摘要：農(nóng)村土地中耕地是非常重要的部分，通過保護耕地，可以促進農(nóng)村發(fā)展。但是，近年來，耕地面積持續(xù)縮減，且農(nóng)村發(fā)展中存在生態(tài)質(zhì)量降低、耕地碎片化等不良情況。由于以往開展的土地整治工作，目標與手段缺乏多樣性，難以應(yīng)對耕地的綜合性問題，而在今后的耕地保護工作中，全域土地綜合整治將成為一項有效途徑。本文闡釋了全域土地綜合整治工作的意義，探究全域土地綜合整治實現(xiàn)耕地保護的路徑，提出耕地保護目標下推進全域土地綜合整治工作的對策。

關(guān)鍵詞：耕地；土地；整治

全域土地綜合整治是指基于合理規(guī)劃下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本的實施單元，根據(jù)人文、歷史等地域特色，按照因地制宜的原則，采用工程措施與生物措施，統(tǒng)一推進各項土地整治活動，包括耕地保護、提高土地資源利用率等。但從目前的情況來看，我國人均耕地資源與世界人均水平的差距越來越大，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村耕地遭到嚴重破壞。在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展、踐行生態(tài)文明的過程中，全域土地綜合整治工作是重點。隨著全域土地綜合整治新型理念的落實，應(yīng)加深探究保障農(nóng)村高效、高質(zhì)、長遠發(fā)展的方法和途經(jīng)，加強落實耕地保護目標，優(yōu)化配置土地資源并平衡其開發(fā)與保護。

一、耕地保護目標下全域土地綜合整治工作的意義

（一）開展全域土地綜合整治是落實生態(tài)保護的重要方式

全域土地綜合整治應(yīng)以生態(tài)文明理念為基礎(chǔ)，發(fā)揮該理念的指導(dǎo)作用，加強土地綜合整治實踐，從而提高土地利用率，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，加大生態(tài)環(huán)保力度。例如，某地區(qū)開展建設(shè)“千村示范、萬村整治”工程，其他地區(qū)也借鑒該地區(qū)的治理經(jīng)驗，逐步加強對土地的綜合治理。所以，在新時代背景下，全域土地綜合整治是生態(tài)文明思想的一項重要落實手段，同時也是國家土地整治的發(fā)展方向。

（二）開展農(nóng)用地綜合整治工作，優(yōu)化耕地布局

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)劃、統(tǒng)籌并高效開展耕地質(zhì)量提高、高標準農(nóng)田建設(shè)等一系列工作，既要調(diào)整耕地布局、擴大耕地面積，又要提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地連片，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營條件。完成農(nóng)用土地整治工作后，選出條件優(yōu)越的耕地，尤其是水田區(qū)塊，使其成為基本農(nóng)田整備區(qū)的一部分，加大對農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的保護力度。例如，某村莊項目，落實了兩個土地整治項目，超過100畝的連片式耕地已有4片，占總耕地面積的85%，且永久基本農(nóng)田整備區(qū)進一步擴大，新增畝數(shù)達到42畝。

（三）全域土地綜合整治工作是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手

在全域土地綜合整治工作中，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌，全面深入考慮，加強協(xié)調(diào)山、水、草、田等各種要素，為優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境、開展農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)打造良好條件，從而形成新型土地利用格局，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營、環(huán)境宜居宜業(yè)等目標。由此可見，全域土地綜合整治工作，是當(dāng)下促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展、落實生態(tài)文明建設(shè)的一個重要抓手。

二、全域土地綜合整治實現(xiàn)耕地保護的路徑

（一）增加整治區(qū)耕地數(shù)量

新增耕地面積占比最低應(yīng)為5%，可開發(fā)農(nóng)田用地、建設(shè)高標準農(nóng)田等。在永久基本農(nóng)田調(diào)整過程中，其新增面積占比最低也應(yīng)為5%。將小田建設(shè)成大田，優(yōu)化調(diào)整耕地布局，深化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）提高整治區(qū)耕地質(zhì)量

通過開展耕地質(zhì)量，提高及改造農(nóng)田基建，針對整治區(qū)域新增建設(shè)項目所占耕地做好表土剝離存放工作，優(yōu)化耕地理化性狀，增強保水、保肥能力，強化基礎(chǔ)地力，縮減用工成本，減少化肥投入，全面提高耕地質(zhì)量。

（三）推進整治區(qū)農(nóng)田生態(tài)保護建設(shè)

結(jié)合整治區(qū)域構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的實際情況，明確其中存在的問題，以全域生態(tài)系統(tǒng)為切入點，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)田整治和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之間的暢通連接，通過優(yōu)化、完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)生物多樣性，基于綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式與生態(tài)種植模式，在提高農(nóng)藥化肥效力的同時，降低用量，高效循環(huán)使用資源，緩解耕地污染，增強自然災(zāi)害的抵御能力，優(yōu)化農(nóng)田景觀，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量。

（四）拓寬耕地保護的資金渠道

對于以往單一部門投資的情況，需要在耕地保護方面加大資金投入，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)資金，規(guī)范引領(lǐng)社會資本、金融資本等資本投入，推進市場化運作，提倡適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而讓各部門共同參與耕地保護，將多渠道資金投入耕地保護中。

（五）顯化耕地復(fù)合功能

帶動耕地利用轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)循環(huán)化等，通過田園綜合體建設(shè)，推進旅游、循環(huán)、教育、特色等多樣化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化、完善耕地功能，并將產(chǎn)生的價值回饋到廣大農(nóng)民身上，提高收益，充分調(diào)動其開展耕地多功能管理的能動性，避免將耕地用于非農(nóng)建設(shè)，加強耕地保護創(chuàng)新。

三、耕地保護目標下全域土地綜合整治工作的推進措施

基于耕地保護目標，在開展全域土地綜合整治工作的過程中，需要凸顯生態(tài)優(yōu)先，做好規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)各部門協(xié)同合作，歸納、整合一系列政策，利用多途徑投資，統(tǒng)一推進綜合整治工作的有序落實。

（一）強化認識，營造良好氛圍

開展全域土地綜合整治工作，不僅是落實生態(tài)文明理念的一項重要措施，也是促進鄉(xiāng)村振興及生態(tài)文明建設(shè)的一個抓手。所以，地方政府應(yīng)進一步提升政治站位，加強工作認知，全面深入了解和掌握鄉(xiāng)村振興及生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，科學(xué)有效地利用政府主導(dǎo)作用，促進各部門之間的協(xié)同合作。此外，還應(yīng)加大教育宣傳力度，既要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強宣傳培訓(xùn)，也要對社會各界加強宣傳，得到社會各界，尤其是廣大基層群眾的認可與支持，實現(xiàn)全員參與，為該工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）調(diào)查農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及需求

為推進全域土地綜合整治，應(yīng)先明確農(nóng)村土地的實際利用情況及需求。根據(jù)最新的全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)、后備資源潛力等，選出土地整治資源潛力較大的地區(qū)，了解土地整治規(guī)模與資源潛力。同時，需要全面分析現(xiàn)階段土地規(guī)劃與利用的實際情況，了解村民對不同類型土地的需求，從而客觀評價全域土地綜合整治是否合理、可行。

（三）編制規(guī)劃方案

在評價全域土地綜合整治工作合理性的基礎(chǔ)上，確定實施單元，例如，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個行政村，結(jié)合村莊的具體規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，遵照優(yōu)用增量、實現(xiàn)減量等原則，科學(xué)、合理地制定土地利用規(guī)劃，做好農(nóng)村空間布局，以此作為整治工作開展的平臺。在有效保護耕地的前提下，科學(xué)、合理地編制規(guī)劃設(shè)計方案，明確該工作重點及其項目分區(qū)，妥善安排項目建設(shè)、施工時間等各項內(nèi)容。

（四）建立健全監(jiān)督管理機制

為從整體上提升全域土地綜合整治水平，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)管理部門和工作人員，應(yīng)建立健全監(jiān)管機制。由于該工作地域性顯著，不同地區(qū)整治工作的開展情況存在一定差異，在落實全域土地綜合整治工作的過程中，應(yīng)了解與掌握農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際需求，有效保護當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化。一旦出現(xiàn)強制征收農(nóng)耕用地等違法行為，要嚴厲懲治，以為農(nóng)民的切實利益提供有力保障。此外，還要合理制定治理標準，明確監(jiān)管與考核重點。

（五）確保農(nóng)民的核心利益

為有效保障農(nóng)民的核心利益，需要建立健全涉及農(nóng)民權(quán)利、效益的保障制度。在逐步開展征地工作的過程中，往往會征收農(nóng)民用地，阻斷其經(jīng)濟來源，降低生活質(zhì)量。因此，有關(guān)部門要提高對該問題的重視程度，保證土地征收不會影響農(nóng)民的生活水平。在落實工作時，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)與制度規(guī)范，維護農(nóng)民處置個人財產(chǎn)、收益的權(quán)利，按照其真實意愿進行登記與工作分配。此外，探究分析土地潛在收益及市場價格變化，若為同一地域及物類，應(yīng)采用相同的補償標準，保障廣大農(nóng)民群體發(fā)展與生存的權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極推廣宣傳，激發(fā)農(nóng)民熱情，從而促進全域土地綜合整治的有序進行。

（六）明確專項資金

圍繞全域土地綜合整治工作，設(shè)立專項資金，主要包括涉農(nóng)資金和社會資本，并將其充分應(yīng)用于綜合整治和耕地保護工作中，幫助地方政府減小負擔(dān)。在開展全域土地綜合整治工作的過程中，對于耕地保護，需要以保護現(xiàn)有高質(zhì)量耕地、建設(shè)高標準農(nóng)田等為重。如果地方政府取得較為優(yōu)異的耕地保護成果，需要給予其專項資金獎勵，促進當(dāng)?shù)厝蛲恋鼐C合整治工作，突出土地復(fù)合功能的主觀能動性。

（七）完善和補充配套政策

從國家的角度來講，應(yīng)加強基礎(chǔ)研究與引領(lǐng)，既要針對各種導(dǎo)向性文件做好整治技術(shù)標準等研究編制與優(yōu)化、完善工作，又要為各地區(qū)提供正確指導(dǎo)，使其落實全域土地綜合整治方面的專項規(guī)劃編制，利用規(guī)劃引領(lǐng)實踐。此外，對于各級地方政府而言，應(yīng)充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)各部門制定、出臺配套政策，為全域土地綜合整治的有序落實提供大力支持。各級自然資源部門同樣需要根據(jù)相關(guān)試點通知的具體要求，積極發(fā)揮帶頭作用，利用各種技術(shù)優(yōu)勢，在歸納、總結(jié)長期以來土地整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化探究全域土地綜合整治工作，建立健全與區(qū)域發(fā)展相符的制度，制定合理、有效的實施辦法。

（八）運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強部門間的交流合作

通過利用現(xiàn)代化科技，可為全域土地綜合整治工作的貫徹落實提供有力支持，大幅提高整治工作效果，達成節(jié)約土地資源的目標。經(jīng)濟新常態(tài)下，需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源出發(fā)，充分結(jié)合長期以來積累的工作經(jīng)驗，引進先進的管理理念，加深對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解，推進不同部門之間的信息共享。

其一，搭建信息共享平臺，加強各單位與部門之間的聯(lián)系，促進各方的溝通和互動，將自身職責(zé)落實到位，共同解決整治工作中存在的問題，合理制定各階段土地集約節(jié)約利用目標，逐步實現(xiàn)短期、中期和長期目標，實現(xiàn)土地資源高效利用。其二，科學(xué)合理運用GIS系統(tǒng)，并輔以移動通信技術(shù)等，以此傳遞位置地理信息，這項技術(shù)具有動態(tài)性、機動性兩個特點，能夠滿足查閱與利用相關(guān)地理信息的需求，這是全域土地綜合整治工作開展期間的一項關(guān)鍵技術(shù)手段，可提高土地資源應(yīng)用的透明度。同時，還可作為土地綜合整治決策制定的重要參考依據(jù)。其三，構(gòu)建科學(xué)、完善的全域土地綜合整治自動化管理系統(tǒng)，以此監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、空間分析、臺賬統(tǒng)計等一系列活動，進一步提升監(jiān)督管理水平。

（九）強化人才培養(yǎng)，做好全面技術(shù)保障

在全域土地綜合整治工作中，人才是重中之重，應(yīng)針對現(xiàn)有人才積極開展培訓(xùn)及再教育，實施針對性與可行性較強的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員打下牢固的專業(yè)理論基礎(chǔ)，增強其專業(yè)技術(shù)能力。一方面，選取典型案例全面、細致的分析，幫助從業(yè)人員盡可能拓寬眼界，增強實操能力，另一方面，要精準講解各項新頒布的政策與新研發(fā)的技術(shù)，使從業(yè)人員掌握更多樣化的知識，第一時間了解行業(yè)動態(tài)及新的政策和要求，便于其更高效地落實專業(yè)技術(shù)工作。與此同時，需要增加后備人才，擴大其培養(yǎng)規(guī)模，深化推進我國高等院校關(guān)于土地整治專業(yè)技術(shù)人才的教育培養(yǎng)，根據(jù)地域特征，合理運用協(xié)同辦學(xué)模式，從而為國家土地的綜合整治提供人才資源。此外，還要加大技術(shù)研發(fā)及保障力度，從根本上發(fā)揮我國高等院校的技術(shù)與研究優(yōu)勢，大力培養(yǎng)高水平科研人員與工程技術(shù)人才，優(yōu)化、升級自主創(chuàng)新技術(shù)成果，促使其逐步向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并科學(xué)、合理地搭建轉(zhuǎn)移平臺，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體機制，提高成果轉(zhuǎn)化速度，促進國家土地綜合整治工作的發(fā)展、創(chuàng)新。

四、結(jié)束語

綜上所述，全域土地綜合整治工作正處于關(guān)鍵發(fā)展期，在取得良好實踐成果的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，應(yīng)明確現(xiàn)階段土地綜合整治過程中出現(xiàn)的問題，頒布相關(guān)政策，制定并應(yīng)用合理可行的方法和措施，在實踐中加強探索優(yōu)化，從而確保耕地保護目標下全域土地綜合整治工作的順利落實。總而言之，全域土地綜合整治工作無法一蹴而就，需要社會各界長期、堅定不移地的共同努力逐步達成。

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