孫晨影 沈凌

[摘要]高等教育的發(fā)展與精英人才的培養(yǎng)和國家實(shí)力的提高等密切相關(guān)。雖然當(dāng)前高等教育發(fā)展十分迅猛，但是資源獲得的短缺性問題也不容忽視。因此提高高校教育質(zhì)量、并對(duì)其現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置是當(dāng)前必須解決的問題。本文從公共選擇理論的視角出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國高校資源配置的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究分析，并結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段探究高等教育資源配置優(yōu)化策略，以達(dá)到資源配置中效率與公平的平衡。

[關(guān)鍵詞]公共選擇理論；教育資源；資源配置

信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，人們對(duì)各種信息的快速掌握、瞬時(shí)反應(yīng)以及精準(zhǔn)決策的需求大大增強(qiáng)，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也使得待就業(yè)人群的核心競爭能力變得愈發(fā)重要。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)素質(zhì)教育尤其是高等教育給予了更多的關(guān)注與期待。在這樣的背景之下，教育資源的爭奪顯得尤為激烈，加之資源的稀缺性和有限性特征，為了使其得到最大化地利用，效率問題也成為了當(dāng)前資源配置的重點(diǎn)。

教育資源，指在社會(huì)總體資源配置中教育領(lǐng)域所占的人力、物力、財(cái)力等資源的總和。教育資源配置，意味著如何將教育資源在各個(gè)地區(qū)及其學(xué)校之中進(jìn)行合理公平地分配，實(shí)現(xiàn)最大的利用效率。如果資源利用效率低下，那么不僅反映出高校教育資源分配的不合理，而且造成了資源的極大浪費(fèi)[1]。因此在促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的訴求中討論教育資源的配置效率問題，對(duì)于提升整個(gè)社會(huì)“以結(jié)果為導(dǎo)向，以效率為中心”的教育資源配置理念是至關(guān)重要的。

一、公共選擇理論簡述

公共選擇理論是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的新興交叉學(xué)科，其理論主要是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)研究政治領(lǐng)域的決策機(jī)制怎么運(yùn)行的有關(guān)公共選擇的相關(guān)問題。該理論主要來源于維克賽爾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)，布坎南受此啟發(fā)開始利用經(jīng)濟(jì)方法來分析政治過程，并向傳統(tǒng)理論提出了挑戰(zhàn)。另外，該理論所認(rèn)為的在政治決策過程中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)以及個(gè)人主義分析方法的思想也與維克賽爾有很大的關(guān)系，它認(rèn)為政治市場(chǎng)中的個(gè)體也具有經(jīng)濟(jì)人的屬性，總是追求個(gè)人效益的最大化。其核心內(nèi)容可分為兩部分：實(shí)證性公共選擇理論和規(guī)范性公共選擇理論。前者的決策類型與帕累托效應(yīng)相似，即對(duì)集體中的每個(gè)人利益都沒有損害；而后者不同，是在損害部分人利益的前提下讓剩下的群體受益。因此，此理論可以為我國決策機(jī)構(gòu)的完善提供一定的借鑒作用，幫助政府完成職能的轉(zhuǎn)換，從而進(jìn)一步提高政府制定及執(zhí)行各項(xiàng)決策時(shí)的效率效力。

二、公共選擇理論在教育資源配置中的應(yīng)用

（一）公共選擇理論下的教育資源配置

根據(jù)公共選擇理論的基本觀點(diǎn)，在資源分配之前應(yīng)對(duì)各大高校教育資源的投入產(chǎn)出回報(bào)率進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)資源進(jìn)行最合理的分配，使各項(xiàng)資源都能得到最大的回報(bào)[2]。這樣既能讓各高校充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，進(jìn)一步優(yōu)化本校的學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)。政府部門也能運(yùn)用績效考核等量化手段提高教育資源的利用效率，優(yōu)化各所高校的教育資源分配。

（二）當(dāng)前教育資源配置的現(xiàn)狀分析

首先，當(dāng)前我國高等教育經(jīng)費(fèi)以國家投入為主，國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入保持在一定的比例，且波動(dòng)較小。而地區(qū)之間的經(jīng)費(fèi)投入差異較為明顯，華南、華東地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入更多，而東北地區(qū)和西北地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入明顯落后于其他地區(qū)。顯然，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其教育經(jīng)費(fèi)投入成正比。

其次，我國高等教育發(fā)展速度較快，規(guī)模較大。我國民辦學(xué)校主要集中在學(xué)前教育及義務(wù)教育階段，民辦高校所占比例較小，增長比例呈逐年遞減趨勢(shì)。由于得不到國家財(cái)政幫助，多數(shù)民辦高校發(fā)展緩慢。

最后，高校辦學(xué)實(shí)力水平與其得到的資源成正比。截止2020年，收入總預(yù)算排名前十位的高校都是我國綜合實(shí)力雄厚，擁有著優(yōu)質(zhì)師資力量和生源質(zhì)量的名校，且經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了百億元。

（三）當(dāng)前教育資源配置的不足

目前我國高校教育資源配置體系還存在著以下問題亟需解決：

1.高校教育資源配置分布不均，投入過?，F(xiàn)象漸漸顯露

由于政府對(duì)高等教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，新政策或發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)等都會(huì)使不同省份不同地區(qū)不同等級(jí)的高校在資源配置規(guī)劃中出現(xiàn)巨大的變化及差異。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各大高校文化底蘊(yùn)深厚、綜合實(shí)力較強(qiáng)、教育資源也相對(duì)豐富；東北地區(qū)雖然高校規(guī)模大但區(qū)域整體實(shí)力不夠強(qiáng)勁；西部地區(qū)各高校在近些年來一直得到國家的大力支持，但因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩氐闹萍s，其高等教育質(zhì)量并沒有在短期得到提升。

2.高校教育資源配置主體關(guān)系不明確

在高校教育資源配置體系下，政府、高校、學(xué)生都是其主體。從政府與高校的關(guān)系來看，如果學(xué)校過于行政化，學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚，就很難在科研上有突出成就。從高校和教師與學(xué)生的關(guān)系來看，高校將任務(wù)分配給教師，但卻不能給予老師相應(yīng)的資源，教師的主動(dòng)性也會(huì)大打折扣。同樣地，如果高校被所分配的資源指標(biāo)限制，那么學(xué)生的積極性和自主性也就被限制了。

3.缺乏由下至上的高校主動(dòng)參與的動(dòng)力機(jī)制

政府不僅提供著高校教育服務(wù)，更是作為公共教育資源配置的主體，因?yàn)槠渎毮芏ㄎ辉诟咝ＹY源配置時(shí)起到了決定性的作用。當(dāng)前我國是以政府為主導(dǎo)、基本參考國家政策導(dǎo)向，而高校本身參與度不足的形式，不可否認(rèn)這種資源分配方式對(duì)落實(shí)監(jiān)察政府責(zé)任有益處，但是行政權(quán)力過大，缺乏決策的民主性及科學(xué)性，會(huì)使得高校管理變得僵化，高校師生缺乏話語權(quán)，積極性也會(huì)大打折扣[3]。

三、高校教育資源配置優(yōu)化的策略建議

通常來說，國家在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期對(duì)精英人才的需求會(huì)相應(yīng)的增加。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長所需的高等教育體系并不是規(guī)模越大越好，發(fā)展速度也并不是越快越好，而是需要高等教育體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等相適應(yīng)。

（一）增加政府教育投資，引導(dǎo)民間教育投資，拓寬資金投入渠道

高校教學(xué)和科研建設(shè)等迅速發(fā)展少不了教育經(jīng)費(fèi)的有力保障，然而經(jīng)費(fèi)是有限的，提高高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率，高校自身也應(yīng)該學(xué)會(huì)開源節(jié)流。因?yàn)檎诮逃Y金投入這一方面占絕對(duì)主導(dǎo)地位，所以加大政府對(duì)教育領(lǐng)域的投入是解決資源配置不均的關(guān)鍵。除了加強(qiáng)資金的投入以外，還需盡量做到資源配置的全局及局部的均衡，部分高校投入過度的現(xiàn)象要及時(shí)止損，而對(duì)于資源回報(bào)率較高的高校應(yīng)當(dāng)加大資金的投入，給予它們更多的支持。政府還需要引導(dǎo)民間進(jìn)行投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，拓寬資金來源渠道，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[4]。還可以適當(dāng)給予民辦高校等一定的政策傾斜，如招生計(jì)劃和畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)待等，這樣有利于提高民辦高校在我國高校中的比例和民間投資在高等教育投資中的比例。另一方面要科學(xué)分配資金、強(qiáng)化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出過程中的執(zhí)行和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫?guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，進(jìn)行科學(xué)管理，并且制定完善經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)管理監(jiān)督制度，提高資金使用效益。

（二）積極借鑒企業(yè)考核方法，加強(qiáng)合理化管控，提高資源利用及分配效率，完善監(jiān)督制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。政府可以借助企業(yè)績效管理的方法對(duì)每一階段的高校資源回報(bào)率都進(jìn)行考核，然后根據(jù)考核結(jié)果來決定增加或者減少新一階段的資源投入。這樣可以保證資源分配效率達(dá)到最大，且適當(dāng)?shù)母偁幰材茉谝欢ǔ潭壬辖o予高校一定的壓力，提高它們的資源利用效率。政府還應(yīng)該牽頭完善高校信息公開制度，建立高校信息數(shù)據(jù)庫并且定時(shí)公開有關(guān)教學(xué)辦學(xué)的相關(guān)信息，尤其是那些和高等教育資源配置有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，這樣不僅有利于對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，更能促進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展。

除此之外，良好的監(jiān)督也是必不可少的環(huán)節(jié)。在選擇實(shí)行企業(yè)方法考核高校時(shí)，為了保證考核的真實(shí)性和公平性，建立完善的監(jiān)督制度至關(guān)重要，政府可以專門成立一個(gè)監(jiān)督考察小組通過前期調(diào)研，中期考察，后期評(píng)估各個(gè)維度對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外對(duì)高等教育資源配置結(jié)果的嘉獎(jiǎng)與問責(zé)機(jī)制，避免高等教育資源配置的評(píng)估和監(jiān)督成為形式。

（三）充分考慮各方利益主體的訴求，給予高校、教師、學(xué)生等一定的自主權(quán)，提高其積極性

在進(jìn)行資源的配置之前，政府首先要做的是收集各方人員的訴求，弄清楚各個(gè)高校都需要哪些資源與支持，而不是盲目地進(jìn)行決策。為了避免高校發(fā)展計(jì)劃與實(shí)際分配得到的資源不一致，政府在分配資源之前還應(yīng)該收集整理各個(gè)高校不同階段的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展方向，盡量做到符合高校的理想訴求[5]。高校內(nèi)部在分配資源時(shí)，也應(yīng)該充分考慮到老師以及學(xué)生的訴求，調(diào)動(dòng)其積極性和自主性，這樣才能保證高等教育質(zhì)量，提高資源配置效率。

（四）運(yùn)用云技術(shù)進(jìn)行資源共享，樹立合作共贏理念，實(shí)現(xiàn)教育資源的利用最大化

除了利用好現(xiàn)有資源以及提高資源配置效率之外，我們還可以運(yùn)用云技術(shù)來實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間互利共贏的方式可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有教育資源分配不足、不均的狀況。名師、名導(dǎo)的講座講壇可以線上同步直播回放、各個(gè)學(xué)校之間可以共享實(shí)驗(yàn)室，將實(shí)驗(yàn)過程進(jìn)行儲(chǔ)存進(jìn)行云分享、區(qū)域高校之間師生與管理干部加強(qiáng)溝通交流，還可以通過跨校選課等途徑增加高校間的協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，共同完善師資和科研的團(tuán)隊(duì)及平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域高校間的學(xué)科一體化建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，形成高校間信息互通互享，推動(dòng)整體資源的整合。

（五）規(guī)范教育資源配置機(jī)制，平衡配置中的效率與公平，回歸高校的社會(huì)屬性

在用公共選擇理論來指導(dǎo)教育資源配置時(shí)，我們重點(diǎn)關(guān)注了配置中的效率問題。但高校畢竟是一個(gè)事業(yè)單位，同時(shí)具有公益性和服務(wù)性，我們不能完全拋棄資源配置中的公平問題不談。所以政府還需要規(guī)范教育資源配置機(jī)制，平衡資源配置中的效率與公平，既要重點(diǎn)培養(yǎng)具有突出能力和創(chuàng)新精神的高校，但同時(shí)也需要讓各個(gè)省份及地區(qū)、各個(gè)層次及水平的高校都能夠有所進(jìn)步，均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

基于教育資源的有限性和稀缺性特征，為了在教育資源配置中對(duì)資源進(jìn)行更公平更合理地分配，我們需要重點(diǎn)關(guān)注高校資源配置中的效率問題。同樣地，因?yàn)榻逃Y源的競爭性和排他性特征，我們必須對(duì)有限的資源進(jìn)行擇優(yōu)配置。

公共選擇理論其實(shí)是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“追求效益的最大化”擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。將該理論應(yīng)用到高校教育資源配置問題中來，不僅能夠提高資源利用效率，甚至可能轉(zhuǎn)變當(dāng)前教育資源配置理念，減少多元主體的利益分歧。公共選擇理論為提高高校教育資源配置效率提供了另外一種思路，讓公共部門在作出決策時(shí)應(yīng)該更注重效率，以結(jié)果為導(dǎo)向，提升決策的科學(xué)性與民主性。同時(shí)更加注重資源配置中出現(xiàn)的分配不均衡問題，在追求效率的前提下也能做到兼顧公平。

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作者簡介：

孫晨影（1997.12-），女，土家族，湖北宜昌人，碩士研究生，研究方向：公共管理；

沈凌（1970.5-），女，漢族，湖北襄陽人，管理學(xué)博士，副教授，研究方向：公共管理、人力資源管理。