黃建華

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。4月6日，省委書記王曉暉前往大邑縣、崇州市、溫江區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省委十二屆二次全會(huì)決策部署，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略，大興調(diào)查研究，著力解決發(fā)展難題，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步貢獻(xiàn)成都更大力量。4月15日，成都市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議召開，省委常委、市委書記施小琳指出，要把調(diào)查研究貫穿始終，將推動(dòng)調(diào)研的過程轉(zhuǎn)變?yōu)檑`行黨的創(chuàng)新理論、密切聯(lián)系人民群眾、解決實(shí)際問題的過程。

全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委相關(guān)工作要求，如何堅(jiān)持以高質(zhì)量調(diào)研推動(dòng)成都城市高質(zhì)量發(fā)展，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，更是一個(gè)方法問題，必須著眼應(yīng)成都城市高質(zhì)量發(fā)展之需找準(zhǔn)點(diǎn)選準(zhǔn)題、緊盯解城市高質(zhì)量發(fā)展之難深下去實(shí)下去、立足謀城市高質(zhì)量發(fā)展之策出成果見成效，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)成都城市高質(zhì)量發(fā)展的成效。

著眼應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展之需找準(zhǔn)點(diǎn)選準(zhǔn)題

選題是開展調(diào)查研究的原點(diǎn)和起點(diǎn)，科學(xué)選題是抓好調(diào)查研究的前提條件和關(guān)鍵因素。如何找準(zhǔn)點(diǎn)選準(zhǔn)題，從找準(zhǔn)問題入手，應(yīng)成都城市高質(zhì)量發(fā)展之需是一個(gè)重要的方法。中共中央辦公廳的工作方案、省委辦公廳印發(fā)的實(shí)施方案，都明確要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要求“直奔問題去，實(shí)現(xiàn)問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)”。圍繞中共中央辦公廳印發(fā)的工作方案明確的12個(gè)方面、省委辦公廳印發(fā)的實(shí)施方案明確的14個(gè)方面的調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合成都當(dāng)前建設(shè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理來找點(diǎn)選題，并進(jìn)行深入調(diào)查、深化研究。

一是緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展找點(diǎn)選題。聚焦“高質(zhì)量”始終是成都推進(jìn)發(fā)展、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵，調(diào)查研究要敢于直面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整等影響成都城市高質(zhì)量發(fā)展的重難點(diǎn)問題，從中選準(zhǔn)找實(shí)調(diào)查研究的方向和重點(diǎn)、角度和切口。比如，隨著逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，成都外貿(mào)面臨外需走弱、訂單下降的困難挑戰(zhàn)，今年前2個(gè)月貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值1150.5億元，同比下降16.6%，其中，出口787.2億元，下降4.6%；進(jìn)口363.3億元，下降34.4?%。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞成都如何穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)增長，應(yīng)緊扣更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局來穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需、深化“五外聯(lián)動(dòng)”服務(wù)高水平對(duì)外開放、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)打造新的增長引擎、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等選點(diǎn)破題、深入調(diào)研。

二是緊扣創(chuàng)造高品質(zhì)生活找點(diǎn)選題。成都建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市最終目的是改善人民生活、提高人民的生活品質(zhì)，調(diào)查研究要積極回應(yīng)功能導(dǎo)向下的全市重大基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃布局、以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為重點(diǎn)促進(jìn)市民持續(xù)增收、以夯實(shí)綠色本底為支撐打造宜居生活環(huán)境、完善城鄉(xiāng)一體區(qū)域均衡的現(xiàn)代公共服務(wù)體系等市民群眾關(guān)切，從中選準(zhǔn)找實(shí)調(diào)查研究的方向和重點(diǎn)、角度和切口。比如，成都中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城發(fā)展不平衡的矛盾是客觀現(xiàn)實(shí)的存在，市域內(nèi)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等依然較大，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)主城五區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的1/3強(qiáng)，集中了全市超50%的三甲醫(yī)院和省級(jí)重點(diǎn)中小學(xué)等。圍繞成都如何深入推進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)緊扣促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及、“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、強(qiáng)化全齡友好社會(huì)建設(shè)打造高品質(zhì)生活宜居地等選點(diǎn)破題、深入調(diào)研。

三是緊扣實(shí)施高效能治理找點(diǎn)選題。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是成都建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，調(diào)查研究要始終聚焦《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確的踐行一流城市要有一流治理理念、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力、建設(shè)法治成都、提高城鄉(xiāng)基層治理水平等重點(diǎn)任務(wù)，從中選準(zhǔn)找實(shí)調(diào)查研究的方向和重點(diǎn)、角度和切口。比如，原有網(wǎng)格治理存在單個(gè)網(wǎng)格劃分范圍過大、管理服務(wù)居民過多，聯(lián)系服務(wù)群眾、排查上報(bào)信息的作用難以充分發(fā)揮；“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級(jí)構(gòu)架的既有網(wǎng)格治理體系，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民有效覆蓋、有效服務(wù)等諸多難題。圍繞成都如何建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，率先探索符合超大特大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的治理路徑，應(yīng)緊扣“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理、“黨建引領(lǐng)、雙線融合”基層治理、建設(shè)智慧蓉城、建設(shè)安全韌性城市、建設(shè)法治成都、提高城鄉(xiāng)基層治理水平等選點(diǎn)破題、深入調(diào)研。

緊盯解城市高質(zhì)量發(fā)展之難深下去實(shí)下去

方法是達(dá)到目的的有效手段。為了達(dá)到調(diào)查研究的目的，必須講究調(diào)查研究的方法。做好調(diào)查研究，千方法萬方法，“走出去”“接地氣”式的摸實(shí)情、明痛點(diǎn)是最好的方法。如何針對(duì)性地開展調(diào)查研究，從摸準(zhǔn)實(shí)情入手，解城市高質(zhì)量發(fā)展之難是一個(gè)重要的方法。當(dāng)前，成都現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)能級(jí)位勢(shì)處于持續(xù)上升期、發(fā)展方式處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期、增長動(dòng)能處于加快轉(zhuǎn)換期、開放格局處于整體躍升期、民生福祉處于提升優(yōu)化期、城市治理處于深化變革期六個(gè)階段性特征，圍繞“打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”目標(biāo)，加快建設(shè)“四中心一樞紐一名城”，依然面臨創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力不夠有力、推進(jìn)城市智慧治理不夠有效、城市營銷方式不夠多樣等諸多難題。因此，調(diào)查研究應(yīng)緊盯解城市高質(zhì)量發(fā)展之難，深下去實(shí)下去。

一方面，調(diào)查研究怎樣才能真正深下去實(shí)下去。調(diào)查研究深下去實(shí)下去，不僅僅是一個(gè)態(tài)度的問題，更是一個(gè)方法的問題。不同的方法，有不同側(cè)重，能收到不同成效。一是采取“蹲點(diǎn)調(diào)查”方式摸實(shí)情。選準(zhǔn)一個(gè)題，找準(zhǔn)一個(gè)點(diǎn)，圍繞一個(gè)切口，就要下定決心，扎扎實(shí)實(shí)地蹲點(diǎn)，把事情的真相搞清楚，把事情的全貌摸明白，把問題的本質(zhì)把握準(zhǔn)確，把問題的規(guī)律理得清晰，把解決問題的思路研究透徹，把解決問題的對(duì)策寫得具體。比如，圍繞“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)開展的相關(guān)調(diào)查研究，就可以從全市24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)中遴選天府動(dòng)力源、環(huán)城生態(tài)公園、成都國際陸港等幾個(gè)有代表性的片區(qū)，圍繞建設(shè)推進(jìn)過程面臨的土地、資金、政策等重難點(diǎn)問題，蹲下來利用一周左右的時(shí)間，采取召開座談會(huì)、組織研討會(huì)、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、微信群互動(dòng)、信訪辦理和分析等不同的方式方法，把情況摸準(zhǔn)摸透，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)搞實(shí)，以便為對(duì)策建議提供過硬事實(shí)和可靠依據(jù)。二是采取“解剖麻雀”方式抓典型?！敖馄事槿浮本褪窃趯?duì)需要調(diào)研的事物總體進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，選取具體典型深入研究，從中找出事物的規(guī)律，以小見大、見微知著，借以認(rèn)知事物的總體情況和發(fā)展變化規(guī)律。比如，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題組織調(diào)查研究，就可以選取天府中央法務(wù)區(qū)這個(gè)點(diǎn)來深入挖掘、深入分析，重點(diǎn)圍繞如何構(gòu)建進(jìn)一步加強(qiáng)開展地方立法協(xié)同、執(zhí)法司法協(xié)作、法律服務(wù)協(xié)辦的相關(guān)機(jī)制等深入研究并提出相關(guān)對(duì)策建設(shè)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。三是采取“四不兩直”方式找問題。以不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式組織開展調(diào)查研究，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、基層治理、民生保障等方面真調(diào)查、真研究，發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題。比如，在開展推進(jìn)美麗蓉城建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長等主要情況和重點(diǎn)問題調(diào)查研究時(shí)，就可以采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、回頭看復(fù)查等方式組織實(shí)施，這樣才能更有效地發(fā)現(xiàn)問題、更直接地找準(zhǔn)病根。

另一方面，調(diào)查研究深下去實(shí)下去究竟干什么抓什么。調(diào)查研究要真正深下去實(shí)下去，不是目的而是方式；深下去實(shí)下去干什么抓什么，才是根本目的。一是緊盯難點(diǎn)拿出對(duì)策。難點(diǎn)既是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，也是難啃的硬骨頭，理應(yīng)成為調(diào)查研究的重中之重。在推進(jìn)成都城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中，可能遇到各種困難，尤其是長年累積、極易反彈的大難題，需要集中力量認(rèn)真研究，提出逢山能開路、遇水能搭橋的辦法。比如，針對(duì)成都傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)技術(shù)支撐不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等現(xiàn)實(shí)難題，通過深入調(diào)查研究后要從資金、人才、政策等不同層面，細(xì)化拿出“一攬子”切實(shí)管用的辦法舉措。二是抓住焦點(diǎn)化解矛盾。調(diào)查研究不能到處“栽花”、送高帽、送贊揚(yáng)，對(duì)問題遮遮掩掩。相反，調(diào)查研究要多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復(fù)雜、群眾意見多的地方去，尤其是要針對(duì)那些久拖未解、“易燃易爆”，很容易上“熱搜”的焦點(diǎn)問題，摸準(zhǔn)情況、對(duì)癥下藥，化解矛盾、控制“燃點(diǎn)”。比如，針對(duì)廣大市民群眾普遍關(guān)注的油煙和噪音染污、交通擁堵、上學(xué)難就醫(yī)難等問題，要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，拿出多措并舉、系統(tǒng)解決的管用辦法，切實(shí)讓廣大市民群眾對(duì)成都高質(zhì)量發(fā)展“有感”。三是尋找亮點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查研究既要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，也要注重總結(jié)成效、推廣經(jīng)驗(yàn)。要站在全局高度，運(yùn)用全新視角觀察、審視事物，深入挖掘總結(jié)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位獨(dú)創(chuàng)的好做法，形成經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，為落后地區(qū)和單位提供有益參考借鑒。比如，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題組織調(diào)查研究時(shí)，要梳理總結(jié)成都瞄準(zhǔn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化方向，構(gòu)建明晰一個(gè)總體目標(biāo)、四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和兩個(gè)關(guān)鍵的“1+4+2”總體布局，統(tǒng)籌建設(shè)三級(jí)智慧蓉城運(yùn)行管理平臺(tái)，完善“天府蓉易辦”“12345”熱線等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”的經(jīng)驗(yàn)做法。

立足謀城市高質(zhì)量發(fā)展之策出成果見成效

大興調(diào)查研究之風(fēng)，務(wù)必要突出工作成效。調(diào)查研究的目的，根本在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要在強(qiáng)化調(diào)查研究的成效上下功夫使真勁，避免做表面文章而無實(shí)際成果，真正推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)、落深落細(xì)。如何提高調(diào)查研究工作的質(zhì)效，從強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向入手，謀城市高質(zhì)量發(fā)展之策是一個(gè)重要的方法。城市高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要立足解決當(dāng)前困難下功夫、又需要著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，既需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決具體問題、又需要從面上強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，既需要業(yè)務(wù)部門主管主抓、又需要相關(guān)部門通力合作。因此，調(diào)查研究應(yīng)在圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研等方面出成果見成效。

首先，從問題解決的時(shí)限上來看，要注重因時(shí)制宜。對(duì)于調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，解決起來要分清輕重緩急，有的需要立馬解決，有的需要認(rèn)真研究，有的需要從長計(jì)議，解決起來不能“一刀切”，必須區(qū)別對(duì)待，因時(shí)制宜，宜快則快、宜慢則慢。對(duì)于能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的，要立馬就辦、絕不過夜；不能馬上解決的，認(rèn)真研究給出解決方案、明確時(shí)限；需要從長計(jì)議的，提出著眼長遠(yuǎn)解決的意見和建議、跟蹤推進(jìn)。比如，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一個(gè)長期持久的過程，圍繞這一重大主題組織開展調(diào)查研究工作，提出的對(duì)策建議既要明確結(jié)合當(dāng)前工作應(yīng)著力關(guān)注的重點(diǎn)任務(wù)，也要提出如何保持常學(xué)常新、把好的做法固化為制度等長期堅(jiān)持的方法路徑。再比如，要圍繞“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”組織調(diào)查研究時(shí)，既要圍繞如何進(jìn)一步優(yōu)化成都未來五年城市空間布局頂層設(shè)計(jì)提出管長遠(yuǎn)的對(duì)策建議，也要圍繞當(dāng)前市委市政府正聚力推進(jìn)的24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，細(xì)化研究提出今年應(yīng)該突出的工作方向、狠抓的工作重點(diǎn)。

其次，從問題解決的方式上來看，要堅(jiān)持分類施策。問題林林總總，有涉及城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，有涉及安全生產(chǎn)的，有涉及教育醫(yī)療的，有涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，不一而足。問題不同，解決的方式方法自然也各異，必須堅(jiān)持因情而異，分類施策。比如，在圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈調(diào)查研究時(shí)，全市明確的8個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，其各自發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境、地理區(qū)位、政策賦能等現(xiàn)實(shí)條件都不同，對(duì)相關(guān)問題的解決、相關(guān)訴求的回應(yīng)，都要結(jié)合不同的具體實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，如新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真梳理需要對(duì)上支持的相關(guān)內(nèi)容，航空航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)最為迫切的是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新攻關(guān)力度，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈目前的重點(diǎn)是如何推進(jìn)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈下步工作的重點(diǎn)是如何強(qiáng)鏈延鏈，等等。

再次，從問題解決的力量上來看，要強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌。如何解決好調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的矛盾和困難，還有一個(gè)強(qiáng)化力量統(tǒng)籌的問題。有的問題涉及單個(gè)領(lǐng)域或部門，由主管部門具體負(fù)責(zé)解決即可；有的問題涉及多個(gè)領(lǐng)域或部門，單個(gè)部門或區(qū)（市）縣難以有效解決，需要市上統(tǒng)籌甚至是市領(lǐng)導(dǎo)牽頭才能有效解決。單個(gè)部門或區(qū)（市）縣自身能解決的，在提相關(guān)對(duì)策建議時(shí)應(yīng)予直接明確；需要多部門或跨區(qū)域協(xié)同解決的，在提相關(guān)對(duì)策建議時(shí)應(yīng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，以及相關(guān)參與部門和區(qū)（市）縣。比如，加強(qiáng)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍和全面過硬黨組織建設(shè)，健全落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，就要由組織部門具體負(fù)責(zé)，進(jìn)一步研究提出符合成都實(shí)際、切實(shí)可行的相關(guān)對(duì)策建議。再比如，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步深化“五外聯(lián)動(dòng)”，就要緊扣如何有效協(xié)調(diào)、整合和調(diào)動(dòng)外事、外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外宣等相關(guān)職能部門的不同力量，從體制機(jī)制、運(yùn)作模式、政策保障等方面，研究提出可操作可落實(shí)的務(wù)實(shí)舉措。

（作者系中共成都市委政策研究室社會(huì)處處長）