易劍東

北京首鋼冰球館，“紀念北京冬奧會成功舉辦一周年系列活動”啟動儀式舉行。

兩份報告的分量到底有多重

兩份報告，前者根據(jù)北京冬奧組委與國際奧委會商定的框架，從冰雪運動普及發(fā)展、場館賽后利用、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主辦城市發(fā)展、京張體育文化旅游帶建設(shè)、傳承奧運文化和各項社會事業(yè)發(fā)展七個篇章展開。后者也是七個章節(jié)：“可持續(xù)性管理”“保護生態(tài)環(huán)境”“應(yīng)對氣候變化”“推行可持續(xù)采購”“促進區(qū)域發(fā)展”“加強公眾參與”和“可持續(xù)性遺產(chǎn)”。

兩個報告到底有何區(qū)別？仔細研讀就可大體區(qū)分開來：遺產(chǎn)報告介紹冬奧會賽后一年來遺產(chǎn)傳承的成果，包括持續(xù)推廣普及冰雪運動、帶動城市和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、促進社會文明進步的發(fā)展思路、規(guī)劃和主要措施；可持續(xù)報告系統(tǒng)總結(jié)了北京冬奧會籌辦和舉辦全過程綠色低碳可持續(xù)工作的開展模式和工作成果。直白地說，前者是全方位的冬奧會影響的成果展示，后者主要是依托環(huán)境可持續(xù)發(fā)展取得的經(jīng)驗總結(jié)。

值得一提的是，作為世界上首個“雙奧之城”，北京向全世界捧出的這兩份報告，不僅是世界奧林匹克大家庭向全社會關(guān)注奧林匹克運動的人們做出的成果展示，某種意義上還是釋疑解惑的一種文本，對于那些懷疑甚至否定奧運會和冬奧會價值和成效的群體更是具有“證明”的意味。

2020年新冠肺炎疫情進入全球大流行前后，筆者翻譯了一篇世界知名的奧林匹克治理學(xué)者讓-盧·查普萊為主要作者的論文。這篇論文詳盡而具體地考察了多個奧運會辦賽國家的數(shù)據(jù)以后，論證了一個核心觀點：籌辦奧運會對東道主有積極而長期的體育收益，這個論點缺乏足夠的支持，換言之，很難站得住腳。作者甚至認為：國際奧委會致力于“在主辦城市和主辦國家推進積極的奧運會遺產(chǎn)”，但成效甚微。而奧運會和冬奧會對主辦國體育和經(jīng)濟生活發(fā)展具有“滴灌效應(yīng)”的說法，也缺乏嚴謹?shù)恼撟C。

從筆者涉獵的各種文獻和與相關(guān)國際體育界人士的交流看，最遲在2013年9月托馬斯·巴赫擔(dān)任國際奧委會主席以來，世界上就開始出現(xiàn)了對奧運會、冬奧會乃至國際奧委會的質(zhì)疑，一度甚至有聲浪越來越大的趨勢。巴赫主導(dǎo)推出的《奧林匹克2020議程》《奧林匹克2020+5議程》等改革，其實就是在外界對奧運會成本巨大、奧運會過于復(fù)雜和申辦奧運會過于繁瑣等質(zhì)疑的回應(yīng)，可以看成是積極的改革舉措。

北京推出的這兩份報告，從世界奧林匹克運動的歷史視角看，也顯得格外特別和珍貴。國際奧委會自北京申辦2008年奧運會成功以后就要求組委會提交“奧運會總體影響”報告，北京向世界發(fā)出第一份奧運會影響報告。北京申辦2022年冬奧會成功以后，這個已經(jīng)被執(zhí)行了多屆奧運會和冬奧會的規(guī)則發(fā)生改變，北京再次首當其沖地承接了新任務(wù)，在籌辦冬奧的過程中持續(xù)推出遺產(chǎn)報告，還在賽后推出專門的遺產(chǎn)報告和可持續(xù)報告?？梢哉f，北京是世界奧林匹克歷史上承擔(dān)“報告任務(wù)”最多和最重的組委會。

雖然倫敦2012年奧運會也推出過可持續(xù)賽事管理體系，但北京冬奧組委首次把“大型活動可持續(xù)性管理體系、環(huán)境管理體系、社會責(zé)任指南”三個國際標準整合為一體，通過了第三方認證及績效評價，并將北京冬奧會可持續(xù)性工作實踐轉(zhuǎn)化為北京市地方標準《大型活動可持續(xù)性評價指南》（DB11/T1892-2021），已完成中國國家標準立項，并獲國際標準化組織（ISO）標準《體育設(shè)施與大型賽事可持續(xù)性評價指南》的預(yù)立項（ISO 20655），為大型活動可持續(xù)性留下了珍貴遺產(chǎn)。就在不久前，筆者從北京冬奧組委的朋友處得知：3月16日，將在北京舉辦該標準的一個國際研討會。這無疑是北京冬奧會遺產(chǎn)和可持續(xù)工作的一個標志性成果，也是中國向世界奧林匹克運動的一份寶貴獻禮。

北京冬奧的遺產(chǎn)和可持續(xù)效應(yīng)如何

兩份報告的詳實數(shù)據(jù)和具體描述向我們呈現(xiàn)了北京冬奧會的遺產(chǎn)成果和可持續(xù)成效，感興趣的讀者不難從中發(fā)現(xiàn)。筆者在此想從全球比較的視角談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

北京冬奧會結(jié)束前后，筆者的心頭一直縈繞著一個問題：隨著眾多奧運會承辦國獲得的后效應(yīng)越來越微弱，甚至有幾個國家的經(jīng)濟因為舉辦奧運會而陷入停滯乃至倒退，北京奧運會和冬奧會切實的效應(yīng)和成果到底如何？

帶著這個問題，筆者閱讀了世界范圍內(nèi)眾多學(xué)者的研究成果，看到了一個極具中國特色的奧林匹克績效和奧運后效應(yīng)。

2017年，兩位渥太華大學(xué)的學(xué)者運用最小二乘法對 1967-2015年共48年間舉辦夏奧會和冬奧會的17個國家（澳大利亞、奧地利、巴西、加拿大、中國、西班牙、法國、德國、希臘、意大利、日本、墨西哥、挪威、俄羅斯、韓國、英國、美國）的人均 GDP線性趨勢進行了詳細統(tǒng)計，得出的結(jié)論是：總體上看，夏季和冬季奧運會的賽事申辦和籌備期9年和后續(xù)5年的積極和消極效應(yīng)基本被抵消，只有發(fā)展中國家辦奧運會的積極效應(yīng)比較明顯 。最典型的代表就是中國，北京 2008年奧運會的積極后效應(yīng)是明證。北京在承辦奧運會的 7年間，GDP 的世界排名從第6躍遷到第3，也是世界大經(jīng)濟體中絕無僅有的，是近 20年中奧林匹克運動與主辦國家長期共贏、協(xié)作發(fā)展的顯著標志。

《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)報告（賽后）》和《可持續(xù)·向未來——北京冬奧會可持續(xù)發(fā)展報告（賽后）》發(fā)布

1980年以來歷屆奧運會和冬奧會主辦城市與國家GDP的世界排名情況演化表

2021年，拉脫維亞維爾紐斯大學(xué)的一位學(xué)者發(fā)表論文，研究了1972—2014年的12屆冬奧會對主辦國人均 GDP的影響，結(jié)論是：舉辦冬奧會對舉辦國人均GDP沒有額外的長期影響。北京 2022年冬奧會不在該文討論之列。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計，近40年來在世界GDP排名前7位的國家均舉辦過夏奧會或冬奧會，而在 23個已經(jīng)舉辦夏奧會和冬奧會的城市里，實現(xiàn)所在國家 GDP世界排名上升的只有 6個，排名不變的有10個，下降的有7個，看不出明顯的正負效應(yīng)（見左下表）。

數(shù)據(jù)表明，中國在2001、2008、2015、2021年的GDP分別達到 1.34、4.59、11.06、17.73萬億美元，在北京 2008 年夏奧會籌備的7年周期增長2.43倍，在2022年冬奧會籌備的6年中增長60.3%。同樣周期內(nèi)中國GDP的世界占比由4%增長到18%，夏奧會籌備期 7 年增長 80.1%，冬奧會籌備6年增長22.2%，都創(chuàng)造了近40年來的世界第一。

奧運史上主辦兩屆甚至三屆賽事的城市不在少數(shù)。包括主辦過三次奧運會的倫敦和即將第三次舉辦奧運會的巴黎和洛杉磯，兩次舉辦奧運會的雅典和東京，還有舉辦過兩次冬奧會的圣莫里茨、因斯布魯克、普萊西德湖。然而，“雙奧之城”目前只有北京，而且由于承辦夏奧會和冬奧會的間隔時間僅14年，更由于北京冬奧組委對賽事的遺產(chǎn)和可持續(xù)工作高度重視，雖然夏奧會和冬奧會差異很大，但北京 2022年冬奧會對北京2008年場館極高的再度利用率，甚至超過了部分承辦夏奧會和冬奧會兩次以上的城市。同時，延慶賽區(qū)的新建場館做好了賽后利用的規(guī)劃，張家口賽區(qū)的競賽場館是在 20多年滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上完成的。

近30年來，世界上還沒有一個奧林匹克主體育場區(qū)域能夠在賽后實現(xiàn)持續(xù)盈利，亞特蘭大、悉尼、倫敦都無法實現(xiàn)，雅典和里約更是被報道出一系列亂象，東京奧運會的賽后遺產(chǎn)利用也因高成本投入難以實現(xiàn)預(yù)期的運營效果。北京 2008年奧運會主要場館——鳥巢、水立方雖然每年的運營成本較高，但奧運會結(jié)束以來總體處于盈利狀態(tài)，80%以上的時間在持續(xù)利用，早已實現(xiàn)盈虧平衡，如2018年鳥巢營收達2.68億，水立方營收1.24億 。

奧運遺產(chǎn)和可持續(xù)如何永續(xù)

國際奧林匹克大家庭普遍認為：可持續(xù)的體育遺產(chǎn)不是奧運會或冬奧會的自然而然的結(jié)果，需要一個思慮周全且長遠、關(guān)照所有目標群體和利益相關(guān)者的戰(zhàn)略性規(guī)劃，法律支持、政策傾斜、資金投入等也往往是必要的。但遺憾的是，多數(shù)奧運會主辦國家或城市在賽后放棄刺激戰(zhàn)略，遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展所需的配套政策和資金等難以落實到位。

而希望借助奧運會和冬奧會實現(xiàn)自身利益最大化的相關(guān)體育機構(gòu)，也不可能自動借力實現(xiàn)大發(fā)展，世界多個奧運會主辦國的大眾體育人口就沒能在賽后持續(xù)增長甚至保持，如長野1998年和溫哥華2010年冬奧會之后，國內(nèi)大眾滑雪人口并沒有明顯增長，且一段時間后還有所下降。這方面的教訓(xùn)是配套體系不健全。要想借助奧運會或冬奧會實現(xiàn)體育人口增長，下列要素往往是必要的：便利的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的專業(yè)教練員隊伍，體育俱樂部的職能優(yōu)化，圍繞賽后文化傳承的特殊創(chuàng)意，政府在財稅和金融等層面的扶持。

國際上近年來有一股“體育促進發(fā)展”的研究熱潮，恰好順應(yīng)了國際奧委會希望奧運賽事舉辦推動主辦城市和國家全方位發(fā)展的熱望。這需要通過奧運遺產(chǎn)來切實地證明，更需要可持續(xù)發(fā)展的具體成果來增加說服力。習(xí)近平在2020年9月22日教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷鲜状翁岢隽梭w育的“四個重要”：體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺。這是中國通過體育實現(xiàn)全方位發(fā)展的一種高屋建瓴的倡導(dǎo)。

北京冬奧會開幕前的2022年1月25日，習(xí)近平在會見國際奧委會主席巴赫時更是鮮明地強調(diào)：“我講綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在冰天雪地也是金山銀山，它帶動了冰雪經(jīng)濟的發(fā)展。我并不在意這一次中國運動員拿幾塊金牌獎牌，我更在意它給我們今后注入的動力和活力。”

筆者親身參與過北京2022年冬奧會申辦，對此有著深切的體會。北京2022年冬奧會申辦與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略出臺是同步的。我國2013年11月確定申辦 2022年冬奧會后的 3 個月，即2014年2月，就提出了這一國家戰(zhàn)略，致力于在環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京2022年冬奧會開幕前，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《京張體育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》，輻射北京市和張家口市全域范圍。

筆者在2022年5月的一篇論文中提出：北京2022年冬奧會是北京奧運經(jīng)驗和張家口滑雪產(chǎn)業(yè)的一次完美組合。北京成為國際體育之都和首鋼園成為新時代首都城市復(fù)興新地標、延慶和張家口生態(tài)扶貧富民和滑雪產(chǎn)業(yè)升級成效等都是這一判斷的有力支撐。

北京冬奧會結(jié)束一年多來，經(jīng)歷城市更新的北京城市活力不斷增強，張家口經(jīng)濟社會發(fā)展動力持續(xù)增長，體育運動滿足人們美好生活向往的魅力逐漸增添，正在繪就奧運遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的美好藍圖。國家和地方推出的一系列冰雪運動和體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策，正在引領(lǐng)中國創(chuàng)造獨一無二的冬奧遺產(chǎn)，東北、西北乃至南方眾多省份的冰雪產(chǎn)業(yè)、戶外產(chǎn)業(yè)、體育教育、休閑活動、體育旅游等正在以前所未有的力度蓬勃發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“2022年冬奧會在北京舉辦，是中國體育和經(jīng)濟社會發(fā)展同世界奧林匹克運動發(fā)展開創(chuàng)雙贏局面的重要契機，也將進一步激發(fā)中國民眾對奧林匹克運動的熱情，帶動更多中國人關(guān)心、熱愛、參與冰雪運動，為奧林匹克運動發(fā)展和奧林匹克精神傳播作出積極貢獻?！?/p>

北京2022年冬奧會和冬殘奧會，是中國百年奧運情懷的集中體現(xiàn)，也是世界奧林匹克運動的重要里程碑，更是造福中國人民的永續(xù)財富。

已故的國際奧委會前主席羅格曾經(jīng)滿懷深情地說過：一朝為奧運城市，便是永恒的奧運城市。

北京的奧運印跡，已然鐫刻在世界的奧林匹克殿堂和中國人的內(nèi)心深處。

（作者系溫州大學(xué)奧林匹克運動與全球體育善治研究院院長）

北京冬奧場館向社會開放。圖為在冰立方，孩子們在體驗冰壺運動。