張寧 楊莉蕓

做大做優(yōu)做強制造業(yè)是提升城市發(fā)展質(zhì)量、贏得競爭主動、維護經(jīng)濟安全的關(guān)鍵所在。推動成都制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既需要尖端設備和先進技術(shù)，更離不開一大批能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的“能工巧匠”。習近平總書記多次強調(diào)“要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”，在“五一”國際勞動節(jié)到來之際，本文探討成都構(gòu)筑引育、評價、使用和激勵為一體的工匠人才服務體系，切實弘揚工匠精神，助力成都打造制造強市。

評選命名2467名“成都工匠”

大力弘揚工匠精神

2018年，成都市正式出臺《關(guān)于實施“成都工匠”培育五年計劃的意見》，大力推動“成都工匠”培育。2019年-2022年，已評選命名2467名“成都工匠”，為帶動引領(lǐng)技能人才特別是高技能人才高質(zhì)量、規(guī)模性增長，推動成都市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2021年，成都市出臺專項服務政策，禮遇工匠人才。這些政策從鼓勵在蓉落戶、子女入園入學、便捷就醫(yī)服務方面禮遇“成都工匠”，截至2022年底已有8.4萬人次“成都工匠”享受到各類禮遇服務。

近年來，成都厚植工匠精神沃土，大力弘揚工匠精神。自2004年以來，成都連續(xù)19年舉辦百萬職工勞動和技能競賽，品牌效應逐步顯現(xiàn)。2021年以來，開展勞模工匠“進企業(yè)、進園區(qū)、進院校宣講炫技”活動超過2000場，引領(lǐng)全社會形成崇尚敬業(yè)、崇尚技能、崇尚勞動、崇尚創(chuàng)新的新風尚。

高技能人才占比僅30%

無法滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求

以高技能人才為代表的工匠隊伍建設滯后。當前，成都產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模達600萬人、技能人才總量達240.4萬人，但高技能人才占技能勞動者的比例僅為30%，低于德國高級技工占比50%、日本高級技工占比40%的水平，無法滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求。

工匠人才職業(yè)發(fā)展天花板亟待打破。當前，工匠人才、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道狹窄、制度空間受限。一是現(xiàn)有的“五級工”考核體系設置不適應時代發(fā)展需求。在現(xiàn)有體系下，部分工匠人才30歲、40歲已經(jīng)是高級技師，其職業(yè)發(fā)展不能得到進一步提升，不利于整個技能行業(yè)的良性發(fā)展。二是雙軌管理體制限制了工匠人才發(fā)展空間。現(xiàn)行的企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，極大地限制了工匠人才的發(fā)展空間。特別是對于非公企業(yè)工匠人才而言，他們的被雇傭感強烈，給人打工、低人一等的心態(tài)比較普遍。

工匠人才經(jīng)濟政治待遇有待提升。一方面，工匠人才經(jīng)濟待遇有待提升。企業(yè)往往將更多的報酬分配到管理、營銷部門，追求市場規(guī)模的擴大和收入的增加，忽視了對創(chuàng)造產(chǎn)品增加值的中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的激勵。分配的不合理使高學歷高創(chuàng)造力的人群流向企業(yè)的管理、營銷部門，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工人得不到重視和應有的報酬，也就缺乏對產(chǎn)品精益求精的態(tài)度和改進生產(chǎn)技藝的動力。另一方面，工匠人才政治待遇有待提升。當前，針對工匠人才的政治安排不足，產(chǎn)業(yè)工人隊伍參政議政機會欠缺，政治影響力、社會榮譽感有限。

優(yōu)化培育體系

探索多重薪資方式

為滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步健全工匠培育體系，大力引進國際工匠人才，增強工匠內(nèi)育外引。一是健全工匠培育體系。健全“職業(yè)院校+園區(qū)企業(yè)+工匠學院+工匠工作室”合作培養(yǎng)機制，構(gòu)筑“技能人才—區(qū)縣工匠—成都工匠—四川工匠—大國工匠”五級梯度培育體系，采取師徒幫教、青年見習、技能培訓、崗位練兵、技術(shù)比武、職業(yè)競賽等多重方式，提升工匠培育水平。二是大力引進國際工匠人才。放眼全球、對標國際，出臺柔性引進辦法，重點引進急需緊缺的“大國工匠”和國（境）外高層次工匠人才，全方位提升人才的國際競爭力、輻射力和影響力。

優(yōu)化職業(yè)技能等級，改革雙規(guī)管理體制，不斷拓展工匠人才的發(fā)展空間。一是探索建立“新八級”職業(yè)技能等級制度。“新八級”職業(yè)技能等級制度，即由低到高，在學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師的基礎(chǔ)上，再增設首席技師。二是改革雙規(guī)管理體制。改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實現(xiàn)專業(yè)技能人才與行政管理人員橫向交流與縱向晉升，打通職業(yè)生涯發(fā)展“雙通道”，促進職工成長成才。三是增加高技能人才參與權(quán)與決策權(quán)。鼓勵企業(yè)增加高技能人才在管理、經(jīng)營等方面的參與權(quán)和決策權(quán)，引導企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才。

強化制造導向，優(yōu)化調(diào)整薪酬體系，探索多重薪資方式，不斷提升工匠人才經(jīng)濟待遇。一是優(yōu)化技能工人的薪酬體系。引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，推動企業(yè)建立工資正常增長機制，提高技能人才的待遇水平。二是探索高技能人才多重薪資方式。引導企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜，鼓勵國有及國有控股企業(yè)率先探索推行關(guān)鍵技術(shù)技能崗位持股制度，允許采取協(xié)議工資制、項目工資制、年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等方式。鼓勵企業(yè)對入選“成都工匠”的高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，提升高技能領(lǐng)軍人才經(jīng)濟待遇。

重視“成都工匠”榮譽感、影響力的提升，建立智庫，提高工匠政治待遇。一是籌建“工匠智庫”，設立若干工種的專業(yè)委員會，重點吸納“成都工匠”、勞動模范、首席工人、技術(shù)能手加盟。在此基礎(chǔ)上，舉辦“工匠論壇”，邀請智庫成員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設等層面進行探討，提升他們的參政議政能力。二是建立“成都工匠”到群團組織掛職、兼職制度，積極推薦符合條件的“成都工匠”作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，提高他們的政治地位和話語權(quán)。

（作者：張寧，中共成都市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部講師；楊莉蕓，中共成都市委黨校馬克思主義學院副院長、教授）