本刊訊2月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“中國(guó)漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和長(zhǎng)江十年禁漁階段性成效有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中、長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅、漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)江開(kāi)勇、長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任衣艷榮出席發(fā)布會(huì)，并回答媒體提問(wèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任劉均勇主持發(fā)布會(huì)。

全年查處違法違規(guī)案件5.2萬(wàn)件

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中：

為進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第六年組織各地漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

“亮劍2022”由長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、海洋伏季休漁、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”、水生野生動(dòng)物保護(hù)和規(guī)范利用、涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管、黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用、涉外漁業(yè)監(jiān)管、打擊電魚(yú)行為、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等十個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組成。一年來(lái)，各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一安排，著力執(zhí)法攻堅(jiān)，重拳打非治違，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

漁政執(zhí)法力度持續(xù)加大。延續(xù)了最嚴(yán)執(zhí)法的強(qiáng)勁勢(shì)頭，保持了嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢(shì)。力量投入持續(xù)增加，2022年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員280.5萬(wàn)人次、車輛63.8萬(wàn)輛次、船艇26萬(wàn)艘次，同比分別上升16.4%、26.5%和15.7%。辦案強(qiáng)度大幅提升，檢查漁船、漁港碼頭、市場(chǎng)、船舶網(wǎng)具修造廠點(diǎn)118.1萬(wàn)個(gè)（艘）次，水上巡查570.8萬(wàn)海里、陸上巡查1309.0萬(wàn)公里，同比分別上升21.5%、30.9%和26.9%；查處違法違規(guī)案件5.2萬(wàn)件，其中移送司法處理案件5096件，行刑銜接明顯加強(qiáng)。打擊效果更為凸顯，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶1.9萬(wàn)艘、“絕戶網(wǎng)”80.2萬(wàn)張（頂），組織開(kāi)展集中拆解銷毀活動(dòng)6400場(chǎng)次，形成了強(qiáng)大震懾；收繳電魚(yú)器具7253臺(tái)（套），大范圍、群體性電魚(yú)行為杜絕，散發(fā)性電魚(yú)行為大幅減少。

部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制有效構(gòu)建。深化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海警等部門的協(xié)作配合，推動(dòng)情報(bào)信息共享、重大案件會(huì)商、執(zhí)法力量統(tǒng)籌。會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展長(zhǎng)江流域禁捕專項(xiàng)執(zhí)法，會(huì)同公安共同開(kāi)展黃河禁漁專項(xiàng)執(zhí)法，聯(lián)合公安、海警部署開(kāi)展伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法，部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化、執(zhí)法協(xié)作水平進(jìn)一步提升。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各地基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)、積極作為。我們會(huì)同公安、海警部門，對(duì)2022年漁業(yè)執(zhí)法系列專項(xiàng)行動(dòng)工作突出的172個(gè)集體和285個(gè)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。充分發(fā)揮七部門涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制作用，強(qiáng)化涉漁船舶源頭管理。

漁政執(zhí)法能力不斷提升。大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)地方執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦了兩期漁政執(zhí)法骨干人員能力提升活動(dòng)，近4萬(wàn)人次線上學(xué)習(xí)。加快提升辦案技能，組織開(kāi)展2022年度全國(guó)漁政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)85卷優(yōu)秀案卷進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步提高了各地辦案質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)裝備現(xiàn)代化，落實(shí)漁政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法裝備建設(shè)項(xiàng)目建議，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備、新手段應(yīng)用。

漁政執(zhí)法宣傳氛圍濃厚熱烈。組織開(kāi)展多渠道、多形式的執(zhí)法宣傳，累計(jì)印發(fā)各類宣傳材料1083萬(wàn)份，受理群眾舉報(bào)8419起，發(fā)布黃河禁漁、伏季休漁典型案例20個(gè)，向不法分子發(fā)出嚴(yán)打高壓的強(qiáng)烈信號(hào)，向社會(huì)傳遞漁政執(zhí)法正能量。在這里，也要向廣大媒體表示感謝，感謝你們對(duì)我們漁政執(zhí)法工作的大力支持。

“亮劍2022”執(zhí)法過(guò)程中，各地嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲處罰了一批違法人員，有效維護(hù)了漁民的合法權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。為進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，提升法律震懾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部篩選出“粵某漁30058”等船違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、收購(gòu)、轉(zhuǎn)載漁獲物案等大案要案，以中國(guó)漁政亮劍執(zhí)法十大典型案例形式公布。

截至2022年末，中央和地方累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金269.98億元

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅：

2022年是長(zhǎng)江十年禁漁全面實(shí)施的第二年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同長(zhǎng)江水生生物保護(hù)暨長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和沿江省、直轄市，扎實(shí)推進(jìn)退捕漁民安置保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保；加強(qiáng)禁漁執(zhí)法監(jiān)管，禁捕秩序總體穩(wěn)定；水生生物多樣性水平有所提升，十年禁漁成效初步顯現(xiàn)。

退捕漁民安置保障基本到位。截至2022年末，中央和地方累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金269.98億元，有力保障了禁捕退捕資金需求。16萬(wàn)多名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫，22萬(wàn)多名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。已有4.4萬(wàn)多名退捕漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金。退捕漁民安置保障成果持續(xù)鞏固。

重點(diǎn)水域禁捕秩序總體穩(wěn)定。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局深入開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈和市場(chǎng)銷售非法捕撈漁獲物專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大暗查暗訪力度，共組織開(kāi)展流域性聯(lián)合巡航督查行動(dòng)7次。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門月均出動(dòng)執(zhí)法人員14.4萬(wàn)人次、執(zhí)法船艇1.1萬(wàn)艘次，共查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起，查獲涉案人員20543人，查獲涉案船舶1743艘，清理涉漁“三無(wú)”船舶4565艘，清理違規(guī)網(wǎng)具18.4萬(wàn)張（頂）。在高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下，禁捕秩序總體平穩(wěn)。

長(zhǎng)江水生生物多樣性逐步恢復(fù)。長(zhǎng)江十年禁漁的最終目標(biāo)是為了恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性。禁漁實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)保護(hù)措施協(xié)同推進(jìn)，水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

長(zhǎng)江江豚數(shù)量有所回升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展的2022年全流域長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察，長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量為1249頭，其中，長(zhǎng)江干流約595頭、鄱陽(yáng)湖約492頭、洞庭湖約162頭。與2017年1012頭相比，5年數(shù)量增加23.42%，年均增長(zhǎng)率為4.3%。江豚科考是2006年第一次開(kāi)始，當(dāng)時(shí)普查數(shù)量1800頭；第二次是2012年，數(shù)量是1045頭；第三次是2017年，數(shù)量是1012頭，這次比2017年增長(zhǎng)了20%，這個(gè)曲線實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，止跌回升。

魚(yú)類種類和資源量逐步提升。2022年長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)到魚(yú)類193種，比2020年的168種增加了25種。重點(diǎn)水域捕撈量經(jīng)過(guò)堅(jiān)持也有大幅度提升，在種類上增加了，在數(shù)量上增加了。

區(qū)域代表物種資源恢復(fù)比較好。比較上游的特有魚(yú)類，中游的四大家魚(yú)，下游的刀魚(yú)，學(xué)名叫“刀鱭”，這些數(shù)量都有明顯的增長(zhǎng)。我剛才講的增長(zhǎng)的這些數(shù)，我們每年都會(huì)定期發(fā)布長(zhǎng)江流域水生生物資源與環(huán)境公報(bào)，在公報(bào)上面都有非常詳細(xì)的數(shù)字。

部分物種分布區(qū)域明顯擴(kuò)大。長(zhǎng)江刀魚(yú)能夠溯河洄游到歷史上最遠(yuǎn)的水域洞庭湖，多年我們未見(jiàn)的鳤魚(yú)，在長(zhǎng)江中游及洞庭湖出現(xiàn)頻率也增加了，長(zhǎng)江江豚的活動(dòng)范圍也有較大幅度的增加。

總的來(lái)看，禁漁實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)江水生生物資源恢復(fù)向好，水生生物多樣性水平有所提升。但是，長(zhǎng)江流域水生生物多樣性總體偏低、珍稀物種瀕危狀況嚴(yán)峻、外來(lái)物種種類較多、水系連通性和水生生物生境狀況較差等方面現(xiàn)狀尚未根本性改善，仍需要堅(jiān)定不移實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，統(tǒng)籌開(kāi)展系統(tǒng)性保護(hù)。

對(duì)“三無(wú)”船、“絕戶網(wǎng)”真打真清、常打常清

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中：

“中國(guó)漁政亮劍”已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展六年，2023年是第七年，2023年我們將繼續(xù)擦亮漁政亮劍執(zhí)法的品牌，錨定漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導(dǎo)向，針對(duì)性開(kāi)展十個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

抓好長(zhǎng)江十年禁漁的執(zhí)法，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁是黨二十大提出的明確任務(wù)，我們要持續(xù)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，打擊非法捕撈和市場(chǎng)銷售非法漁獲行為，以堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法確保長(zhǎng)江十年禁漁穩(wěn)得住。

抓好海洋伏季休漁執(zhí)法，繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的休漁禁漁執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)好船籍港休漁、專項(xiàng)特許捕撈等配套制度，為海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和休養(yǎng)生息提供強(qiáng)有力的法治保障。

抓好黃河等內(nèi)陸水域禁漁執(zhí)法，貫徹落實(shí)新頒布實(shí)施的《黃河保護(hù)法》，緊盯重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段和突出違法行為，重拳出擊、依法嚴(yán)懲，推動(dòng)黃河等內(nèi)陸水域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

抓好水生野生動(dòng)物保護(hù)，結(jié)合新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，重點(diǎn)對(duì)水生野生動(dòng)物棲息地、繁育展演等場(chǎng)所開(kāi)展集中執(zhí)法檢查，守護(hù)好自在遨游的水中精靈。

抓好涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”治理。這項(xiàng)工作也是持續(xù)開(kāi)展了近30年，是一場(chǎng)真正的持久戰(zhàn)，要繼續(xù)按照中央決策部署，統(tǒng)籌地方和各部門力量，對(duì)“三無(wú)”船、“絕戶網(wǎng)”真打真清、常打常清，拔除危害漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的毒瘤。

抓好電魚(yú)治理。電魚(yú)行為既破壞資源環(huán)境，又危及人身安全，我們要緊盯不放，久久為功，嚴(yán)厲查處電魚(yú)及其器具制造制售等活動(dòng)，杜絕大范圍群體性的電魚(yú)現(xiàn)象。

抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。加強(qiáng)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管，治違禁、控藥殘，嚴(yán)防不合格水產(chǎn)品流入市場(chǎng)、擺上餐桌，保障廣大消費(fèi)者舌尖上的安全。

抓好漁船修造源頭治理，充分發(fā)揮七部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的作用，進(jìn)一步深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審批造船、未經(jīng)檢驗(yàn)下水等行為，從根本上扭轉(zhuǎn)非法船舶“一邊打、一邊生”情況，在消化存量的同時(shí)，堅(jiān)決遏制增量。

抓好涉外漁業(yè)治理。深化部門配合，持續(xù)強(qiáng)化涉朝韓、涉日、涉越等重點(diǎn)海域管控，嚴(yán)厲打擊外方侵漁和我漁船違法捕撈行為，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，樹(shù)立我們負(fù)責(zé)任形象。

抓好生產(chǎn)安全治理。聚焦商漁船碰撞等重大風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展?jié)O船漁港源頭安全治理和網(wǎng)位儀AIS整治、壓緊壓實(shí)三個(gè)責(zé)任，確保船可控、港規(guī)范、人平安。

把符合條件的退捕漁民及時(shí)納入低保、特困救助供養(yǎng)范圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅：

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是長(zhǎng)江禁漁“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的收官之年。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在四個(gè)方面發(fā)力做好工作：

要完善法律法規(guī)政策體系。進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)漁業(yè)法修訂，同步做好實(shí)施條例等配套規(guī)章的制定修訂工作，也督促各地結(jié)合實(shí)際制定配套辦法，為打擊各類非法捕撈行為、規(guī)范休閑垂釣提供執(zhí)法依據(jù)。

持續(xù)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江禁捕工作年度考核，通過(guò)各種方式開(kāi)展暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)約談，掛牌督辦、集中整治、消除地方松懈的思想苗頭。

要兜牢漁民安置保障底線。會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政等部門通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)支持和公益崗位等渠道持續(xù)開(kāi)展就業(yè)幫扶，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，把符合條件的退捕漁民及時(shí)納入低保、特困救助供養(yǎng)范圍，推動(dòng)將生活困難的退捕漁民納入防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施好就業(yè)幫扶暖心行動(dòng)和“十省百縣千戶”的跟蹤調(diào)研，增強(qiáng)幫扶措施的針對(duì)性和有效性。

全面加強(qiáng)涉漁的執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)好“中國(guó)漁政亮劍2023”的要求，持續(xù)深化非法捕撈和市場(chǎng)銷售非法漁獲物的專項(xiàng)打擊整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域和新捕撈手段的監(jiān)管執(zhí)法力度，繼續(xù)實(shí)施對(duì)違規(guī)垂釣、“三無(wú)”船舶涉漁等老問(wèn)題的打擊整治。健全與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門禁漁執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理要求，不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)，消除非法捕撈的隱患。同時(shí)，加快《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》的項(xiàng)目建設(shè)，完善“亮江工程”等執(zhí)法能力部署，加強(qiáng)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步織密執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)江江豚等一系列珍貴瀕危物種資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)江開(kāi)勇：

水生野生動(dòng)物是水域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，保護(hù)好水生野生動(dòng)物對(duì)于維護(hù)水域生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一項(xiàng)重要職能。

近年來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不懈努力，長(zhǎng)江江豚等一系列珍貴瀕危物種資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制。海龜、大鯢、中華鱘等部分物種全人工繁育技術(shù)得到突破。關(guān)心關(guān)愛(ài)水生野生動(dòng)物的社會(huì)氛圍初步形成，我國(guó)的水生野生動(dòng)物保護(hù)目前也確實(shí)存在一些問(wèn)題和短板，比如說(shuō)，物種棲息地保護(hù)力度還不夠，經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)也有待進(jìn)一步規(guī)范，偷捕水生野生動(dòng)物、肆意破壞棲息地等嚴(yán)重的違法行為還時(shí)有發(fā)生，這些都成為影響水生野生動(dòng)物保護(hù)成效的一個(gè)重要方面。

2023年5月1日，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》即將施行，為保護(hù)水生野生動(dòng)物及其棲息地，提供堅(jiān)實(shí)法律保障，2023年將深入貫徹實(shí)施《野生動(dòng)物保護(hù)法》要求，采取一些針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)。

嚴(yán)查破壞水生野生動(dòng)物棲息地的行為，突出棲息地保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)海龜、斑海豹、長(zhǎng)江江豚等旗艦物種的主要棲息地的巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法工程建設(shè)、偷捕濫獵等違法行為，保護(hù)好水生野生動(dòng)物生存繁衍空間。

嚴(yán)打非法經(jīng)營(yíng)利用行為。經(jīng)過(guò)這些年的專項(xiàng)整治，非法經(jīng)營(yíng)水生野生動(dòng)物的行為得到一定遏制，但在部分地區(qū)仍然屢禁不止，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將保持高壓整治，2023年繼續(xù)加強(qiáng)和公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化市場(chǎng)餐飲等重要場(chǎng)所的整治，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)或者超期限、超范圍經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物及其制品的行為，進(jìn)一步規(guī)范水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)。

要嚴(yán)管繁育展演活動(dòng)。海洋館、水族館這些繁育展演場(chǎng)所，發(fā)揮了宣傳教育、科學(xué)研究、收容救護(hù)等積極作用，但是也容易產(chǎn)生非法繁育、違規(guī)利用等違法行為。2023年，將特別關(guān)注這些場(chǎng)所，強(qiáng)化鯨豚、海龜、斑海豹等在養(yǎng)水生野生動(dòng)物監(jiān)管，開(kāi)展清查登記，納入信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅查處非法的展示展演活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

實(shí)施重要棲息地修復(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)外來(lái)物種防控

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任衣艷榮：

為科學(xué)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江禁漁成效和水生生物多樣性保護(hù)水平，2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托有關(guān)科研單位成立了長(zhǎng)江流域水生生物資源監(jiān)測(cè)中心，構(gòu)建起了由一個(gè)部級(jí)監(jiān)測(cè)中心、15個(gè)沿江省市省一級(jí)的監(jiān)測(cè)站和700多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共同組成的資源監(jiān)測(cè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)過(guò)一年多的探索運(yùn)行，也是落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的一個(gè)重要舉措。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施了《長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)辦法》，這個(gè)辦法是我國(guó)針對(duì)大河流域水生生物狀況建立起的第一個(gè)有相對(duì)成熟理論指導(dǎo)和相對(duì)健全實(shí)踐支撐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完整性指數(shù)從長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境特征和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)調(diào)查實(shí)際出發(fā)，綜合考慮了科學(xué)性與實(shí)踐性、普適性與特殊性、歷史性與現(xiàn)實(shí)性、原則性與操作性，共分為六個(gè)等級(jí)，依次為“優(yōu)”“良”“一般”“較差”“差”和“無(wú)魚(yú)”，能夠總體反映長(zhǎng)江流域魚(yú)類、重要物種和生境三大方面的階段特征和演變態(tài)勢(shì)。

根據(jù)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)價(jià)了2021年度長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)情況，分為幾個(gè)方面：長(zhǎng)江干流主要是包括長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)、中游、下游和長(zhǎng)江河口，長(zhǎng)江干流這塊的生物完整性指數(shù)值為40.70分，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖指數(shù)值分別為46.70分和41.70分。以上是通常所說(shuō)的“一江兩湖”，分值分別如上。它的等級(jí)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中都是“較差”等級(jí)，這是六級(jí)中的中間位置，相比2018年模擬估算的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)已經(jīng)提升了兩個(gè)等級(jí)。作為一級(jí)支流，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)赤水河開(kāi)展了生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，赤水河的分值為80分，等級(jí)為“良”，赤水河是目前長(zhǎng)江唯一一個(gè)干流沒(méi)有閘壩阻隔的一級(jí)支流，也是率先試點(diǎn)全面禁漁的一個(gè)水域。通過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果可以看到，赤水河的指數(shù)值和等級(jí)，均明顯優(yōu)于其他水域。

從上述評(píng)價(jià)結(jié)果和過(guò)程來(lái)看，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)還存在五個(gè)方面的問(wèn)題：

水生生物多樣性偏低。根據(jù)2017年～2021年長(zhǎng)江漁業(yè)資源與環(huán)境調(diào)查專項(xiàng)結(jié)果，長(zhǎng)江流域共發(fā)現(xiàn)323種魚(yú)類，其中有135種歷史上有分布的魚(yú)類沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。長(zhǎng)江上游發(fā)現(xiàn)特有魚(yú)類26種，僅占?xì)v史上有分布特有魚(yú)類的23%。

部分物種資源恢復(fù)緩慢。連續(xù)多年沒(méi)有監(jiān)測(cè)到中華鱘、長(zhǎng)江鱘自然繁殖行為，長(zhǎng)江上游魚(yú)類種群結(jié)構(gòu)變化得比較明顯，代表性的物種圓口銅魚(yú)的資源量占比顯著下降，僅占?xì)v史基準(zhǔn)值的11.7%。某些物種的區(qū)域性消失風(fēng)險(xiǎn)還比較高。

外來(lái)物種種類較多。長(zhǎng)江流域各個(gè)江段均發(fā)現(xiàn)了外來(lái)物種，以三峽庫(kù)區(qū)為例，監(jiān)測(cè)周期里發(fā)現(xiàn)了28種外來(lái)魚(yú)類，占三峽庫(kù)區(qū)魚(yú)類種類數(shù)的19%。

水系連通性較低。長(zhǎng)江流域閘壩數(shù)量眾多，阻隔了水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道這“三場(chǎng)一通道”，對(duì)水生生物的繁衍、生存有不利影響。

水生生物棲息地質(zhì)量較差。長(zhǎng)江岸線存在不同程度的硬化，特別是長(zhǎng)江下游至河口段，岸線的利用率和硬化率比較高，部分水域水質(zhì)偏差，存在特定污染物超標(biāo)的情況。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將針對(duì)上述問(wèn)題和短板，在全面實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁的同時(shí)進(jìn)一步加大珍稀瀕危物種的保護(hù)力度，實(shí)施重要棲息地修復(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)外來(lái)物種防控，促進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提高。

推動(dòng)長(zhǎng)江江豚、中華鱘、長(zhǎng)江鱘等珍稀物種拯救行動(dòng)有關(guān)保護(hù)工程項(xiàng)目落實(shí)落地

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅：

這些年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在各方共同努力下，特別是在長(zhǎng)江大保護(hù)持續(xù)深入推進(jìn)和長(zhǎng)江十年禁漁的全面實(shí)施，長(zhǎng)江江豚自然種群自然衰退的趨勢(shì)得到有效遏制。同時(shí)中華鱘人工保種群體進(jìn)一步擴(kuò)大，長(zhǎng)江鱘的子三代規(guī)模化全人工繁育技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突破。珍稀物種保護(hù)工作取得了一定成效。但存在的問(wèn)題依然不少，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是自然種群規(guī)模、基數(shù)過(guò)小。以江豚為例，2006年開(kāi)始普查，數(shù)量1800頭，2017年跌到歷史最低位1012頭，2022年普查恢復(fù)到1249頭，但離2006年的普查數(shù)1800頭還有很大差距。二是自然繁殖停滯，特別是中華鱘已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)野外自然繁殖。三是珍稀物種的棲息生境質(zhì)量不高。還有其他的問(wèn)題和困難。

下一步要把工作做細(xì)做實(shí)，從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

全面實(shí)施水生生物保護(hù)修復(fù)重大工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商發(fā)改委、中科院印發(fā)《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》，實(shí)施期限2021年到2025年，也就是“十四五”期間，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施水生生物資源和棲息地保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)長(zhǎng)江江豚、中華鱘、長(zhǎng)江鱘等珍稀物種拯救行動(dòng)有關(guān)保護(hù)工程項(xiàng)目落實(shí)落地。

系統(tǒng)開(kāi)展物種全生活史保護(hù)。針對(duì)珍稀物種全生活史薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門采取務(wù)實(shí)措施，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚主要分布區(qū)的棲息地保護(hù)，擴(kuò)大遷地保護(hù)水域范圍和規(guī)模，突破全人工繁育技術(shù)，建立遷地保護(hù)群體可持續(xù)補(bǔ)充自然種群的常態(tài)機(jī)制。實(shí)施中華鱘的“陸—?！憽狈律钍方恿Ρ７N，開(kāi)展產(chǎn)卵場(chǎng)江段自然繁殖實(shí)驗(yàn)，防止野外種群滅絕。實(shí)施長(zhǎng)江鱘自然種群重建計(jì)劃，加大增殖放流和監(jiān)測(cè)力度，恢復(fù)長(zhǎng)江鱘自然繁殖。發(fā)布川陜哲羅鮭保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施歷史棲息地種群重建行動(dòng)。

提升珍稀物種保護(hù)技術(shù)水平上下功夫。推進(jìn)構(gòu)建相關(guān)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方專業(yè)科研力量協(xié)同配合、重大科研專項(xiàng)平臺(tái)支撐的保護(hù)研究格局，加大對(duì)長(zhǎng)江珍稀物種保護(hù)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的扶持力度，擴(kuò)大保護(hù)研究隊(duì)伍，全面系統(tǒng)提升長(zhǎng)江珍稀物種的保護(hù)研究水平。

“船進(jìn)港、網(wǎng)入庫(kù)、人上岸”！海洋伏季休漁秩序持續(xù)向好，繼續(xù)強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中：

海洋伏季休漁執(zhí)法是每年亮劍行動(dòng)的重頭戲。海洋伏季休漁是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任國(guó)家持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的資源保護(hù)制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過(guò)不斷地完善，目前每年5月1日到9月16日，除極個(gè)別作業(yè)方式和特許捕撈外，全部海洋捕撈漁船和配套輔助船都要實(shí)施階段性休漁，要做到“船進(jìn)港、網(wǎng)入庫(kù)、人上岸”，大家可以看到，這個(gè)制度一實(shí)施，在夏季海上基本上沒(méi)有漁船，這項(xiàng)制度的實(shí)施取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)遏制與減緩我國(guó)海洋漁業(yè)資源衰退發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)了我漁業(yè)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2022年，海洋伏季休漁秩序持續(xù)向好，在社情民意調(diào)查中，94.7%的受訪者認(rèn)為2022年的休漁秩序更加規(guī)范，好于往年。近海資源狀況持續(xù)改善，開(kāi)捕后，鲅魚(yú)、魷魚(yú)、口蝦蛄，口蝦蛄就是皮皮蝦，梭子蟹等主要品種捕撈產(chǎn)量均不同程度提高，大黃魚(yú)、帶魚(yú)等優(yōu)質(zhì)魚(yú)種也明顯增多，去年釣帶顯著增加，山東、江蘇等地漁船日產(chǎn)量同比增加10%～20%。

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，著力提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效，在休漁執(zhí)法上：

強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管。加強(qiáng)釣具漁船、休閑漁船進(jìn)出港檢查，嚴(yán)查船證不符、證業(yè)不符問(wèn)題，休漁的時(shí)候釣具和休閑漁船在某種程度上不受制度約束，可以出去，這里必須嚴(yán)加監(jiān)管，防止以釣具名義出去，但實(shí)際非法捕撈生產(chǎn)。同時(shí)，加快裝備升級(jí)改造，提升漁政執(zhí)法船艇速度，提高打擊快艇偷捕能力。

強(qiáng)化漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控。充分運(yùn)用全國(guó)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐船標(biāo)注專項(xiàng)捕撈漁船信息，開(kāi)展動(dòng)態(tài)船位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，全天候篩查研判違規(guī)漁船，實(shí)時(shí)通報(bào)地方依法核實(shí)處置。

強(qiáng)化異地休漁漁船監(jiān)控。健全異地休漁漁船共管機(jī)制，船籍港地密切跟蹤異地休漁漁船，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)溝通，實(shí)時(shí)掌握船舶動(dòng)向，停泊港地定期排查異地休漁漁船，督促漁船開(kāi)啟船位監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)向船籍港地通報(bào)船舶動(dòng)態(tài)。在休漁執(zhí)法多年來(lái)，異地休漁是個(gè)難點(diǎn)，比如，船籍港在遼寧，它的生產(chǎn)作業(yè)在山東，為了便于生產(chǎn)，在山東休漁，這在過(guò)去是一個(gè)盲點(diǎn)，這兩年強(qiáng)化異地休漁漁船監(jiān)管，主要是建立好船籍港地和休漁地的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、海警等部門執(zhí)法協(xié)作，完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、線內(nèi)線外同步發(fā)力、海上陸上齊抓共管，確保這項(xiàng)中國(guó)最大的、涉及人口最多的、時(shí)間最長(zhǎng)的資源養(yǎng)護(hù)制度得到持續(xù)的監(jiān)管到位，發(fā)揮作用。