周燕

摘要：國家在建設(shè)和修復(fù)生態(tài)時(shí)，需要發(fā)揮國有林場(chǎng)的關(guān)鍵作用。進(jìn)入新時(shí)期，國有林場(chǎng)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，已成為主流趨勢(shì)，這也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)需要關(guān)注的一點(diǎn)，其對(duì)于國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有很大幫助。伴隨多年的發(fā)展，國有林場(chǎng)在大規(guī)模綠化造林、經(jīng)營森林資源等方面取得了顯著成就，在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，在現(xiàn)階段國有林場(chǎng)改革和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，仍面臨著眾多挑戰(zhàn)，若不重視這些問題，將難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合廣西國有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展問題進(jìn)行了全面分析，重點(diǎn)闡釋了國有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)容，并提出了幾點(diǎn)建議，希望能為強(qiáng)化林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)保障國家生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；林場(chǎng)；發(fā)展

國有林場(chǎng)是國家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，二十世紀(jì)九十年代以前叫國營林場(chǎng)。國有林場(chǎng)的林地、林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都是國有財(cái)產(chǎn)。國有林場(chǎng)是新中國成立初期為加快森林資源的培育、保護(hù)以及改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。國有林場(chǎng)在我國建設(shè)及修復(fù)生態(tài)的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，同時(shí)它也是保障國家生態(tài)安全的必備設(shè)施。為了保障現(xiàn)代林場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展，全面體現(xiàn)國有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)作用，應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代化發(fā)展策略。在此過程中，需要審視林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確林場(chǎng)的地位及作用，以便真正把握時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化現(xiàn)代化林場(chǎng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。國有林場(chǎng)在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就。但是，國有林場(chǎng)在長期的發(fā)展過程中，也積累了很多困難和問題，如林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困、職工生活困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)展后勁不足等，改革迫在眉睫。

一、廣西國有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》，對(duì)深化國有林場(chǎng)改革作出全面部署。2022年，廣西在國家林草局等有關(guān)部委的指導(dǎo)下，出臺(tái)了《廣西國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，按照生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，改善民生、保持穩(wěn)定，因地制宜、分類施策，分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，深入開展前期調(diào)研、掌握實(shí)際情況、科學(xué)制定實(shí)施方案、嚴(yán)格落實(shí)改革責(zé)任、逐項(xiàng)細(xì)化改革措施、主動(dòng)解決困難問題、全面深化重點(diǎn)改革，圓滿完成了國有林場(chǎng)改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國有林場(chǎng)森林面積從改革前的1748.5萬畝增加到2018年的1809.3萬畝，增幅4%；森林蓄積量從改革前的8494.7萬m3增加到2018年的9692.2萬m3，增幅14%；國有林場(chǎng)的公益林面積從改革前的561.6萬畝增加到了875.6萬畝，增加了314萬畝，占國有林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)森林面積的48.7%，均超額完成改革既定目標(biāo)，并提前實(shí)現(xiàn)了2020年公益林面積的目標(biāo)。

二、廣西國有林場(chǎng)的地位與作用分析

（一）南方生態(tài)安全屏障

近年來，廣西地區(qū)國有林場(chǎng)開展大規(guī)模造林綠化工作，在管理及優(yōu)化森林資源等方面取得了顯著成就。同時(shí)，在保護(hù)國家生態(tài)安全及促進(jìn)綠色發(fā)展方面也發(fā)揮著作用，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面也作出了巨大的貢獻(xiàn)。除此之外，國有林場(chǎng)在發(fā)展過程中，還發(fā)揮著保護(hù)南方生態(tài)產(chǎn)業(yè)的屏障作用，不僅為促進(jìn)綠色發(fā)展帶來了便利，也提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)水平，造福了一方百姓。

（二）儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)森林資源

近些年，廣西國有林場(chǎng)累計(jì)人工造林保存面積逐年增加，形成了大量的集中連片綠林，森林蓄積量持續(xù)攀升，林區(qū)內(nèi)完成了眾多國家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目，儲(chǔ)備了大量優(yōu)質(zhì)的森林資源。

（三）弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要載體

廣西國有林場(chǎng)創(chuàng)建了自然保護(hù)區(qū)，包括森林、野生動(dòng)物植物等多種類型的自然保護(hù)區(qū)，并創(chuàng)建了森林公園及濕地公園，漸漸向生態(tài)文化方向發(fā)展，形成了眾多生態(tài)文化的發(fā)展載體。

三、新時(shí)代廣西國有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇

（一）人民日益增長的美好生活的需求

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，審美情趣也在逐步提升，人們更喜歡清秀的山水、綠地和森林，因此，相關(guān)部門要注重創(chuàng)新及開發(fā)更多的生態(tài)產(chǎn)品，保障生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也成為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)了解，在廣西國有林場(chǎng)的發(fā)展過程中，每一年都會(huì)接待大量的游客。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在廣西地區(qū)順利落地，城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，需要國有林場(chǎng)發(fā)揮更重要的職責(zé)，既要展現(xiàn)自身的文化職能，又要發(fā)揮社會(huì)生態(tài)功能，體現(xiàn)在美化鄉(xiāng)村及打造自然生態(tài)事業(yè)的重大價(jià)值，這就要求廣西國有林場(chǎng)把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化發(fā)展方向，并為之努力。

（二）新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)國有林場(chǎng)提出的新要求

國家林業(yè)草原局格外重視深化林業(yè)改革工作，大力修復(fù)生態(tài)，全面發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障品質(zhì)，真正提高綠色修復(fù)建設(shè)水準(zhǔn)，并對(duì)此進(jìn)行了全面部署。伴隨國有林場(chǎng)改革方案的出臺(tái)及實(shí)施，國家對(duì)林場(chǎng)治理體系愈加重視，逐步增強(qiáng)了治理能力，這也為當(dāng)代林場(chǎng)的發(fā)展賦予了義不容辭的責(zé)任。

四、各地區(qū)國有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）創(chuàng)建森林資源撫育保護(hù)開發(fā)并舉的經(jīng)營理念

新時(shí)期下，各行各業(yè)都重視生態(tài)公益理念，正是在這一理念的作用下，要求各地區(qū)國有林場(chǎng)在發(fā)展時(shí)，協(xié)同體現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益。若想保證國有林場(chǎng)在森林資源方面達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果，要充分落實(shí)各項(xiàng)功能，只有這樣才能避免出現(xiàn)矛盾。但需要注意的是，不可過度追求某一種功能，否則可能導(dǎo)致各項(xiàng)功能出現(xiàn)失衡，不利于林場(chǎng)林業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，各地區(qū)的國有林場(chǎng)早已開辟了特色產(chǎn)業(yè)和極具個(gè)性的森林景觀產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文化的內(nèi)涵越來越豐富，為發(fā)展林場(chǎng)森林旅游業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)異的條件。比如，各地區(qū)自然保護(hù)區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大，數(shù)量越來越多，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建了各級(jí)森林公園，數(shù)量也隨之增加，這些都對(duì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極作用。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的前提下，通過撫育保護(hù)及開發(fā)利用協(xié)同落實(shí)的舉措，最大程度地追求社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，有效轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展國有林場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展空間。

（二）制定寬松且靈活的國有林場(chǎng)管理策略

國有林場(chǎng)發(fā)展過程中，如果整體的經(jīng)營機(jī)制過于死板、僵化，存在“等”、“靠”、“要”的思想，則不利于國有林場(chǎng)事業(yè)改革，甚至?xí)a(chǎn)生致命的發(fā)展缺陷。為了防止出現(xiàn)上述不良現(xiàn)象，需要針對(duì)國有林場(chǎng)制定寬松的管理政策，采用靈活的管理手段。國有林場(chǎng)歷經(jīng)事業(yè)改革后，森林資源及森林質(zhì)量都有所提高。因此，應(yīng)全面掌握及摸清所有林場(chǎng)資源和經(jīng)營現(xiàn)狀，針對(duì)不同類別的林場(chǎng)，制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營目標(biāo)，設(shè)置的目標(biāo)期限不宜過短，至少要五年以上。在經(jīng)營方面，地方政府及國家林場(chǎng)相關(guān)的行政主管部門，應(yīng)適當(dāng)采用不干預(yù)政策，在不損害國有林場(chǎng)林地資源、森林資源所有權(quán)的前提下，努力引進(jìn)戰(zhàn)略投資人員，并鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)資金和人才積極參與，以開辟國有林場(chǎng)建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

（三）創(chuàng)建高效的激勵(lì)及約束機(jī)制

通過合理的約束機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)定位，并獲得法律保護(hù)，可重點(diǎn)保護(hù)國有林場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)。不可否認(rèn)，如今大多國有林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)普遍欠缺清晰的界定，尚未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的保護(hù)，這就需要全面發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的保護(hù)作用。同時(shí)，還要重視市場(chǎng)在國有林場(chǎng)資源配置時(shí)的決定性地位和價(jià)值，通過實(shí)施科學(xué)、合理的約束和激勵(lì)機(jī)制，保障國有林場(chǎng)的各利益主體獲得利益。此外，各利益主體要有效承擔(dān)具體風(fēng)險(xiǎn)，以便能有效解決經(jīng)營機(jī)制僵化的問題，真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把握行政及市場(chǎng)關(guān)系，令市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，增強(qiáng)森林資源效益，發(fā)揮國有林場(chǎng)的社會(huì)功能、生態(tài)功能，在改革過程中朝著更理想的方向發(fā)展，為促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量。

五、新時(shí)代廣西國有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的策略

（一）森林資源培育

應(yīng)加強(qiáng)護(hù)林巡查制度，建立健全護(hù)林隊(duì)伍，對(duì)盜伐林木、偷挖樹木、制造森林火災(zāi)隱患的行為依法處理，對(duì)護(hù)林任務(wù)完成較好的護(hù)林員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)常有林木被盜而又不能及時(shí)提供有關(guān)線索的護(hù)林員給予處罰，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村聯(lián)合護(hù)林，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，保護(hù)林場(chǎng)森林資源。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)中、幼林的撫育和管理，嚴(yán)格控制森林資源的不合理消耗，將可持續(xù)經(jīng)營理念貫穿于森林資源管理的始終。要以國有林區(qū)、國有林場(chǎng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案為有效手段，精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量，為建立健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，要把全面保護(hù)天然林作為森林資源管理的重中之重。加快建立天然林保護(hù)的相關(guān)法律制度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，努力增強(qiáng)天然林的生態(tài)功能。同時(shí)，加快國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，加大對(duì)天然林保護(hù)的政策扶持力度，建立一套既有利于嚴(yán)格保護(hù)森林資源，又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。同時(shí)，應(yīng)注重提高森林經(jīng)營方案在培育森林資源方面的重要地位，全面提高國有林場(chǎng)的森林資源品質(zhì)，培育更加穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)系統(tǒng)。全面開展人造林模式，形成托管森林經(jīng)營和集體林地制度，全面壯大及發(fā)展國有森林資產(chǎn)規(guī)模，提高國有林場(chǎng)基地林的經(jīng)濟(jì)管理水平。結(jié)合現(xiàn)存問題，參照森林類型、自然條件、規(guī)劃類型、質(zhì)量狀況等各方因素，集中解決林場(chǎng)發(fā)展時(shí)存在的突出問題，制定特色的培育策略，統(tǒng)籌安排林場(chǎng)的任務(wù)量，以新造林和更新造林為主，打造人工林培育策略。與此同時(shí)，要重點(diǎn)撫育中幼齡林，關(guān)注退化林修復(fù)，建設(shè)良種基地工程，提高森林景觀的美觀度和實(shí)用度。

（二）森林資源保護(hù)

在國有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，重視保護(hù)森林資源，加強(qiáng)森林資源的防控水平是重中之重。因此，應(yīng)落實(shí)林區(qū)群防群治策略，全方位維護(hù)森林資源的安全，從不同的角度創(chuàng)造符合林木健康生長的內(nèi)部條件及外部條件。具體來說，一方面，全面優(yōu)化森林火災(zāi)預(yù)防體系、撲救體系，提高森林資源的基礎(chǔ)保障能力，充實(shí)森林防火體系。另一方面，創(chuàng)建林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并提高檢疫防治水，以科技防控手段為主，建立林業(yè)有害生物防治體系，以便實(shí)現(xiàn)高效保護(hù)森林資源的目的，促進(jìn)森林資源的健康成長與發(fā)展。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以保護(hù)生態(tài)安全為基礎(chǔ)，以根本需求為核心導(dǎo)向，全面促進(jìn)森林旅游業(yè)及傳統(tǒng)森林業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在具體的發(fā)展過程中，要重視開發(fā)旅游觀光產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)及生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)這些方面的綜合潛力與實(shí)力，為社會(huì)提供多元化的生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)國有林場(chǎng)在發(fā)展過程中合并一線產(chǎn)業(yè)、二線產(chǎn)業(yè)及三線產(chǎn)業(yè)。具體應(yīng)以森林公園為核心，創(chuàng)建各種各樣的體驗(yàn)基地，完善森林文化體系建設(shè)工作。同時(shí)，要注重發(fā)揮林業(yè)精神，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，打造新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建極具特色的示范林場(chǎng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度擴(kuò)大路網(wǎng)密度。與此同時(shí)，改善管護(hù)用房條件、用電條件、用水條件及通信條件，只有保障基本的生活條件，才能真正打造“智慧林場(chǎng)”框架。首先要連接林場(chǎng)公路及廠區(qū)主要道路，開辟主要的作業(yè)道和巡護(hù)道。其次，結(jié)合綜合服務(wù)及生產(chǎn)管護(hù)用房，建設(shè)主要管護(hù)站。再次，強(qiáng)化供電供暖、廠容廠貌及給排水設(shè)施的設(shè)置，保障場(chǎng)容場(chǎng)貌。最后，加強(qiáng)管理綜合信息數(shù)據(jù)的管理，使用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息化建設(shè)。

（五）人員隊(duì)伍建設(shè)

在發(fā)展現(xiàn)代化國有林場(chǎng)時(shí)，要重視協(xié)調(diào)及優(yōu)化國有林場(chǎng)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建以聘用制為主的用人機(jī)制，從身份管理向崗位績效管理過渡。與此同時(shí)，重視鼓勵(lì)社會(huì)公益組織及志愿者參加國有林場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，真正提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，具體包含下面兩點(diǎn)：其一，創(chuàng)建較為完備的職工繼續(xù)教育機(jī)制及長期培訓(xùn)機(jī)制，重視和高等院校及科研院所的合作，全面提高職工的綜合素養(yǎng)。其二，創(chuàng)建人才派駐制度、引進(jìn)制度和交流制度，爭取把國有林場(chǎng)納入的大學(xué)生村官配到各駐地，每一級(jí)別的林草主管部門定期組建專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干到林場(chǎng)內(nèi)考察與指導(dǎo)工作，為現(xiàn)代化林場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展出謀劃策。

六、結(jié)束語

綜上所述，伴隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有林場(chǎng)建設(shè)也不例外。因此，新時(shí)期下的國有林場(chǎng)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進(jìn)行全面的戰(zhàn)略布局，發(fā)展過程中，要意識(shí)到現(xiàn)代化國有林產(chǎn)屬于林業(yè)現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的重要構(gòu)成內(nèi)容，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，具有重要作用。所以，要求相關(guān)部門保持統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，全面梳理重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，將國有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展融入對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略中，創(chuàng)建完備的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，重視總體安排與系統(tǒng)化推進(jìn)，給予充足的資金支持，以便形成社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)建、創(chuàng)新極具開放意義的建投資設(shè)融環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

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