鐘 瑛

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年歷程中民族工作取得的最大成就。習(xí)近平在2021 年中央民族工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗?！盵1](p.243)習(xí)近平的重要講話體現(xiàn)了新時(shí)代新發(fā)展階段中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，進(jìn)一步豐富和完善了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。當(dāng)前，推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗，是新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，以各族人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然要求。

一、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的一致性與多樣性，堅(jiān)持“兩個(gè)共同”

一致性與多樣性是具有高度概括性的哲學(xué)范疇，適用范圍很廣，反映著社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在發(fā)展中經(jīng)常遇到的重大現(xiàn)實(shí)問題。走上社會(huì)主義道路的國(guó)家，毫無例外地面臨如何處理一致性和多樣性的關(guān)系，并且在這個(gè)問題上普遍出現(xiàn)過失誤。有些社會(huì)主義國(guó)家由于長(zhǎng)期沒有解決好這個(gè)問題，付出了沉重代價(jià)。社會(huì)主義國(guó)家走過的坎坷道路表明，一致性與多樣性的關(guān)系絕不是抽象的理論問題，而是同國(guó)家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等諸多問題緊密相連，同如何處理中央和地方、統(tǒng)一的國(guó)家和各民族之間的關(guān)系，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制等問題密切相關(guān)，是關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重要現(xiàn)實(shí)問題。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中一致性與多樣性的有機(jī)結(jié)合

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，一致性與多樣性問題表現(xiàn)在各個(gè)方面，貫穿于社會(huì)主義社會(huì)建立與發(fā)展全過程。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中，在如何處理一致性與多樣性的關(guān)系上，既有成功，也有過失誤。例如，在成立早期，由于對(duì)馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合缺乏了解，特別是對(duì)中國(guó)具體國(guó)情或矛盾的特殊性缺乏應(yīng)有的深刻認(rèn)識(shí)，我們黨往往把普遍的東西絕對(duì)化，只知照搬現(xiàn)成模式，使革命遭受不少挫折，走了不少?gòu)澛贰?/p>

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，終于探尋并找到了把普遍性與特殊性、一致性與多樣性結(jié)合起來的具體形式與道路。比如，我們黨關(guān)于由農(nóng)村包圍城市開始，最后奪取全國(guó)政權(quán)的道路，以及關(guān)于新民主主義革命一整套理論、方針和政策，都建立在對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上，包含對(duì)中國(guó)階級(jí)關(guān)系、階級(jí)力量的對(duì)比和階級(jí)陣線的特殊組合等多樣性的深刻分析與認(rèn)識(shí)。這既保證了無產(chǎn)階級(jí)政黨不可分割的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又使政權(quán)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了一致性與多樣性的有機(jī)結(jié)合。

改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，高度重視正確處理一致性與多樣性關(guān)系，使得一致性與多樣性相互關(guān)系的辯證法鮮明展現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

第一，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)，我國(guó)形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，既根本區(qū)別于西方國(guó)家的資本主義私有制及其“混合經(jīng)濟(jì)”，又不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義的單一公有制經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了在所有制結(jié)構(gòu)上中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一致性與多樣性特征。我國(guó)施行以按勞分配為主體的多種分配形式并存的分配制度，允許并支持一部分人、一部分地區(qū)先富起來，發(fā)揮致富帶頭作用，先富帶動(dòng)和幫助后富，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義一致性的要求，但共同富裕既不是沒有差別的平均富裕，也不是整齊劃一的同步富裕。這就是差別性或多樣性的表現(xiàn)，即共同富裕既是有差別的富裕，也是有先后的富裕。

第二，在政治領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)出既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。我國(guó)實(shí)行的這一基本政治制度，既區(qū)別于西方流行的多黨制，又區(qū)別于傳統(tǒng)的一黨制，是以人民為中心的全過程人民民主，是具有協(xié)商民主鮮明特色的社會(huì)主義政治架構(gòu)的重要構(gòu)成，也是一致性與多樣性在政治生活中有機(jī)結(jié)合的典范。

第三，在民族領(lǐng)域。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的多民族國(guó)家，民族和地區(qū)差別是我國(guó)社會(huì)多樣性的重要表現(xiàn)。在遼闊的中華大地上，各地區(qū)、各民族在自然條件、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況以及文化傳統(tǒng)等方面都有差別，因而是多樣的。中華民族由56 個(gè)民族早已歷史地融合為統(tǒng)一，形成了“多元一體”的傳統(tǒng)民族格局，這也是我國(guó)相對(duì)于世界上其他許多民族國(guó)家的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但民族問題又是一個(gè)歷史范疇。歷史證明，只有社會(huì)主義中國(guó)才為我國(guó)各民族的共同發(fā)展創(chuàng)造了社會(huì)前提。我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度取得了偉大成功，關(guān)鍵是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展了各民族平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，特別是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施正確的民族政策，使各民族生活水平不斷得到改善和提升，增強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)的民族凝聚力，從而促進(jìn)和完善了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。由此可見，既要承認(rèn)民族問題上的差別性或多樣性，又要堅(jiān)持一致性，而堅(jiān)持一致性最根本、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為各民族共同繁榮創(chuàng)造條件。

（二）“兩個(gè)共同”是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)涵

我國(guó)自古以來就是多民族國(guó)家。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)人民戰(zhàn)勝帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的重要保證。新中國(guó)成立后，國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)更是重要保證。正如鄧小平指出，“沒有安定團(tuán)結(jié)，就沒有一切”。[2](p.252)我國(guó)各民族的安定團(tuán)結(jié)，是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了新民主主義革命時(shí)期處理民族問題的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮和增強(qiáng)中華民族凝聚力向心力為核心的民族政策基本框架。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央明確將民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮作為解決我國(guó)民族問題的基本原則。

1982 年，黨的十二大強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族的共同繁榮，對(duì)于我們這個(gè)多民族的國(guó)家來說，是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的重大問題。”[3](p.279)

1982 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮。”[4](p.7)1984 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》指出，實(shí)行民族區(qū)域自治體現(xiàn)了“國(guó)家堅(jiān)持和實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則”。[5](p.81)

1992 年召開的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮?！盵6](pp.1839-1840)

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央立足我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，鮮明提出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，①參見《民族工作文獻(xiàn)選編》（2003—2009年），中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第90—108頁(yè)。明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵，深入闡釋了“兩個(gè)共同”的科學(xué)內(nèi)涵，把團(tuán)結(jié)和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線、把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，始終把經(jīng)濟(jì)工作放在民族工作的首位，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、加快推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一系列重大決策部署。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)各族人民努力奮斗，當(dāng)前我國(guó)民族自治地方420個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，民族八省區(qū)3121萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧；28個(gè)人口較少民族全部整族脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，民族地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，各民族交往交流交融更加廣泛深入，各族人民凝聚力、向心力極大增強(qiáng)?！皟蓚€(gè)共同”將全國(guó)各族人民的意志和力量凝聚到國(guó)家發(fā)展上來，形成各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來的生動(dòng)局面。

綜上所述，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是我國(guó)民族工作的主題，必須把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，必須把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處和衷共濟(jì)和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕。

二、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)大局”，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷“兩個(gè)大局”：中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。[7](p.716)“兩個(gè)大局”要求我國(guó)各族人民緊跟時(shí)代步伐，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)總體形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)增強(qiáng)民族工作和民族事務(wù)治理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）立足“兩個(gè)大局”清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)和世界發(fā)展局勢(shì)

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局是國(guó)內(nèi)大局，即要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)?！叭帧倍直砻鬟@是全體中國(guó)各族人民的共同夢(mèng)想，關(guān)乎“國(guó)之大者”。世界百年未有之大變局是國(guó)際大局，“變局”二字體現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)格局、全球治理體系、國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生變化。立足“兩個(gè)大局”，需要我們清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)和世界當(dāng)前的發(fā)展局勢(shì)。

一方面，需要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。長(zhǎng)期來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出：一些地方包括民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展還在依靠拼資本、能源、勞動(dòng)力等要素投入，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺乏，高技術(shù)高效益的高質(zhì)量發(fā)展步伐緩慢；我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工的位置還處于中低端，高端產(chǎn)業(yè)供給短板明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨的“卡脖子”問題非常突出，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題凸顯；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡嚴(yán)重，城鄉(xiāng)區(qū)域、東西部地區(qū)尤其是南北部地區(qū)差距愈來愈大；等等?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展既具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨改革開放以來最為嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)最多最大、困難挑戰(zhàn)前所未有。

另一方面，需要清醒認(rèn)識(shí)“世界百年未有之大變局”的外部國(guó)際環(huán)境，其中有四方面趨勢(shì)：一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，加快重塑世界經(jīng)濟(jì)與政治格局的趨勢(shì)；二是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，加快推升全球治理變革的趨勢(shì)；三是世界多極化深入發(fā)展，加快促進(jìn)國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡的趨勢(shì)；四是大國(guó)戰(zhàn)略博弈不斷加劇，加快推動(dòng)國(guó)際體系深刻變化的趨勢(shì)。世界百年未有之大變局加速演變，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。尤其是近年來，經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)漸顯，同時(shí)，國(guó)際上民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界已進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

總之，國(guó)內(nèi)大局與國(guó)際大局同步交織，既相互影響又互為機(jī)遇?！皟蓚€(gè)大局”是當(dāng)今中國(guó)的謀事之基，只有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們才能披荊斬棘、破浪前行，在世界百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快促進(jìn)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！盵7](p.791)這進(jìn)一步明確表達(dá)了我們黨堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念的決心。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)涵的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了實(shí)踐性、人民性、發(fā)展性、整體性、歷史性的社會(huì)主義性質(zhì)特征，明確了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。從我國(guó)具體國(guó)情實(shí)際來看，我國(guó)民族地區(qū)的整體發(fā)展進(jìn)程與其他地區(qū)具有一定共性，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化以及地理區(qū)位等因素，又呈現(xiàn)出若干獨(dú)有的發(fā)展?fàn)顩r。

第一，資源稟賦豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。民族地區(qū)資源儲(chǔ)備豐富，如有色金屬、天然氣、林業(yè)資源和水資源等，因此采掘業(yè)與原材料工業(yè)是大多數(shù)民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但開采方式粗放、低效，加上生產(chǎn)加工工藝落后、管理組織粗放，導(dǎo)致能源強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度較大。同時(shí)，民族地區(qū)大多地形地貌奇峻，有利于發(fā)展旅游業(yè)等較為綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。然而，土地沙化、水源污染、生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境退化，不僅威脅到旅游業(yè)本身以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，更不利于少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第二，共享發(fā)展不足，區(qū)域差異較大。民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)居民分散程度較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展有限，城鄉(xiāng)收入差距較大，同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)較少，人力資源短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，居民收入較低，文化娛樂活動(dòng)有限，要加快區(qū)域發(fā)展面臨許多困難。雖然近年來從縱向來看民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但與東部、中部區(qū)域橫向比較差距仍然不小。民族地區(qū)大多為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工業(yè)的原料和原材料輸出地，加工制造業(yè)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)趨同，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以區(qū)域開發(fā)合作起點(diǎn)低、進(jìn)展慢、推進(jìn)面窄，要融入國(guó)家整體發(fā)展難度不小。

第三，創(chuàng)新能力有限，對(duì)外開放程度不夠。由于教育資源和人才匱乏，科研投入不足等因素，民族地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，研發(fā)人員數(shù)量和專利授權(quán)數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而且多年來形成的對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴，造成利用技術(shù)創(chuàng)新來完善工藝流程和提升管理水平的驅(qū)動(dòng)力小。民族地區(qū)獨(dú)特的文化、習(xí)俗和語(yǔ)言，也使少數(shù)民族存在封閉慣性，抬高了市場(chǎng)交易成本，無形中對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的進(jìn)入形成壁壘，一定程度上阻礙了民族地區(qū)全面參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí)，民族地區(qū)至今主要仍是貨物和服務(wù)的凈流入?yún)^(qū)域，出口對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用較小，出口驅(qū)動(dòng)較弱，對(duì)外開放程度與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域還有較大差距。

當(dāng)前需要清晰認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今時(shí)代是人工智能、數(shù)字化時(shí)代，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要獲取新的增長(zhǎng)動(dòng)能，僅靠勞動(dòng)力、資本、土地、自然資源等要素驅(qū)動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制改革和依靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，真正提高效率和激發(fā)創(chuàng)新力。近年來，我國(guó)重視加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通水利等重大工程建設(shè)，其建設(shè)意義在于既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，這也將會(huì)為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好助力和重要機(jī)遇。

習(xí)近平在2021 年中央民族工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！盵1](p.247)對(duì)此，就民族地區(qū)發(fā)展找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)角度來說可以從以下三方面發(fā)力。

第一，應(yīng)立足能源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，推動(dòng)“新基建”項(xiàng)目落地實(shí)施，著力提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，以“新基建”為主的信息產(chǎn)業(yè)正在成為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。民族地區(qū)要抓住機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局新興產(chǎn)業(yè)，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。通過能源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在5G建設(shè)、特高壓建設(shè)、高速公路和軌道交通建設(shè)等方面加強(qiáng)投入，刺激市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力，培育未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

第二，應(yīng)立足成本優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，抓住承接國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刺激市場(chǎng)活力，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供新增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)逆全球化抬頭疊加新冠疫情沖擊，導(dǎo)致全球原材料運(yùn)輸受阻，產(chǎn)業(yè)鏈中斷，但為民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。一方面，民族地區(qū)作為國(guó)家重要的資源富集區(qū)，是現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)必需的原材料產(chǎn)區(qū)，極具成本優(yōu)勢(shì)；另一方面，民族地區(qū)作為亞歐大陸的中心地帶，既背靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又可通過陸路運(yùn)輸充分輻射中西亞和東歐國(guó)家，是天然的經(jīng)濟(jì)洼地，極具地理優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于“一帶一路”倡議下的經(jīng)貿(mào)文化交流，民族地區(qū)能夠以極低的交易成本擁有中西亞和歐洲國(guó)家廣闊市場(chǎng)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利優(yōu)勢(shì)。

第三，應(yīng)立足民族特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住構(gòu)建以或內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的良好機(jī)遇，激發(fā)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)民眾就近就地就業(yè)和勤勞致富。我國(guó)西部縣域人口基數(shù)大，擁有大量剩余勞動(dòng)人口，潛在消費(fèi)能力有待進(jìn)一步開發(fā)，內(nèi)需消費(fèi)潛力巨大?？梢哉f，沒有西部縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，則難言形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，難言加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)新跨越。而且，縣域與農(nóng)村地區(qū)的密切度高于城市，縣域才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應(yīng)逐步將政策重心放至縣域。一方面，要立足民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的多年積累，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群，助推衍生諸多新業(yè)態(tài)，如服務(wù)于核心的周邊產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)銷模式等；另一方面，要通過城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，打造把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城的民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，并以此源源不斷創(chuàng)造出非農(nóng)就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)活，則就業(yè)活；城鄉(xiāng)興，則共同富。

總體上，當(dāng)前從貫徹新發(fā)展理念的“創(chuàng)新”“協(xié) 調(diào)”“綠色”“開 放”“共 享”來 說，各 要素對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用具有一定差異：綠色發(fā)展、開放發(fā)展對(duì)民族地區(qū)的拉動(dòng)作用最顯著，而創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的推動(dòng)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。

三、切實(shí)增強(qiáng)反滲透免疫力和反分裂主義戰(zhàn)斗力

意識(shí)形態(tài)安全關(guān)系國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和民族團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要精神凝聚力。當(dāng)今世界并不缺乏因意識(shí)形態(tài)失守最終導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的典型案例，如蘇聯(lián)；再如，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，西方勢(shì)力在中東歐一些國(guó)家策動(dòng)的“顏色革命”。這些法治無力、政府治理能力明顯不足的國(guó)家，被強(qiáng)行推行所謂的“西式民主”，最終導(dǎo)致核心價(jià)值觀混亂、政權(quán)倒臺(tái)。

20 世紀(jì)90 年代末以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起、國(guó)家實(shí)力不斷壯大，引起西方世界極大憂慮。近年來，西方勢(shì)力尤其是美國(guó)，更是將中國(guó)視作其霸權(quán)力量的最大挑戰(zhàn)者，總是企圖通過各種手段在中國(guó)邊疆民族地區(qū)實(shí)施價(jià)值觀滲透和分裂主義行徑，我國(guó)民族領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）西方勢(shì)力各種滲透顛覆手段不斷花樣翻新

在當(dāng)今世界百年未有之大變局下，西方勢(shì)力關(guān)于民族分裂、宗教極端思想的滲透顛覆手段不斷翻新，圖謀將思想滲透引向我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，企圖搞亂中國(guó)、遏制中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，主要包括：

第一，西方勢(shì)力在理論上構(gòu)建了一整套宣言民族分裂主義的理論體系，涉及包括國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、文化觀等各方面，體現(xiàn)的是反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和否定社會(huì)主義制度的政治觀，不可謂不系統(tǒng)完整。他們從理論上刻意惡化中國(guó)歷史上的漢族與少數(shù)民族關(guān)系，將中華各民族融合的歷史顛覆為漢族對(duì)少數(shù)民族掠奪和侵略的歷史。其目的就是以意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域作為突破口，制造各種分裂輿論，煽動(dòng)分裂情緒，先搞亂我國(guó)邊疆民族民眾的思想，進(jìn)而弱化各族人民對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)的思想認(rèn)同。

第二，在我國(guó)境內(nèi)的某些國(guó)際非政府組織（NGO）的幕后金主具有西方政治勢(shì)力背景，這些組織以慈善、公益、學(xué)術(shù)等面目出現(xiàn)，以潛移默化的“和平手段”進(jìn)行思想形態(tài)滲透，真可謂久久為功。某些國(guó)際金融基金會(huì)等非政府組織還通過小額貸款、金融資助等方式企圖對(duì)普通民眾進(jìn)行滲透、教化甚至組織利用，策動(dòng)民粹主義抬頭，進(jìn)而激發(fā)底層各族民眾的反政府和反社會(huì)情緒。有的甚至以金錢利益手段拉攏扶持各種違法勢(shì)力，企圖借用個(gè)別宗教力量培植戰(zhàn)略內(nèi)應(yīng)，伺機(jī)誘導(dǎo)不明真相的學(xué)生、民族群眾制造群體性事件。

第三，西方勢(shì)力常態(tài)化利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，極力鼓吹各種極端價(jià)值觀念，大肆宣揚(yáng)所謂的“普世民主”“自由”“人權(quán)”價(jià)值觀等，直接沖擊社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，質(zhì)疑中國(guó)的社會(huì)主義方向；實(shí)施新媒體意識(shí)形態(tài)入侵，與我國(guó)主流媒體爭(zhēng)奪虛擬空間話語(yǔ)權(quán)，沖擊我國(guó)思想文化陣地；以歷史虛無主義否定中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史與豐功偉績(jī)，抹黑黨的執(zhí)政現(xiàn)狀；混亂嫁接中華各民族歷史、丑化中華民族傳統(tǒng)文化，將對(duì)華意識(shí)形態(tài)偏見刻意糅合融入網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、小視頻等所謂“酷文化”，大肆宣揚(yáng)所謂“文明沖突論”，企圖影響和誘導(dǎo)我國(guó)各族青少年的價(jià)值判斷和行為選擇?？偠灾ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)已成為西方勢(shì)力向我國(guó)進(jìn)行思想滲透的重要渠道。

（二）切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆

習(xí)近平在2021 年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。”[1](p.248)對(duì)此，我國(guó)各族人民應(yīng)不斷強(qiáng)化提高政治敏銳力和政治鑒別力，切實(shí)增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)反滲透免疫力和反分裂主義戰(zhàn)斗力，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆。

第一，對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力建立的一整套民族分裂主義理論體系和有關(guān)宣言，我們的思想理論界應(yīng)有的放矢，強(qiáng)化針對(duì)性系統(tǒng)研究，通過構(gòu)建完整而強(qiáng)有力的反民族分裂主義理論體系，從理論上各個(gè)擊破、全面而精準(zhǔn)打擊民族分裂主義，切實(shí)深化各族人民對(duì)黨對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同和對(duì)中華文化的認(rèn)同。同時(shí)，樹立張弛有度的戰(zhàn)略思維，有效規(guī)范和管理我國(guó)境內(nèi)的國(guó)際非政府組織。對(duì)國(guó)際非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)范圍和行為設(shè)立負(fù)面清單，嚴(yán)禁竊取我國(guó)機(jī)密、思想滲透煽動(dòng)“民意”、支持“街頭革命”等各類危害我國(guó)國(guó)家安全的行為。認(rèn)清一些國(guó)際金融基金會(huì)等西方意識(shí)形態(tài)滲透老手打著合作交流、資助科研、獨(dú)立媒體等幌子進(jìn)行思想滲透的實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格限制其落地我國(guó)境內(nèi)。

第二，應(yīng)加大力度提升各少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代文化素質(zhì)水平，引領(lǐng)民族地區(qū)各民族文化由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)型，加快適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是全國(guó)各族人民的根本利益和共同目標(biāo)，這也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基所在。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)仍存在部分民族文化與現(xiàn)代文化沖突現(xiàn)象，以及部分民族地區(qū)落后保守的思想觀念等，使得部分民族文化背離我國(guó)主流文化價(jià)值觀，這就需要正確處理歷史傳承與現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)系：一方面，傳統(tǒng)民族文化中的落后部分亟須發(fā)展與完善；另一方面，傳統(tǒng)民族文化的優(yōu)秀部分需要及時(shí)與時(shí)代相融合進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，否則同樣不能對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極引領(lǐng)作用。

第三，應(yīng)加大力度堅(jiān)定不移推行民族地區(qū)中小學(xué)雙語(yǔ)教育，以豐富多樣的形式加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的教育宣傳，教育引導(dǎo)各民族青少年從小樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，自覺鑄牢中華民族共同體意識(shí)，通過熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字增強(qiáng)各民族文化的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)下中華各民族“交往交流交融”全面縱深發(fā)展，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

總而言之，近年來國(guó)際間意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜多變，大國(guó)之間的博弈、意識(shí)形態(tài)較量正在從高政治領(lǐng)域向低社會(huì)空間延伸。對(duì)于一國(guó)而言，意識(shí)形態(tài)是國(guó)家制度體系中極其重要的組成部分，是具有強(qiáng)烈價(jià)值傾向的信仰體系，能夠成為凝聚社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、防范外部意識(shí)形態(tài)滲透，構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義政治安全和政權(quán)安全的關(guān)鍵，是保持我國(guó)社會(huì)主義江山不變色的根本前提，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。