廖紅君 王胡林

人才是創(chuàng)新的第一資源，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，成都一直在積極探索人才助力產(chǎn)業(yè)升級轉型的協(xié)同機制，形成“以人才鏈促進創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈服務產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈”的閉環(huán)生態(tài)圈。建圈強鏈是勇?lián)鷩沂姑呢熑嗡冢峭苿赢a(chǎn)業(yè)升級的必然要求；也是吸引高端人才的有力抓手，是穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要依托。本文圍繞建圈強鏈背景下成都產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展進行思考，提出優(yōu)化建議。

“十三五”以來，成都累計吸引落戶青年人才超過60萬人。為了推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，近兩年，成都聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布相關人才引進政策，以產(chǎn)業(yè)鏈的“強”吸引人才鏈的“優(yōu)”，推動人才與產(chǎn)業(yè)良性協(xié)同發(fā)展。比如，成都實施的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃”就是招募與產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展相匹配的高素質產(chǎn)業(yè)領軍人才隊伍。成都已經(jīng)邁入超大城市行列，滿足人民群眾對美好生活的向往，對成都提出了更高的要求。建圈強鏈行動是穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要依托，是回應廣大市民對美好生活期待的重要抓手，是持續(xù)擦亮“中國最具幸福感城市”金字招牌的應有之義。

當前成都人才政策助力產(chǎn)業(yè)轉型升級的做法

引導人才智力要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈加速聚集。中共中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出，要突出市場導向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。圍繞重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，成都積極探索人力資源配置的新模式。2020年成都發(fā)布的《中國西部（成都）科學城人力資源協(xié)同創(chuàng)新行動計劃》提出，創(chuàng)新實施“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃”，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈精準化、差異化的人才項目體系，充分發(fā)揮用人主體人才評價自主權，推動人力資源發(fā)展從行政區(qū)思維向經(jīng)濟區(qū)思維轉變。

推動“人才鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合。繼“中國西部（成都）科學城人力資源協(xié)同創(chuàng)新行動計劃”之后，成都上接城市發(fā)展戰(zhàn)略、下接用人單位需求，啟動“成都城市獵頭行動計劃”，在全國首次提出以城市之名招募全球專業(yè)人才，發(fā)布了算法工程師、大數(shù)據(jù)技術人員、人工智能工程技術人員等20個急需緊缺崗位。同時，聯(lián)合專業(yè)人力資源機構搭建“成都城市獵頭行動計劃急需緊缺崗位供需對接平臺”，將崗位精準定位到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點需求企業(yè)，圍繞典型崗位、需求企業(yè)、薪酬水平、區(qū)位分布，對20個崗位進行精準畫像，人才可按圖索驥，尋求事業(yè)發(fā)展的路徑和舞臺。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策，提升針對性、精準性

深入分析建圈強鏈緊缺人才需求與人才政策之間的契合度，存在不同程度與不同類型的人才緊缺、高層次人才享受的優(yōu)惠政策不具有吸引力、產(chǎn)業(yè)人才服務效率較低等不足，需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策，提升針對性、精準性。

一是加強全市產(chǎn)業(yè)人才政策統(tǒng)籌。發(fā)揮市委組織部（市人才辦）對于全市人才政策、緊缺人才崗位需求發(fā)布、專項人才引進的工作統(tǒng)籌，提升各項人才政策的匹配性、協(xié)同度。產(chǎn)業(yè)人才政策要解決各領域的人才短缺問題，尤其是解決當前成都重點推進的產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才緊缺工作。為了精準制定符合產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的人才引進政策，相關部門需要深度參與產(chǎn)業(yè)人才市場需求的調研，加深對全市就業(yè)市場狀況以及產(chǎn)業(yè)轉型升級人才需求的認識，挖掘全市產(chǎn)業(yè)人才短缺問題的深層次原因。

二是“一產(chǎn)一策”精準制定各產(chǎn)業(yè)的全鏈條人才引進政策。建圈強鏈的每個重點產(chǎn)業(yè)對人才的專業(yè)、經(jīng)驗等要求不同，比如，文創(chuàng)、金融業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)需要具有跨專業(yè)、跨學科、知識結構復合型的人才。而且每個重點產(chǎn)業(yè)所涉及的崗位都分布在幾個區(qū)（市）縣，比如，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條涉及的崗位就分布在四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等。由此，各區(qū)（市）縣可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的人才需求特點，有針對性地聯(lián)合發(fā)布各重點產(chǎn)業(yè)的人才引進政策，共享該產(chǎn)業(yè)的高層次人才，共建產(chǎn)業(yè)人才服務平臺。

三是滿足產(chǎn)業(yè)人才的住房需求。建議將重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才納入人才安居保障對象，一方面，加強與重點產(chǎn)業(yè)所涉及的企業(yè)合作，給注冊地及稅務登記地所在行政區(qū)的企業(yè)和機構提供定向的配租業(yè)務，滿足產(chǎn)業(yè)人才的居住需求；另一方面，多渠道供應人才公寓?？梢岳闷笫聵I(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。比如，將老城區(qū)存量住房與人才安居功能進行結合，將老城區(qū)利用率低的房屋收購并改造為富有活力的青年社區(qū)，既滿足青年產(chǎn)業(yè)人才的租賃需求，又有利于城市“由外至內”更新，增強城市功能，賦能城市活力。

四是針對高層次產(chǎn)業(yè)人才加強政策支持力度。建議采用“一人一策”引進，量身定制“政策包”，圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的推進，探索“候鳥服務”“飛行博士”等柔性引進模式，比如，探索搭建成渝高層次人才共享機制與平臺，聘請兼職的專家或高級工程師，這些高層次人才可以自由“遷徙”，受聘于兩地，打破地域、戶籍、檔案社保、人事關系等諸多限制。

五是優(yōu)化蓉城人才綜合服務平臺服務效能。建議將蓉城人才綜合服務平臺優(yōu)化為成都人才全方位服務平臺，避免人才政策發(fā)布較為分散。同時在該平臺開設重點產(chǎn)業(yè)“急需緊缺”人才政策專欄，并為各項業(yè)務提供智能導辦，清晰羅列辦理形式、材料清單、辦理流程、受理條件以及咨詢方式等。此外，打造產(chǎn)業(yè)人才線上一體化服務，縮短辦理時間，降低人才辦理業(yè)務的成本。

[作者：廖紅君，中共成都市委黨校經(jīng)濟學教研部講師、博士；王胡林，中共成都市委黨校市情研究所（決策咨詢部）副所長、副教授]