沈國兵

2020年1月1日起，中國開始實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出“國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”“對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境?！?021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“構(gòu)建一流營商環(huán)境”“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”由此，作為積極應(yīng)對后疫情時(shí)期疊加美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦升級的有效政策，以期通過優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大雙循環(huán)市場交集來積極拓展有效市場需求和有效產(chǎn)品供給。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷擴(kuò)大雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的市場交集

新形勢下，2022年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，指出“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇”。2020年6月，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》。據(jù)此，國家提出了擴(kuò)大內(nèi)需、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷等實(shí)施意見。實(shí)際上，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，不是要放棄出口企業(yè)的海外市場，而是在新冠疫情嚴(yán)峻形勢下盡力幫助出口企業(yè)存活下來。不過，在短中期內(nèi)國內(nèi)收入和就業(yè)沒有顯著回暖的情況下，想要通過擴(kuò)大內(nèi)需緩解中國外貿(mào)外需下滑并不容易。因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需的前提是要有就業(yè)、有收入。國內(nèi)收入和就業(yè)越是沒有明顯的改善，那么民眾就越不敢消費(fèi)，需要自身來構(gòu)建預(yù)防性保障。據(jù)此，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資有助于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的功效。

同樣，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷有一個比較棘手的問題是：假定國內(nèi)有足夠的有效需求，而這需要依賴于另一個假定——國內(nèi)有穩(wěn)健的就業(yè)和有效收入，但是這后一個假定在短中期內(nèi)又得依賴于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。據(jù)此，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷就像發(fā)放消費(fèi)券一樣，雖然可以幫一些暫時(shí)因疫情無法出清的企業(yè)救急，但是不能過度地夸大出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的作用。因?yàn)橐环矫娉隹诋a(chǎn)品向國際市場供給的標(biāo)準(zhǔn)、文化元素與國內(nèi)市場的消費(fèi)者需求是十分不一致的，很多出口產(chǎn)品屬于對方來樣設(shè)計(jì)的，其外觀設(shè)計(jì)和外域文化元素是很難為國內(nèi)消費(fèi)者所接受的，因而出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷需要重新調(diào)整、成本較高。另一方面，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場需要國內(nèi)有穩(wěn)健的就業(yè)和有效收入，產(chǎn)生有效市場需求，這又得依賴于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資從而穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“構(gòu)建一流營商環(huán)境”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2023年《政府工作報(bào)告》指出，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境”“著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。據(jù)此，我國已經(jīng)把大力優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大雙循環(huán)作為積極應(yīng)對新冠疫情下以及后疫情時(shí)期疊加美國對華摩擦升級的有效政策，來積極應(yīng)對外貿(mào)外需下滑。當(dāng)前，需要采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)阻點(diǎn)，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。為此，要想暢通全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)營商環(huán)境成為首要選擇，進(jìn)而通過穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，防止與國際上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”。

現(xiàn)實(shí)中，民營企業(yè)、外資企業(yè)是中國穩(wěn)外貿(mào)的最關(guān)鍵支撐者。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年中國民營企業(yè)51萬家，增加7%，進(jìn)出口21.4萬億元，增長12.9%，占進(jìn)出口總值的50.9%，比上年提升了2.3個百分點(diǎn)。同期，外商投資企業(yè)進(jìn)出口13.82萬億元，國有企業(yè)進(jìn)出口6.77萬億元，分別占進(jìn)出口總值的3 2 . 9 %和16.1%。據(jù)此，民營企業(yè)和外資企業(yè)持續(xù)擔(dān)當(dāng)起中國對外貿(mào)易的骨干力量。在新冠疫情全球蔓延疊加美國對華摩擦升級下，中國在短中期內(nèi)實(shí)施外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷對拓展國內(nèi)大循環(huán)的作用是非常有限的。據(jù)此，在中長期內(nèi)，中國更需要花大力氣進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)和留住跨國企業(yè)，大力改善和形成全社會支持民營企業(yè)投資的社會氛圍，這樣就自然地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際大循環(huán)，深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，不斷擴(kuò)大國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的市場交集，以形成有效的統(tǒng)一大市場，進(jìn)而夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

二、要在發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易市場規(guī)模優(yōu)勢的同時(shí)開拓國際市場

一些學(xué)者和媒體以中國擁有14億人口來闡述中國的內(nèi)需市場規(guī)模之龐大。盡管是大國經(jīng)濟(jì)規(guī)?；虺笫袌鲆?guī)模，但是，相對于世界，中國國內(nèi)貿(mào)易市場規(guī)模仍然是有限的，要積極開拓國際市場。

據(jù)《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評論2020（World Trade Statistical Review）》統(tǒng)計(jì)，2019年世界商品進(jìn)出口總額達(dá)371700億美元，中國進(jìn)出口占世界貿(mào)易的12.3%，而2019年中國內(nèi)貿(mào)社會消費(fèi)品零售總額為411649億元人民幣，約合59008億美元，約占世界商品貿(mào)易的15.88%。另據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2 0 1 9年中國人口為140005萬人，而當(dāng)年世界總?cè)丝谶_(dá)771346.8萬人，[1]中國人口約占世界人口的18.15%。

另據(jù)《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評論2022》統(tǒng)計(jì)顯示，2021年中國商品出口占到世界出口的15.5%，位居世界第一位，當(dāng)年美國商品出口占世界出口的8.1%；2021年中國商品進(jìn)口占到世界進(jìn)口的12.2%，排名世界第二位，當(dāng)年美國商品進(jìn)口占世界進(jìn)口的13.3%。[2]據(jù)2022年1月17日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年中國內(nèi)貿(mào)社會消費(fèi)品零售總額為4 4 0 8 2 3億元，比上年增長12.5%，約合69141.1億美元，約占世界商品貿(mào)易（2021年世界商品貿(mào)易額437120億美元，含出口216780億美元、進(jìn)口220340億美元）的15.82%。[3]另據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2021年中國人口為14.13億人，而2021年世界總?cè)丝?8.75億人，中國人口約占世界人口的17.94%。

據(jù)此，相對于世界超大市場規(guī)模而言，中國內(nèi)貿(mào)市場規(guī)模從1999年占世界商品貿(mào)易比重的15.88%下降至2021年的15.82%，中國人口規(guī)模也從1999年占世界人口比重的18.15%下降至2021年的17.94%。因此，盡管中國是大國經(jīng)濟(jì)規(guī)?；虺笫袌鲆?guī)模，但是中國國內(nèi)貿(mào)易市場規(guī)模相對于世界來說仍是相當(dāng)有限的，中國內(nèi)貿(mào)市場規(guī)模尚不到世界市場的16%。

三、盡管是超大人口規(guī)模，國內(nèi)具有有效市場需求的人口規(guī)模仍須提升

相對于中國人口規(guī)模和進(jìn)出口規(guī)模，中國國內(nèi)具有有效市場需求的人口規(guī)模需要認(rèn)真分析。這里需要區(qū)分有效市場需求（即市場上具有經(jīng)濟(jì)購買能力的現(xiàn)實(shí)需求）和潛在市場需求（短期內(nèi)無經(jīng)濟(jì)購買能力的欲望需求）。這樣，即使中國擁有世界約18%的人口規(guī)模，但是就其人均年可支配收入水平來看，依據(jù)中國人口規(guī)模只能得出中國具有國內(nèi)超大規(guī)模的潛在市場需求而非現(xiàn)實(shí)的有效市場需求[4]。因?yàn)橹袊s有42.5%人口的人均可支配收入較低，決定著他們尚處于潛在的市場需求階段而非凱恩斯理論上的有效市場需求。

因此，雖然中國總量是大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但是國內(nèi)有效市場需求規(guī)模仍須提升。相對于國內(nèi)有限的有效市場需求來說，更大的世界市場規(guī)模對于中國企業(yè)來說仍然十分重要，因而需要積極推進(jìn)高水平開放，以開放推進(jìn)要素市場化配置，大力推進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)實(shí)現(xiàn)真正相互促進(jìn)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，而非單單以國內(nèi)市場發(fā)展來帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

四、作為世界制造中心，需要警惕國內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)品的無效供給

中國國內(nèi)市場供給呈現(xiàn)出一些產(chǎn)品相對過剩的無效供給，直接對擴(kuò)大內(nèi)需和增加相匹配的消費(fèi)帶來負(fù)面影響。由于美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦升級疊加新冠疫情全球蔓延，中國外貿(mào)需求下滑和工業(yè)需求萎縮等導(dǎo)致中國一些行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、無效供給問題凸顯出來。越是接近于初級產(chǎn)品供給端的行業(yè)，產(chǎn)品遭受到的壓力越大。比如，煤炭、礦產(chǎn)開采、生鐵、粗鋼、水泥、氧化鋁等行業(yè)產(chǎn)品已出現(xiàn)需求負(fù)增長或低增長，使得這些行業(yè)產(chǎn)能閑置、無效供給嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)中，早在2003～2006年，中國就曾專門對鋼鐵、電解鋁、水泥三部門實(shí)施了嚴(yán)格的調(diào)控，采用供地、融資、核準(zhǔn)、行政檢查等手段限制這些行業(yè)的投資。2009年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，部署對部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩施以調(diào)控。2013年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將去產(chǎn)能列為“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。2018年12月，十一個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置工作的通知》，處置“僵尸企業(yè)”是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、去除無效供給的有力舉措。2020～2022年，新冠疫情全球蔓延疊加美國對華摩擦升級造成了世界性有效市場需求萎縮，我國面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，使得中國一些行業(yè)產(chǎn)品無效供給變得愈發(fā)嚴(yán)峻。

五、高端產(chǎn)品有效供給不足，一些有效市場需求面臨被斷供的風(fēng)險(xiǎn)

中國國內(nèi)一些高端產(chǎn)品的有效市場需求可能面臨被斷供的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為一些高端產(chǎn)品有效供給不足。2018年以來，美國頻頻以涉及國家安全為由，動輒采用“實(shí)體清單”加大對中國公司和機(jī)構(gòu)及個人實(shí)施技術(shù)制裁。為了打壓中國科技企業(yè)的發(fā)展，美國已對中興、華為等信息通信技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)封鎖，甚至實(shí)施斷供芯片等，以達(dá)到遏制中國科技型企業(yè)的成長目的。并且，美國通過威脅來裹挾其他跨國公司也對華為實(shí)施芯片的斷供封鎖。根據(jù)美國政府禁令，所有用到美國技術(shù)的廠商供貨華為，都必須獲得美國政府的許可。由此，2020年7月16日臺積電表示，受美國政府對中國華為公司禁令的影響（2020年5月15日美國政府宣布對華為的限制新規(guī)于9月15日生效），臺積電自5月15日起就未再接受過任何來自華為的訂單，若美國政府對華為的制裁不變，將在9月14日之后停止對華為供貨。8月7日，中芯國際聯(lián)合CEO梁孟松就能否給華為海思代工表明態(tài)度：遵守美國規(guī)定。2022年10月，美國商務(wù)部發(fā)布了一套規(guī)則，對向中國的出口實(shí)施了系統(tǒng)的、特定技術(shù)的出口管制，以限制中國購買和制造某些非常先進(jìn)的計(jì)算芯片的能力。2023年1月27日，美國、荷蘭和日本三國的國家安全事務(wù)官員在美國白宮結(jié)束高級別談判，就限制向中國出口一些先進(jìn)的芯片制造設(shè)備達(dá)成協(xié)議，將照搬美國于2022年10月采取的出口管制措施，其可能采用的范圍擴(kuò)大到荷蘭ASML、日本東京電子和尼康等公司。據(jù)此，美國拜登政府對中國采取了比特朗普政府更為強(qiáng)硬的立場，對向中國企業(yè)提供先進(jìn)半導(dǎo)體和芯片制造設(shè)備等尖端技術(shù)實(shí)施了全面限制。拜登當(dāng)局霸凌華為等中國科技型企業(yè)的做法嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有效市場需求和有效產(chǎn)品供給，致使中國的一些高端產(chǎn)品有效市場需求將得不到有效產(chǎn)品供給，面臨可能被斷供的風(fēng)險(xiǎn)。

在此新形勢下，中國面臨著一些高端產(chǎn)品有效供給不足、有效市場需求可能被斷供的風(fēng)險(xiǎn)。為打破美國對華加碼的“實(shí)體清單”制裁對中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈連接的不利影響，當(dāng)前中國需要通過優(yōu)化營商環(huán)境，加大研發(fā)投入、大力培育和提升一些特定高端產(chǎn)品的有效市場需求和有效產(chǎn)品供給，同時(shí)擴(kuò)大雙循環(huán)市場交集來積極拓展有效市場需求和有效產(chǎn)品供給，進(jìn)而支撐起中國經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

【本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“雙循環(huán)格局下中國推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化研究”（22JJD790013）的階段性成果】

參考資料：

[1]數(shù)據(jù)來源：http：//data.un.org/en/reg/ g1.html

[2]WTO （2022）， World Trade Statistical Review 2022，pp.56-57，https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wtsr_2022_e.pdf

[3]據(jù)中國外匯交易中心發(fā)布，2021年12月31日銀行間外匯市場人民幣匯率中間價(jià)為：1美元對人民幣6.3757元。

[4]根據(jù)凱恩斯理論，有效需求總是不足的，其根源在于三個“心理規(guī)律”：邊際消費(fèi)傾向遞減造成消費(fèi)需求不足、資本邊際效率遞減造成投資需求不足，以及流動偏好造成投資需求不足。