張慧清

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村全面振興的有效舉措。本文主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑展開論述，首先闡述了發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性；其次分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀；最后提出了發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)及發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵途徑，應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的基本原則。通過與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的有機(jī)融合，制定兼具針對性與合理性的新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的可持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并為其提供全方位的人力、物力、財(cái)力支撐。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

（一）有助于推進(jìn)農(nóng)村深化改革

第一，我國的農(nóng)村改革這項(xiàng)工作尤為重要，必須在完善的城鄉(xiāng)制度的基礎(chǔ)上按計(jì)劃、分步驟實(shí)施。農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興背景下黨和政府高度關(guān)注的話題，因此，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展勢在必行；第二，改革開放后，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入建設(shè)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步暴露出一些新矛盾。比如，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不夠明確、農(nóng)村土地承包糾紛現(xiàn)象普遍等，這些問題都會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于深化改革的有序推進(jìn)。農(nóng)村深化改革工作關(guān)系到千千萬萬的農(nóng)民，需要基層干部引起高度重視，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下強(qiáng)化建設(shè)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程等方面，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，促使農(nóng)民依托社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件、利用市場化手段組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置與利益的合理分配，最終用較低的成本獲取較高的收益；第三，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)、高效發(fā)展，同時(shí)也為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益制定了各項(xiàng)切實(shí)可行的措施，為農(nóng)村改革工作的全面貫徹與落實(shí)提供了實(shí)質(zhì)性助力，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)

建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)民作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，需要始終樹立以農(nóng)為本、城鄉(xiāng)一體的新型理念以及協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想。第一，從“生產(chǎn)”的角度出發(fā)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)優(yōu)先致力于提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力；第二，農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，農(nóng)民對土地的依賴性降低，相應(yīng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也有所下降；第三，農(nóng)村人口老齡化情況愈發(fā)嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于共同富裕的目標(biāo)規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建公共服務(wù)體系等工作展現(xiàn)出的一種新理念，有助于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營制度的革新，有助于向可持續(xù)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路邁進(jìn)，有助于借助農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，提升農(nóng)村地區(qū)整體的收入水平。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，其將在很大程度上決定農(nóng)村建設(shè)能否順利開展，以及社會(huì)主義初級階段的任務(wù)與目標(biāo)能否有序落實(shí)。但很多農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，缺乏具體規(guī)劃，導(dǎo)致村級組織體系的不健全與不完善。其一，一些村委會(huì)成員并沒有充分認(rèn)識(shí)自身利益；其二，部分干部群眾的“官本位”思想比較嚴(yán)重；其三，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)的文化素養(yǎng)不高，提出的管理理念較滯后，欠缺行之有效的規(guī)劃能力。與此同時(shí)，政府在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，沒有將自身的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，而是實(shí)行直接干預(yù)，容易造成村級組織和村民之間溝通不暢的局面。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配及管理機(jī)制不完善

完善的利益分配與管理機(jī)制，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以更好發(fā)展的重要因素。第一，很多農(nóng)村地區(qū)在劃分村級收入時(shí)，沒有遵循合理性原則。大多數(shù)農(nóng)民均處于“貧者多得”的狀態(tài)，該現(xiàn)象在村民間形成了差異對待的局面；第二，部分農(nóng)村基層干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在工作中經(jīng)常有所懈怠，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)利益分配的合理性與管理機(jī)制的完善性，甚至存在問題出現(xiàn)時(shí)無人問責(zé)的情況；第三，一些農(nóng)村地區(qū)對村干部的考核不夠科學(xué)、合理，很多基層領(lǐng)導(dǎo)過于注重政績，對集體經(jīng)濟(jì)利益的分配進(jìn)行盲目擴(kuò)增；第四，村民自治制度并不健全，仍舊存在明顯的“有官無私”、“以言代法”等問題；第五，民主管理機(jī)制的缺失，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)產(chǎn)生了不利影響，制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程與建設(shè)質(zhì)量；第六，部分地區(qū)設(shè)立的村級組織機(jī)構(gòu)不具備合理性，致使權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系比較模糊，降低了基層干部的主觀能動(dòng)性與積極性。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的資源支撐

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對土地、技術(shù)、人才等資源的需求也在不斷增加。然而，目前很多地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在資源不足的問題。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，降低了從農(nóng)村走出去的人員回到農(nóng)村發(fā)展的意愿，以至于新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中缺乏專業(yè)化技術(shù)人才的指導(dǎo)，這對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與政策支持

首先，在建設(shè)并發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化對各類資源的高質(zhì)、高效運(yùn)用。如果條件允許，可以定期組織各類文化節(jié)，通過文藝演出的方式提升農(nóng)民意識(shí)；通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的宣傳教育，確保他們對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成正確、全面的認(rèn)知；組織村民代表到博物館或歷史文物館參觀，督促其積極學(xué)習(xí)與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)；其次，國家依據(jù)當(dāng)前形勢制定并出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼制度，從而為新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效支持，積極鼓勵(lì)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)工作中廣泛參與。

（二）重視資源，走可持續(xù)道路

要想深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)資源是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，因此，應(yīng)對其深層挖掘與合理利用，最大化地減少資源浪費(fèi)問題，有效縮減經(jīng)濟(jì)成本。目前，在城市化發(fā)展進(jìn)程日益加快的情況下，很多農(nóng)業(yè)資源均呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢，加之部分農(nóng)村地區(qū)所處的地理位置不夠優(yōu)越、交通運(yùn)輸不夠便捷、信息技術(shù)普及程度較低，直接降低了農(nóng)業(yè)資源向高品質(zhì)成果轉(zhuǎn)化的水平，出現(xiàn)了與時(shí)代發(fā)展趨勢及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)的局面。

對此，為了進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要高度重視農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用，不僅要全面了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)勢及劣勢，還要對其實(shí)施科學(xué)、合理的開發(fā)與優(yōu)化配置，有效提升農(nóng)業(yè)資源利用率，使有限的資源發(fā)揮出無限的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，還應(yīng)立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，借助高效的機(jī)械化操作，提高農(nóng)業(yè)資源整合度。比如，與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有機(jī)融合，結(jié)合人與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極運(yùn)用智能化的技術(shù)設(shè)備與人員管理技術(shù)，就林業(yè)、漁場的資源合理開發(fā)，深入挖掘現(xiàn)有資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（三）規(guī)范監(jiān)管體制，完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制度化、規(guī)范化的管理加以約束，而這離不開健全化、有效化的監(jiān)督管理體制的構(gòu)建。通過建立規(guī)范的監(jiān)管體制及完善的集體經(jīng)濟(jì)管理體系，可為村級組織的健康、有序運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障，還能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分貫徹與落實(shí)，是建設(shè)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不容忽視的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

第一，切實(shí)提升對村民自治建設(shè)的高度關(guān)注，可利用宣傳教育等方式提升各級行政機(jī)關(guān)依法辦事的意識(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格把控村委會(huì)的選舉工作，提高基層干部的標(biāo)準(zhǔn)與要求，使其在學(xué)習(xí)法律法規(guī)及其他相關(guān)政策方面，發(fā)揮有效的帶頭作用，并積極履行自身的工作職責(zé)，從而帶領(lǐng)村級組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展，保障新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)；第二，充分認(rèn)識(shí)村民自治建設(shè)的重要作用。村級組織作為農(nóng)村地區(qū)的基層群體，具備極強(qiáng)的凝聚力與極高的活力。所以，務(wù)必要切實(shí)發(fā)揮自身在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的優(yōu)勢作用，及時(shí)優(yōu)化既定的民主選舉制度，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，助力村級組織建設(shè)。同時(shí)，在村委會(huì)內(nèi)部建設(shè)規(guī)范的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，全方位約束村委會(huì)的良性運(yùn)作，使成員依法辦事；第三，重視相關(guān)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中村民自治的良好發(fā)展提供有效的法律保障。

（四）因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)尊重并順應(yīng)自然規(guī)律，適當(dāng)開發(fā)并合理利用資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、有序發(fā)展?；诖?，要求相關(guān)人員實(shí)時(shí)關(guān)注并充分掌握當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、地形地質(zhì)、交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、機(jī)械化水平等情況，同時(shí)秉持科學(xué)、合理的開發(fā)、利用、管理原則，保證對人力、物力、財(cái)務(wù)、技術(shù)等的精準(zhǔn)化投入，全面構(gòu)建與各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相符的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加以完善和創(chuàng)新，以此推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多元化方向邁進(jìn)，幫助農(nóng)村地區(qū)獲得更高的價(jià)值及效益。

其一，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃?；趯r(nóng)村現(xiàn)有資源的整合盤查，始終堅(jiān)持以戶為單位的原則，制定與市場發(fā)展需求相順應(yīng)的發(fā)展策略。其中，對以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制的優(yōu)化和完善非常重要；其二，應(yīng)依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，將農(nóng)民需求作為重要前提，搭建一種新型的合作組織關(guān)系。在思想層面，致力于提升村民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)，確保新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠獲得廣大農(nóng)民的支持與助力。樹立正確的大局觀念、發(fā)展觀念，緊跟黨的步伐，積極響應(yīng)國家政策的號(hào)召；在技術(shù)層面，逐步推進(jìn)信息化、機(jī)械化在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)節(jié)的全面覆蓋，切實(shí)提高對資源的開發(fā)與利用；在模式層面，不斷向外拓展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有關(guān)的項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶之間的良好合作，全面發(fā)揮集調(diào)研、生產(chǎn)、銷售于一體的實(shí)際作用，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)提供切實(shí)保障。

（五）抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，驅(qū)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須挑選好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目建設(shè)成為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平的有效載體，從而盤活閑置資產(chǎn)，科學(xué)、合理地配置資源，擴(kuò)大資產(chǎn)效益，進(jìn)一步增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“驅(qū)動(dòng)力”。然而，目前一些鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在規(guī)劃環(huán)節(jié)并未做好充足的市場調(diào)研，實(shí)施過程中也沒有嚴(yán)格把控相應(yīng)的流程，市場應(yīng)變能力有待提升，以至于部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展收益不夠理想，甚至嚴(yán)重虧損。

所以，要想切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成有效驅(qū)動(dòng)。第一，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃一些具備良好發(fā)展前景且高回報(bào)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)儲(chǔ)備并推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給村集體經(jīng)濟(jì)帶來的輻射效益；第二，積極整合各部門的資金，通過高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速、有效發(fā)展，構(gòu)建更靈活的集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制；第三，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，不斷強(qiáng)化對項(xiàng)目數(shù)據(jù)的過程化管理，及時(shí)采取考核激勵(lì)的方式，保證項(xiàng)目如期、高質(zhì)、高效地落到實(shí)處，保障項(xiàng)目對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生帶動(dòng)效益；第四，完善項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，充分明確不同項(xiàng)目的監(jiān)督管理責(zé)任部門及具體的負(fù)責(zé)人員，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)村集體資產(chǎn)提供全方位保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了積極響應(yīng)、全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，必須強(qiáng)化與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況的有機(jī)結(jié)合，著力推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展?；诖?，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑為中心，通過對新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性進(jìn)行概述，使相關(guān)人員深刻意識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效用；通過發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，充分認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足；通過對路徑進(jìn)行總結(jié)，可為之后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與落實(shí)提供有效參考。

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