”紅色品牌，實行“頭雁領(lǐng)航、三級聯(lián)動”，通過街道任命、競爭選拔、一線考察等形式選優(yōu)配強社區(qū)書記，全面強化社區(qū)黨組織人員力量和履職能力。充分發(fā)揮“黨建同盟”資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，依托在職黨員“雙報到”制度，繼續(xù)建強社區(qū)志愿服務(wù)隊，形成“黨建+志愿服務(wù)”模式，增強居民參與的動力。構(gòu)建以社區(qū)為平臺，社區(qū)組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊為核心的溝通交流、資源交換平臺，讓居民在交流中增進感情，提升居民的參與動力，真正實現(xiàn)基層治理由“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

（二）強化服務(wù)保障，提升社會組織服務(wù)能力

利用博州社會組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的孵化基地，健全“全流程保障”的孵化培育模式，培育孵化一批專門從事社會服務(wù)類、公益慈善類、志愿服務(wù)類的居民需求度較高的社區(qū)社會組織，尤其是加快培育社區(qū)基金會、愛心超市、互助幫困協(xié)會等公益慈善類組織。積極發(fā)動社區(qū)黨員、律師、網(wǎng)絡(luò)達人和熱心志愿者組織設(shè)立以銀齡、物業(yè)、治安、文化、睦鄰為主的“5”個類型的社區(qū)社會組織，因地制宜增設(shè)“N”個社會組織，將社區(qū)事務(wù)、服務(wù)交由相應(yīng)社區(qū)社會組織負責(zé)，激活社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。

（三）強化人才培育，提高社工隊伍專業(yè)能力

狠抓社會工作服務(wù)體系建設(shè)，開展“社工及志愿者能力提升項目”，有針對性培育社工人才隊伍，全面提升社工服務(wù)水平。通過提供免費考前培訓(xùn)、落實持證待遇等方式，鼓勵社區(qū)干部參加全國社會工作者職業(yè)水平考試和社會工作學(xué)歷、學(xué)位教育，逐步實現(xiàn)社區(qū)專職工作者“持證上崗”全覆蓋。依托社工項目，開展理論培訓(xùn)、實踐培訓(xùn)和督導(dǎo)陪伴，提升本土社工的項目策劃、執(zhí)行和管理能力。舉辦社會工作者專業(yè)技能大賽，激勵社工不斷提高自身專業(yè)技能，在社工理念、社工方法、服務(wù)場景中做到專業(yè)規(guī)范，不斷提高自身服務(wù)水平，助力營造“五社聯(lián)動”的生態(tài)圈。

（四）強化志愿者身份認同，壯大志愿服務(wù)力量

一是培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，明確組織目標(biāo)和價值，通過開展扶弱濟困、宣傳教育、文體娛樂等志愿服務(wù)活動，搭建更多平臺讓社區(qū)居民參與志愿服務(wù)。二是推行社區(qū)志愿服務(wù)積分管理制度，明確賦分標(biāo)準(zhǔn)，推動建立“居民點單—社區(qū)派單—志愿者接單—居民評單—積分兌換”配套的服務(wù)機制，調(diào)動居民群眾參與社區(qū)治理與服務(wù)的積極性。三是做好宣傳工作，提高志愿者歸屬感和價值感。通過社區(qū)公告欄、微信平臺、社區(qū)榮譽墻等向社區(qū)居民做好宣傳，讓居民、志愿者感受到志愿服務(wù)工作的光榮性，增強志愿者的歸屬感，增強志愿者身份認同，讓更多居民積極參與到社區(qū)治理中。

（五）強化社區(qū)慈善平臺功能，培育慈善良好氛圍

一是簡化社區(qū)慈善組織成立程序。將符合條件的社區(qū)社會組織組織起來，統(tǒng)一備案登記。備案登記即可審批，簡化社區(qū)慈善組織的進入程序。二是通過建立社區(qū)組織慈善信息公開機制，制定行業(yè)規(guī)范，完善監(jiān)督機制，增強社區(qū)組織慈善透明度。三是完善社區(qū)慈善的運營機制，尤其是資源募集和資金分配機制。四是樹立新時代的慈善理念，培育社區(qū)精神，豐富慈善形式，加強慈善合作，整合慈善資源，培育良好的社區(qū)慈善環(huán)境。

（六）強化資源鏈接整合，完善各主體間聯(lián)動機制

一是健全黨建聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺的作用，助力社工開展社區(qū)服務(wù)，實行小區(qū)治理難題“揭榜掛帥”模式，梳理出“問題清單”，鼓勵社區(qū)內(nèi)的在職黨員、駐區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體、社會組織、小區(qū)居民等自治力量主動認領(lǐng)治理任務(wù)清單。二是積極鏈接社會各方慈善資源，鼓勵動員公益慈善基金會通過購買服務(wù)、設(shè)立專項基金等形式創(chuàng)新實施社區(qū)服務(wù)項目，建立困難群眾與社會慈善資源對接機制，促進社區(qū)之間的交流和資源的交換，激活“社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源”五個要素，實現(xiàn)各主體間的融合式發(fā)展。