魏際剛

黨的二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！币娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國，必須有堅實的物質(zhì)技術基礎，強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)至關重要。二十大報告提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，列出農(nóng)業(yè)、制造、質(zhì)量、航天、交通、網(wǎng)絡、海洋、科技、貿(mào)易、教育、文化、人才、體育等強國建設任務，就是從產(chǎn)業(yè)層面為社會主義現(xiàn)代化強國建設謀篇布局。

當今中國已處于全方位深刻變革的時代，面對紛繁復雜的變量因素，高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、推動產(chǎn)業(yè)由大變強，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方向，做好戰(zhàn)略謀劃。

一、當前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點

掌握中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及其特點，是推動產(chǎn)業(yè)強國建設的首要前提，這就是要了解“在哪兒，有什么？有多少？強不強？”?？傮w看，經(jīng)過改革開放以來四十多年快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、交通、金融、網(wǎng)絡、數(shù)字、能源等重要產(chǎn)業(yè)的大國，在數(shù)量與規(guī)模上實現(xiàn)了對發(fā)達國家的追趕甚至超越。但中國還不是產(chǎn)業(yè)強國，在質(zhì)量、效率、競爭力、創(chuàng)新、品牌、前沿技術等方面尚需“二次追趕”，在未來發(fā)展道路上還面臨巨大風險與挑戰(zhàn)。

（一）中國產(chǎn)業(yè)強國建設具有良好基礎

產(chǎn)業(yè)體系比較完整。建成了門類齊全、獨立完整的工農(nóng)業(yè)體系，擁有世界上最為復雜完整的各類制造產(chǎn)業(yè)鏈條。制造業(yè)全面融入全球供應鏈，與世界經(jīng)濟緊密連接，“世界工廠”的核心地位難以撼動，體現(xiàn)了堅實的制造實力。中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的影響力持續(xù)攀升。

重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。在世界500種主要工業(yè)品中，中國有超過四成產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。2021年中國制造業(yè)增加值31.4萬億元，占全球比重近30%，連續(xù)12年保持世界第一制造大國地位。谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機場港口、水利、能源、信息等基礎設施建設取得重大成就。貨物貿(mào)易總額居世界第一，服務貿(mào)易額位居世界第二，吸引外資和對外投資居世界前列。

創(chuàng)新與科技自立自強加快推進。全社會研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位?；A研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關鍵核心技術實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、新能源技術、大飛機制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列。

（二）存在不少突出短板與弱項

也要看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出：

一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈低端，附加值不高。設計、研發(fā)、精密加工、營銷、品牌等價值鏈高端環(huán)節(jié)由發(fā)達國家跨國公司主導，利潤主要來源于低附加值價值鏈環(huán)節(jié)。質(zhì)量水平不高，缺乏優(yōu)質(zhì)品牌，與消費者期望差距大。

二是效率不高。多數(shù)產(chǎn)業(yè)總體生產(chǎn)率水平落后于發(fā)達經(jīng)濟體，資源配置效率不高。部分傳統(tǒng)重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出，投資效率持續(xù)下降。

三是創(chuàng)新不足?？萍紕?chuàng)新能力不強。創(chuàng)新激勵機制不健全，創(chuàng)新鏈不完整，基礎研究和原始創(chuàng)新嚴重不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

四是根基不牢。關鍵、核心技術儲備不足，尖端技術、核心零部件制造與美歐日差距較大。核心技術和關鍵工藝嚴重受制于人，關鍵材料、核心零部件、基礎軟件等主要依賴進口，核心技術存在被“卡脖子”的巨大風險。

五是環(huán)保壓力大。能源資源消耗強度大，如鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10%—20%；隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇。

六是供應鏈風險。確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題。例如：礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%。

（三）面臨復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入爬坡過坎的關鍵時期。未來十年，全球經(jīng)濟發(fā)展格局將發(fā)生重大調(diào)整，全球經(jīng)濟秩序面臨重大變革，全球科技創(chuàng)新將有重大突破，國際分工和產(chǎn)業(yè)布局面臨重大變化，國際間的產(chǎn)業(yè)、科技、供應鏈、模式競爭更趨激烈。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)更為突出，面臨短期性問題與長期性問題疊加、國內(nèi)因素與國外因素交織、不確定性增加等重大挑戰(zhàn)。特別是，美國為維持全球科技霸權(quán)，視中國為戰(zhàn)略競爭對手與威脅，針對中國不同的產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易摩擦、綠色壁壘、選擇性脫鉤等措施，中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化強國之路面臨前所未有的外部挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設的主要思路

面對全球性競爭與變革，作為崛起中的負責任社會主義大國，站在新的歷史起點，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、面臨的形勢、承擔的責任，決定了其發(fā)展應統(tǒng)籌人民、國家與世界，推動人類文明進程，以“造福于民、強大國家、繁榮世界”為使命，根據(jù)形勢要求，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)強國建設戰(zhàn)略，勇毅前行，奮發(fā)有為。

（一）戰(zhàn)略目標

1.總體目標：為人民美好生活提供堅實支撐、為國家繁榮富強提供強大動力、為世界和平發(fā)展提供有力保障。

2.具體目標：到2035年，構(gòu)建起與世界第一大經(jīng)濟體、現(xiàn)代化強國相適應的完整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列，成為全球創(chuàng)新中心。制造業(yè)品質(zhì)化智能化高端化、生產(chǎn)服務業(yè)精細化品質(zhì)化智能化，農(nóng)業(yè)品質(zhì)化高效化。新興產(chǎn)業(yè)與前沿產(chǎn)業(yè)位居世界前列；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力進入世界前列；產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強、職工收入持續(xù)穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性強；產(chǎn)業(yè)能效水平高、碳排放強度低。產(chǎn)業(yè)治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）總體思路

以人民為中心、以強國目標為引領，牢固樹立安全意識、危機意識、競爭意識，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、競爭規(guī)律，基于世情、國情，把握新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇和需求變化趨勢，立足新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞富民、強國目標，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌兼顧、分類施策、重點突破；固本培元，揚長補短；穩(wěn)中求進，攻守兼?zhèn)?；上下互濟，虛實結(jié)合；短長結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動。堅持硬實力與軟實力并重，獨立自主與開放包容并重，發(fā)展與安全并重，推動人與自然和諧共生，全面釋放發(fā)展活力，著力解決發(fā)展中的問題與風險，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)實力、競爭力，走中國特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國之路。

（三）重點任務

推動重點產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、由大變強是建設社會主義現(xiàn)代化強國的核心內(nèi)容。應緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)體系、基礎、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、競爭力、可持續(xù)、國際合作等多維度進行戰(zhàn)略部署。

一是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建集高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前部署未來產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施發(fā)展。培育壯大市場主體，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造產(chǎn)品品牌；夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。圍繞產(chǎn)品與服務質(zhì)量不高的突出問題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。推動企業(yè)精心設計、精益生產(chǎn)、精細服務。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、貿(mào)易升級需求，推動高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗、有市場前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新服務、新技術發(fā)展。推動以平臺化、共享化、供應鏈化、生態(tài)體系構(gòu)建的新商業(yè)模式發(fā)展。

三是增強創(chuàng)新能力。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康和美好生活，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。推動關鍵技術追趕跨越。加大科教人才支撐，最大程度釋放創(chuàng)新活力。提高全要素生產(chǎn)率。推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身情況，開展仿制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，推動企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系一體化構(gòu)建，推動建設政產(chǎn)學研用金有機結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系。

四是提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以形成國家競爭優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢領域、提高國際競爭力與影響力為導向，構(gòu)建有利于提升競爭力的要素條件與環(huán)境，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平，提高資源配置效率，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團，造就具有產(chǎn)品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè)，加快培養(yǎng)國際細分市場領域競爭力強的“專精特”中小企業(yè)群體。

五是增強可持續(xù)發(fā)展能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈綠色化發(fā)展。推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。將綠色理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設計、制造、建設、運營、維護、管理、保養(yǎng)、使用等各環(huán)節(jié)，推動全壽命周期綠色化。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推行清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色物流及綠色建筑，推進再制造工程，促進污染末端治理向源頭預防、過程控制并重轉(zhuǎn)變。促進能源消費清潔化與清潔能源生產(chǎn)方式，提升新能源與清潔能源供應比重。

六是提升國際資源整合能力。以全球視野和全球戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。以高度開放和對外連接的超大規(guī)模國內(nèi)市場，吸引各方資源和要素。構(gòu)建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?。將中國產(chǎn)業(yè)深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設計、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、交通、物流、營銷、信息和知識等體系。推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

三、促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設的政策建議

以更好的體制機制、國內(nèi)外環(huán)境來促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和強國建設，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場、中國與世界、硬實力與軟實力等關系，推進產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化，相應需要構(gòu)建“五個體系”。

一是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設的政策體系。做好戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌。制定產(chǎn)業(yè)強國建設中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策體系。迄今中國已出臺了大量產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)強國建設奠定了前期政策基礎，但政策仍有很大優(yōu)化空間。產(chǎn)業(yè)強國建設需有完整、協(xié)同的政策體系來促進，涉及財政、稅收、金融、科技、創(chuàng)新、標準、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、產(chǎn)業(yè)組織、中小企業(yè)、區(qū)域、土地、貿(mào)易、國際合作、環(huán)境、人力資源、安全等多個方面。

二是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設的市場經(jīng)濟體系。著力推動全國統(tǒng)一大市場建設，破除部門、地方不合理的進入壁壘。推動要素市場發(fā)展，提高要素流動效率。健全市場交易規(guī)則與價格機制，使交易公平，價格信號正確反映供需。加強市場信用體系建設，使市場經(jīng)濟成為信用經(jīng)濟。形成權(quán)威高效、規(guī)則合理、審慎包容、動態(tài)優(yōu)化、前瞻性強的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，維護市場安全和穩(wěn)定運行。

三是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設的開放體系。有序擴大市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動貿(mào)易和投資便利化。積極參與全球治理，充分理解各國發(fā)展的關切，與各國加強溝通，消除誤解，增進互信，努力構(gòu)建科技突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球合作的良好局面。按照和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協(xié)作等原則，與各國共同打造開放、公平、公正、非歧視的國際發(fā)展環(huán)境。

四是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設的法律體系。面對不同發(fā)展水平不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)類型、不斷變化的國際國內(nèi)市場形勢，錯綜復雜的各類市場主體關系，優(yōu)勝劣汰、新舊交替的客觀現(xiàn)實，需著力構(gòu)建與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相應、公平保障各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、全面釋放發(fā)展活力激發(fā)創(chuàng)新動能、推進產(chǎn)業(yè)升級適應結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)好各類主體關系、有效應對國際封鎖遏制、保障產(chǎn)業(yè)安全的法律體系。

五是構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設的文化體系。中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強國建設離不開先進、優(yōu)秀文化支撐。產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、由大變強，需要有“道”和“德”，有正確的義利觀、價值觀。在全社會倡導和樹立“以人為本”、“責任、誠信”、 “開拓、進取”、“平等、尊重”、“包容、開放”、“合作、共贏”、“綠色、生態(tài)”等社會觀、倫理觀和價值觀。充分弘揚創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、科學家精神和工匠精神等。