方云霞,李紅艷,朱 敏

(上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,上海 201620)

0 引 言

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不僅能夠有效縮小各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異性,逐步改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不均衡的狀況,維護(hù)社會(huì)公平和資金使用效率;通過(guò)改革第一支柱也能夠推動(dòng)第二、三支柱補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,更好發(fā)揮三支柱各自的養(yǎng)老功能.我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”于1951年由中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始;1966年后,養(yǎng)老事務(wù)全部由企業(yè)自理,實(shí)質(zhì)上是企業(yè)統(tǒng)籌;1991年以后,由于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),社會(huì)保障也得到了發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)為縣市級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌并存,當(dāng)時(shí)就已要求積極創(chuàng)造條件實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;1998年以后,建立保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制,統(tǒng)籌具體內(nèi)容實(shí)行“兩統(tǒng)一”:即統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例,統(tǒng)一計(jì)發(fā)內(nèi)容和方法;2007年以后,全國(guó)統(tǒng)籌在“兩統(tǒng)一”基礎(chǔ)上增加統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一調(diào)度管理、統(tǒng)一基金預(yù)算、統(tǒng)一經(jīng)辦管理至“六統(tǒng)一”;2010年,社會(huì)保險(xiǎn)法將全國(guó)統(tǒng)籌上升到法律層面;2018年,全國(guó)統(tǒng)籌邁出了實(shí)質(zhì)性一步,即建立了中央調(diào)劑制度;2019年,增加了統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”;2021年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌列入“十四五”規(guī)劃目標(biāo)中;2021年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕48號(hào))[1];2022年1月起實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌.縱觀歷史,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不斷提高且統(tǒng)籌內(nèi)容不斷豐富.實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是健全社會(huì)保障體系必不可少的一步,也是共同富裕在社會(huì)保障的具體表現(xiàn).目前,國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者采用定性的方式分析全國(guó)統(tǒng)籌及其影響因素,理論成果已經(jīng)較為豐富.本文在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用馮·貝塔朗菲(Ludwig Von Bertalanffy)的系統(tǒng)論思想,從中央與地方兩個(gè)層面分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的17個(gè)影響因素,并運(yùn)用DEMATEL方法定量分析,以厘清各影響因素之間的作用關(guān)系,識(shí)別重要的影響因素,以更好地推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌,具有一定的創(chuàng)新意義.

1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素

1.1 影響因素篩選

本文運(yùn)用馮·貝塔朗菲在1945年出版的《關(guān)于一般系統(tǒng)論》一書中首次提出的系統(tǒng)論思想進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌影響因素篩選.系統(tǒng)論認(rèn)為,所有系統(tǒng)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、環(huán)境適應(yīng)性等特征[2],基于這些特征可以用來(lái)分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素.

第一,整體性特征.全國(guó)統(tǒng)籌最終在“七統(tǒng)一”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支,即全國(guó)統(tǒng)籌本質(zhì)上將各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、繳費(fèi)基數(shù)和比例、計(jì)發(fā)內(nèi)容和方法、基金調(diào)度管理、預(yù)算和經(jīng)辦管理統(tǒng)一成“整體”.全國(guó)是一個(gè)整體,中央在全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程中占據(jù)關(guān)鍵且統(tǒng)領(lǐng)性地位.因此,可以從中央層面分析全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素,如:全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(S1)、法律法規(guī)(S2)、財(cái)政補(bǔ)助(S3)、中央調(diào)劑制度(S4)等.

第二,關(guān)聯(lián)性特征.系統(tǒng)論認(rèn)為,一個(gè)整體是由多個(gè)相互聯(lián)系和制約的元素組成的集合體,各要素不是孤立的簡(jiǎn)單集合.全國(guó)統(tǒng)籌視作為一個(gè)整體系統(tǒng),各省視作為系統(tǒng)內(nèi)部的各組成要素.根據(jù)我國(guó)國(guó)情,由于各省間的差異性較大,比如:各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定(S7)、各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(S10)、各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、各地方人口老齡化水平(S15)等等是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌主要的必然障礙,而這些各地方影響因素又相互聯(lián)系與制約,使制度改革不能順利地發(fā)展.所以,在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程中,需要關(guān)注和處理好這些地方層面的影響因素.

第三,環(huán)境適應(yīng)性特征.系統(tǒng)的開(kāi)放性及環(huán)境影響的重要性是當(dāng)今系統(tǒng)問(wèn)題的新特征[2],環(huán)境適應(yīng)性要求系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境的變化,并在此基礎(chǔ)上得到持續(xù)改善.因此,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素在不同的環(huán)境域(中央層面和地方層面)進(jìn)行分析.

1.2 影響因素分析

1.2.1 中央層面

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由法律規(guī)定,在制度參數(shù)設(shè)計(jì)之初就存在基金不平衡的跡象.早在1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》就已經(jīng)提到實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,然而直至2014年實(shí)地調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)31個(gè)省份中真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌省份僅有8個(gè)[3],基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的進(jìn)展并不順利,全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)更是任重道遠(yuǎn).在阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的因素中,中央政府承擔(dān)了養(yǎng)老金的兜底責(zé)任,財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大[3],深化制度改革,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于基金持續(xù)發(fā)展[4-5];省級(jí)統(tǒng)籌和中央調(diào)劑制度是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌“漸進(jìn)式”改革措施[4],是全國(guó)統(tǒng)籌的初級(jí)階段[6];建議建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng),以此將社保信息全國(guó)互聯(lián)互通[6-7].因此,本文從中央層面分析:全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(S1)、法律法規(guī)(S2)、財(cái)政補(bǔ)助(S3)、中央調(diào)劑制度(S4)、全國(guó)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平(S5),這5個(gè)因素影響全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)展.

1.2.2 地方層面

在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為了地方性制度安排[8],我國(guó)各地區(qū)間存在多方面的顯著差異.除了歷史債務(wù)值外,各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率、制度贍養(yǎng)率、覆蓋率、撫養(yǎng)比、基金收支結(jié)余狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力流動(dòng)空間分布等造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次水平較低[9-10].全國(guó)統(tǒng)籌可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)存在的差異性問(wèn)題[11],將各地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)回歸為國(guó)家統(tǒng)一制度[8].然而,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后各省可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問(wèn)題.因此,需要從多方途徑分擔(dān)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垂直化管理等化解歷史債務(wù)[12],實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌向更高層次發(fā)展,共擔(dān)老齡化風(fēng)險(xiǎn)[13-14],提升地區(qū)間經(jīng)濟(jì)互濟(jì)水平[15].有豐富的文獻(xiàn)總結(jié)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的困境與對(duì)策等相關(guān)內(nèi)容,換而言之,這些困境與對(duì)策分析也可作為全國(guó)統(tǒng)籌影響因素的概括.因此,從地方層面分析:地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇(S6)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定(S7)、地方養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理(S8)、地方養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)(S9)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(S10)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平(S12)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平(S13)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)水平(S14)、地方人口老齡化水平(S15)、地方制度撫養(yǎng)比水平(S16)、地方流動(dòng)人口水平(S17),這12個(gè)因素影響全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)展.

結(jié)合系統(tǒng)論思想及查閱文獻(xiàn)整理歸納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素,如表1所示.

表1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素

2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素識(shí)別

2.1 研究方法的選擇

本文采用DEMATEL方法對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素進(jìn)行識(shí)別.DEMATEL方法是進(jìn)行因素分析與識(shí)別的有效方法,它充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)來(lái)處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,可以幫助減少系統(tǒng)要素的構(gòu)成,簡(jiǎn)化系統(tǒng)要素之間的關(guān)系,尤其是要素關(guān)系不確定的系統(tǒng)更為有效[17].DEMATEL方法實(shí)施步驟如下:

第一步:建立直接影響矩陣M.首先根據(jù)研究目的確定所研究系統(tǒng)的影響因素aij,即M=(aij)n×n.其次確定各因素的二元關(guān)系,常用兩兩比較,量化各因素之間的強(qiáng)弱關(guān)系.關(guān)系強(qiáng)弱的度量方法較多,其中最為常見(jiàn)采用5級(jí)標(biāo)度,即0～4方法度量.

第五步:繪制中心度-原因度圖并作出相應(yīng)的解釋,還可以對(duì)不符實(shí)際情況的計(jì)算進(jìn)一步處理,如去除非核心因素、聯(lián)用其他系統(tǒng)方法等.

2.2 基于DEMATEL方法的我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素分析

(1)根據(jù)表1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素,通過(guò)量化各因素之間的影響強(qiáng)弱,構(gòu)建一個(gè)n×n直接影響矩陣.因素Si對(duì)因素Sj的影響情況,由0、1、2、3分別代表“無(wú)影響、弱、中、強(qiáng)”4種影響程度,因素自身對(duì)自身無(wú)影響,用0表示.為了獲取影響因素關(guān)聯(lián)性,保證影響因素直接關(guān)聯(lián)程度賦值的有效性,首先,通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)地方性制度與國(guó)家法定統(tǒng)一制度、各地區(qū)繳費(fèi)、結(jié)余基金及其經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容之間相互影響[9];各省歷史債務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和負(fù)擔(dān)水平、人口結(jié)構(gòu)差異等相互影響[10];制度覆蓋率對(duì)贍養(yǎng)率影響較大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異直接影響各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)對(duì)各省贍養(yǎng)率影響較大[12];地方利益、地方制度對(duì)地方產(chǎn)生影響[18];影響提高統(tǒng)籌層次的各因素之間相互影響[19];人口老齡化導(dǎo)致制度贍養(yǎng)率提升,隱性債務(wù)和各地經(jīng)濟(jì)水平相互影響[20];國(guó)家規(guī)范統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、全國(guó)統(tǒng)一信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、完善經(jīng)辦管理體制、基金統(tǒng)籌管理相互影響共同推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌[21].豐富的文獻(xiàn)內(nèi)容論證了各影響因素相互影響關(guān)系.在此基礎(chǔ)上,將表1所示的影響因素做成調(diào)查問(wèn)卷,問(wèn)卷中對(duì)兩兩影響因素關(guān)聯(lián)程度打分.調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象涵蓋政府、企業(yè)和科研院所等機(jī)構(gòu)專家,合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷55份,有效回收52份,有效利用率為94.5%.在保證影響因素關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上,分析有效問(wèn)卷,將各個(gè)因素的評(píng)分結(jié)果進(jìn)行均值計(jì)算,得出17個(gè)影響因素的直接影響程度.從而,最終得到我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素的直接影響矩陣,見(jiàn)表2.

(4)最后得到綜合影響矩陣,分別計(jì)算出每個(gè)元素中的影響度、被影響度、中心度和原因度,具體結(jié)果見(jiàn)表3.

(5)繪制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素的中心度-原因度圖,見(jiàn)圖2.

表2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素的直接影響矩陣

表3 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素的影響度和被影響度

圖1 全國(guó)統(tǒng)籌影響因素的中心度-原因度圖Fig.1 The centrality-causality diagram of the influencing factors of national coordination

2.3 結(jié)果分析

(1)首先,根據(jù)影響度和被影響度分析每個(gè)因素對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響程度,結(jié)果如表4所示.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的因素中影響度前三位依次為:各地方人口老齡化水平(S15)、各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(S10)、全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(S1),這三個(gè)因素對(duì)其他因素的影響程度較高,為影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的主要影響因素.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的因素中被影響度前三位依次為:地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平(S12)、地方養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)(S9),這三個(gè)因素易受其他因素的影響,但直接作用于提高全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)踐.

表4 排名前五的影響度、被影響度、中心度

(2)其次,根據(jù)中心度判定各因素在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素體系中的重要程度,中心度表示某因素在系統(tǒng)中的位置,所起作用的大小.如表4所示,影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素包括:地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平(S12)、地方養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)(S9)、各地方人口老齡化水平(S15)等,相比較而言,中心度靠前的這些因素在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程中所起的作用較大,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素體系中占據(jù)重要位置.同時(shí),地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平(S12)、地方養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)(S9)在被影響因素排名中也是前三位,這說(shuō)明這三個(gè)因素重要且易受影響,屬于關(guān)鍵影響因素.

(3)再次,根據(jù)原因度的大小,原因度大于0的稱為原因要素,原因度小于0的稱為結(jié)果要素,來(lái)確定各影響因素之間的相互關(guān)系.與結(jié)果要素相比,原因要素更不易改變,具有穩(wěn)定性,從而我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中必須首先關(guān)注原因要素[16].通過(guò)圖1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌影響因素的原因-結(jié)果圖可知,原因要素靠前的有:各地方人口老齡化水平(S15)、各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(S10)、全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(S1)、各地方流動(dòng)人口水平(S17)、各地方人口撫養(yǎng)比水平(S16)等,這些因素為影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的主動(dòng)因素,有直接的影響,對(duì)其他因素的影響較大.另外,結(jié)果要素中原因度大小的絕對(duì)值靠前的有:地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平(S12)、地方養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)(S9)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)水平(S14)、中央調(diào)劑制度(S4)等,這些要素中除了中央調(diào)劑制度(S4)之外,其他要素主要來(lái)自于地方層面,這些結(jié)果要素極易受到其他要素的影響.

(4)然后,按原因度以0為界,依據(jù)中心度排序,可以分為主動(dòng)型、支援型、核心型、關(guān)注型影響因素.如表5所示,主動(dòng)型影響因素包括:地方人口老齡化水平(S15)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(S10)、全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(S1)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定(S7)、地方人口撫養(yǎng)比水平(S16),這些因素對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌影響最大,發(fā)揮導(dǎo)向作用.支援型影響因素包括:地方流動(dòng)人口水平(S17)、地方養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理(S8)、法律法規(guī)(S2)、全國(guó)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平(S5),這些因素起到輔助作用.核心型影響因素包括:地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平(S12)、地方養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)(S9)、中央調(diào)劑制度(S4),這些因素易受影響,但為影響全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素.關(guān)注型影響因素包括:財(cái)政補(bǔ)助(S3)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平(S13)、地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇(S6)、養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)水平(S14),相比核心型因素,這些因素是較為重要的被影響因素.

表5 影響因素分類表

表6 中央與地方對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌的影響度、被影響度、中心度和原因度

(6)最后,從中央和地方兩個(gè)層面分析因素的影響度、被影響度、中心度和原因度.如表6所示,在影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程中,地方在影響度、被影響度,尤其是中心度都高于中央,這表明地方層面在全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素體系中起到核心作用,占據(jù)首要的位置.而原因度方面,地方小于中央,中央的原因度大于0,這表明中央層面的因素對(duì)地方因素的影響較大,這符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情.而地方的原因度小于0,地方層面的因素容易受到影響.綜合而言,在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素體系中,各地方因素雖然具有重要的地位和發(fā)揮關(guān)鍵作用,但各要素容易相互影響.

3 結(jié)論與建議

本文以馮·貝塔朗菲的系統(tǒng)論思想為基礎(chǔ),從中央與地方兩個(gè)層面分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素,并運(yùn)用DEMATEL方法厘清各影響因素之間的作用關(guān)系,識(shí)別重要的影響因素,以更好地推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌.研究發(fā)現(xiàn),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)是受到多重因素共同影響的過(guò)程.實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的17個(gè)影響因素之間是相互關(guān)聯(lián)、彼此影響,共同作用于提高統(tǒng)籌層次的全過(guò)程.研究結(jié)果表明:①地方人口老齡化水平(S15)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(S10)、全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(S1)的影響度位居前三、中心度靠前和原因度大于0,這三個(gè)因素對(duì)其他因素的影響程度較高,為影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的主動(dòng)型影響因素.②地方養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余水平(S11)、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平(S12)和地方養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)(S9)在被影響度和中心度中排名均靠前,原因度小于0,這三個(gè)因素重要且易相互影響,屬于核心關(guān)鍵影響因素.③地方在影響度、被影響度,尤其是中心度均高于中央,這表明地方層面在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的影響因素體系中起到核心作用,占據(jù)首要的位置,但容易與其他因素相互影響.

針對(duì)以上結(jié)論,進(jìn)一步提出如下建議:

1)建立與人口老齡化相適應(yīng)的再分配體系,構(gòu)建完善的基本養(yǎng)老保障制度.制定科學(xué)合理的柔性延遲退休方案,完善退休人員再就業(yè)法律法規(guī),建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)延遲退休.刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展.加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,積極踐行個(gè)人養(yǎng)老金制度,釋放養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)性化需求,完善“三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌.

2)縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支變化的地區(qū)差異,基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹疤岬涂馗摺?引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員積極參保,增加繳費(fèi)提高基金結(jié)余;全面反映就業(yè)人員平均工資,合理調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例,完善待遇計(jì)發(fā);加快落實(shí)劃撥部分國(guó)有資本以充實(shí)基本養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)到地方社?；鹄硎聲?huì)[22],優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)合理分紅機(jī)制;建立垂直化管理的經(jīng)辦體系,統(tǒng)一規(guī)范地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng).提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)能力,落實(shí)地方層面統(tǒng)籌,更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌.

3)以“兩步走”為改革核心,全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌.以縣市、省級(jí)統(tǒng)籌和中央調(diào)劑制度為改革的“第一步”,實(shí)施省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支,適時(shí)提高中央調(diào)劑金提取比例、適當(dāng)加大調(diào)劑力度.以全國(guó)統(tǒng)籌和中央統(tǒng)收統(tǒng)支為改革的“第二步”,建立中央和地方政府的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,在保持穩(wěn)定和連續(xù)的中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上,明確地方政府支出責(zé)任及分擔(dān)水平.增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)及繳費(fèi)與計(jì)發(fā)辦法,加強(qiáng)基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等內(nèi)容一體化建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌.