白雪梅

摘要：在我國提倡生態(tài)環(huán)境保護和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大背景下，本文基于地方經(jīng)濟及地方經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，對目前我國地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及其面臨的人口、資源、生態(tài)等問題進行了深入的分析。從生態(tài)環(huán)境保護理念的樹立、強化生態(tài)環(huán)境保護地方經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)目標(biāo)入手，探討了完善生態(tài)保護和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略，以為今后我國地方經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；地方經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、土地、人口等資源之間的矛盾日益突出。習(xí)總書記明確提出“綠水青山就是金山銀山”，在我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國政府部門關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從長遠發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展依賴于良好的生態(tài)環(huán)境。在現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中，需要投入大量的人力、物力和財力保護生態(tài)環(huán)境，但卻因為部分對策方面的缺陷，給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，違背了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的理念。

一、地方經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境

（一）地方經(jīng)濟概述

地方經(jīng)濟是在一定范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素和外部條件彼此之間相互作用誕生的一種生產(chǎn)綜合體，地方經(jīng)濟發(fā)展會受所處區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟、政策等方面的因素限制。在生產(chǎn)力達到一定發(fā)展水平的情況下，地方經(jīng)濟的發(fā)展同樣會受資金投入、技術(shù)發(fā)展、勞動力因素等方面的制約。目前，我國地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本特征，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)濟。地方經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件，可推動社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，并且，地方經(jīng)濟也能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r合理調(diào)配勞動力等資源，最終做到從微觀層面上為國民經(jīng)濟發(fā)展提供必要的服務(wù)和支持。第二，地方經(jīng)濟社會經(jīng)濟功能完備性特征。我國地方經(jīng)濟包括多種所有制、部門、結(jié)構(gòu)及隸屬關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展水平等內(nèi)容，分別與國民經(jīng)濟發(fā)展的各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門完全對應(yīng)，地方經(jīng)濟不僅包括生產(chǎn)、流通、消費、分配各個環(huán)節(jié)，還包括我國不同區(qū)域的政治、經(jīng)濟、行政文化等管理層面。從某種程度上看，可以將地方經(jīng)濟當(dāng)作國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的縮影。第三，不同區(qū)域的地方經(jīng)濟發(fā)展水平差異相對較大。由于我國地域較為廣闊，不同地方的生產(chǎn)力水平、自然條件、地理位置等方面都存在著明顯的不同。在這種情形下，不同地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、戰(zhàn)略重點以及在國民經(jīng)濟發(fā)展所處的位置都有明顯不同，即便同一區(qū)域內(nèi)的不同部門、產(chǎn)業(yè)和層次之間的發(fā)展差異性也相對明顯。

（二）地方經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境關(guān)系

我國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，但實際上，部分產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的鐵、銅、煤礦等自然資源屬于不可再生資源，如果缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護和使用規(guī)劃，將會出現(xiàn)資源的無節(jié)制開采，且這些資源在開采過程中也會對附近的土壤、大氣和水源產(chǎn)生較為嚴(yán)重的污染。在地方經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護措施的應(yīng)用，可以幫助當(dāng)?shù)卣褂酶鞣N可再生資源替代不可再生資源，延緩不可再生資源枯竭年限，避免這類資源的粗放開發(fā)帶來生態(tài)環(huán)境問題。地方經(jīng)濟的高質(zhì)量快速穩(wěn)定發(fā)展，也能在生態(tài)環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新方面提供足夠的資金支持，提高生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量?？傮w而言，地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間是一種相輔相成、相互促進的關(guān)系，需要地方政府始終遵循可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟理念。推動地方經(jīng)濟水平和生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)落實。

二、地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

在之前粗放型地方經(jīng)濟發(fā)展模式的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。隨著國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展理念的推廣，相關(guān)部門更加關(guān)注經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變及技術(shù)進步?，F(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)發(fā)達國家單位GDP的能源消耗變化呈現(xiàn)出一種倒U型，在工業(yè)化中期達到頂峰后逐漸下降。當(dāng)下，我國的地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展通常借助新技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，降低資源消耗的峰值，有效縮短消耗的持續(xù)時間，以一種較少的成本投入工業(yè)化進程，這對我國的資源利用和環(huán)境改善具有十分重要的價值。目前，我國地方經(jīng)濟更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤是關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度中心化的發(fā)展現(xiàn)象，逐步提高整體的經(jīng)濟效率，我國境內(nèi)比較發(fā)達的一線城市已經(jīng)提供了成功經(jīng)驗。這種現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可在擴張當(dāng)?shù)叵M需求的同時，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。我國地方經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展的過程中，關(guān)注國內(nèi)外市場長期供求趨勢，避免了工業(yè)的盲目擴張和發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等方面也進行了科學(xué)、合理的規(guī)劃以及建設(shè)，在保持工業(yè)化和城市化發(fā)展平衡的前提下，提高地方經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

（二）地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的生態(tài)環(huán)境方面的問題

在我國地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，雖然地方政府取得了一定的成就，但仍然面臨著如下幾方面的問題：

第一，人口問題。在我國地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口老齡化是關(guān)鍵問題?，F(xiàn)階段，我國人口老齡化表現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、地區(qū)發(fā)展不平衡等多種特點，這也使得地方經(jīng)濟在發(fā)展過程中養(yǎng)老保障的負擔(dān)越發(fā)沉重，直接影響了地方經(jīng)濟和人民生活水平。在我國教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響下，人民群眾的文化水平逐漸提高，為我國人口規(guī)模的擴張帶來了沉重的就業(yè)壓力，失業(yè)率仍舊呈現(xiàn)出一種逐年上升的趨勢，再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對地方經(jīng)濟的發(fā)展形成了嚴(yán)重阻礙。

第二，資源問題。在我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，工業(yè)生產(chǎn)的速度和規(guī)模都得到擴張，工業(yè)生產(chǎn)的用水量大幅增加，但由于我國水資源時空分布不均衡，人均淡水資源量相對較少，帶來了較為嚴(yán)重的水資源短缺問題，這對地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展同樣會帶來明顯影響。礦產(chǎn)資源作為地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，我國礦產(chǎn)資源雖然有著豐富的儲量，但在品級方面與世界平均水平卻存在著較大差距，這也使得我國的礦產(chǎn)資源在一定程度上依賴進口，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的礦產(chǎn)資源短缺現(xiàn)象，影響了地方經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。耕地資源作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，隨著我國耕地紅線的設(shè)定、退耕還林等政策的實施，再加上現(xiàn)代城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，用于地方區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟用地數(shù)量和規(guī)模逐漸削減，無法為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的資源支持。

第三，生態(tài)環(huán)境問題?，F(xiàn)階段，我國地方經(jīng)濟發(fā)展面臨著較為嚴(yán)重的水土流失、大氣污染、水污染等問題，引發(fā)這一問題的主要原因是環(huán)境保護機制不健全、污染物排放監(jiān)管不到位。現(xiàn)階段，我國工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平得到了明顯提高，但受制于企業(yè)資金、規(guī)模、技術(shù)發(fā)展水平等方面的限制，污染物的排放數(shù)量始終未能得到有效控制。同時，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也面臨著較為嚴(yán)重的土地荒漠化和石漠化的問題，地表植被覆蓋面積的減少也造成生物多樣性的減少，給我國經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

第四，經(jīng)濟社會問題。我國地方經(jīng)濟在發(fā)展的過程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比相對較高，但基礎(chǔ)卻較為薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高不夠明顯，再加上我國農(nóng)村人口數(shù)量相對較多，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平相對較低，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的整體收入，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平仍舊存在較大的差異。地方經(jīng)濟在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，與發(fā)達國家存在著較大的差距，具體體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)技術(shù)水平低、競爭力不高等方面。

三、生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略

（一）以宣傳教育提高人口素質(zhì)

從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理論看來，即便人類的經(jīng)濟發(fā)展活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，但依然要在地球上生存和發(fā)展。因此，要在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中解決已有的環(huán)境問題，并預(yù)防其持續(xù)惡化。在地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，地方政府需要樹立完善的生態(tài)環(huán)境保護理念，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要在制定經(jīng)濟政策的過程中考慮生態(tài)環(huán)境保護方面的需求，也要在環(huán)境保護的同時，不以影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展為代價。實際上，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間是一種相互依存、相互促進的辯證關(guān)系，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和諧進步。

我國生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要每一位社會個體參與其中，這也意味著，相關(guān)部門要提高有關(guān)生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面的宣傳。對于企業(yè)群體而言，政府部門需要將與生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)文件及時下發(fā)到企業(yè)內(nèi)部，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層組織相關(guān)人員進行生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論方面的學(xué)習(xí)，確保企業(yè)內(nèi)部的全體員工都能在日常工作中落實生態(tài)環(huán)保理念。對于大眾生態(tài)環(huán)境保護素質(zhì)的提升而言，社區(qū)居委會可以定期組織居民參加生態(tài)環(huán)境宣傳講座等方面的活動，確保其能夠在思想上意識到生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，并在日常生活中積極落實各種生態(tài)環(huán)境保護措施，逐步提高我國人民在生態(tài)環(huán)境保護方面的素質(zhì)。

（二）關(guān)注經(jīng)濟和資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

在我國地方經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展過程中，需要樹立二者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。簡單而言，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府要以自然資源為基礎(chǔ)條件，并盡可能地降低自然資源的消耗速度，確保自然資源的消耗速度低于其再生速率。對于那些不可再生的資源，需要地方經(jīng)濟在發(fā)展過程中，由政府和相關(guān)主體進行技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，使用各種可再生資源替代，以實現(xiàn)我國自然資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。必要時，可以通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)和政策干預(yù)，實現(xiàn)我國自然資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。地方經(jīng)濟發(fā)展不能單純地關(guān)注經(jīng)濟總量的增長，而要將人民生活水平和質(zhì)量的提升為目標(biāo)，要求地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體狀況及人民群眾的生活水平，適當(dāng)通過行政及其他技術(shù)手段提高經(jīng)濟總量及人們的生活質(zhì)量。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體措施

1.政府部門政策的出臺

在我國生態(tài)環(huán)境保護和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，政府部門應(yīng)關(guān)注居民的環(huán)保意識，切實落實全民環(huán)保意識的普及工作。中央政府需要從宏觀層面出臺有關(guān)地方生態(tài)保護的綱領(lǐng)性文件，針對該項工作的負責(zé)部門、工作職責(zé)等內(nèi)容給出明確規(guī)定。地方政府需要結(jié)合各種環(huán)保政策文件以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定有針對性的生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機制，保障各部門在落實本職工作的同時，還應(yīng)強化執(zhí)法力度，及時查處影響甚至破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展行為。

2.生態(tài)環(huán)保工作體系建立

生態(tài)環(huán)境保護治理工作，需要由政府部門結(jié)合工業(yè)和交通發(fā)展進行污染物的集中處理，并嚴(yán)格規(guī)劃城市的發(fā)展布局。同時，可以適當(dāng)提高排污收費，并嚴(yán)格管控排污數(shù)量，科學(xué)地細化環(huán)保公益責(zé)任，并將其分配到各企業(yè)發(fā)展主體中，做到從源頭上解決生態(tài)環(huán)境污染問題。對于造成較為嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)主體，相關(guān)部門要強化科普教育并重視法制宣傳工作，配合懲處機制的實施，調(diào)動企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理過程中的積極性和主動性。

3.循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

在地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，各地方政府需要關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟的推廣和應(yīng)用，降低能源損耗，以實現(xiàn)各項資源的再利用，提高能源利用率，這是我國現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的主要方向，需要政府部門針對生態(tài)資源的開采、利用環(huán)節(jié)出臺相應(yīng)的政策文件，并強化管理力度。以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點，通過擴大綠化面積等生態(tài)環(huán)境保護措施，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的共同進步。

四、結(jié)束語

在我國可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者需要協(xié)同進步。政府部門要在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)保護理念的影響下樹立二者的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，并立足于生態(tài)環(huán)境保護意識的宣傳以及環(huán)境治理工作的強化，建立當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟體系，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時，保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，解決環(huán)境污染問題。

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