周靜 韓健

[摘要]新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中存在治理隊(duì)伍不穩(wěn)定、培育制度不健全、治理權(quán)威不足、缺乏群眾基礎(chǔ)、治理能力有待提升等困境。從人才培養(yǎng)模式、村治管理方式、打造示范平臺(tái)、提升自治水平等方面提出建議，以期更好發(fā)揮新鄉(xiāng)賢治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理

引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策，健全鄉(xiāng)村治理體系，統(tǒng)一法治、德治和自治，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。因此，需要厘清新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)，建立與完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，構(gòu)建成熟的鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、新鄉(xiāng)賢參與村治的現(xiàn)代意義與內(nèi)在價(jià)值

（一）化解鄉(xiāng)村“真空”治理問題

鄉(xiāng)村“真空”治理是指國(guó)家及地方政府將治理權(quán)限放至農(nóng)村地區(qū)，由于基層政府無法與村民需求形成有效呼應(yīng)，從而導(dǎo)致“真空”治理現(xiàn)象出現(xiàn)[1]。新鄉(xiāng)賢其所在生活環(huán)境與整個(gè)農(nóng)村社區(qū)密不可分，重建以“關(guān)系”為紐帶的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是其反哺鄉(xiāng)村的重要方式[2]，重建“關(guān)系”的核心則在于將以家族利益為本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨餐鏋楸疚?，即?shí)現(xiàn)由“禮治”向“理治”的過渡[3]。新鄉(xiāng)賢作為基層治理中介與村民之間搭建起溝通的橋梁，使雙方之間的溝通能夠及時(shí)對(duì)接，集優(yōu)勢(shì)資源滿足村民需求，在優(yōu)化行政路徑的同時(shí)進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力。

（二）重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)主義核心價(jià)值體系

鄉(xiāng)村振興是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的過程。傳統(tǒng)禮俗社會(huì)中，村民的言行舉止受鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范與制約，現(xiàn)代社會(huì)傳統(tǒng)權(quán)威逐漸減弱直至消失，導(dǎo)致以共同文化價(jià)值為紐帶的鄉(xiāng)村道德秩序瓦解，鄉(xiāng)村治理難度進(jìn)一步提升。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)不僅可以通過身體力行的示范效應(yīng)及實(shí)地宣傳教育等多重舉措提高村民自我約束意識(shí)，更能夠?yàn)槊篮绵l(xiāng)風(fēng)建設(shè)營(yíng)建良好氛圍，監(jiān)督并落實(shí)村民轉(zhuǎn)變不良行為方式，防止片面追求物質(zhì)生活改善現(xiàn)象。

（三）構(gòu)建共建共治共享治理格局

鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)自治、德治與法治三者結(jié)合，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。新鄉(xiāng)賢作為民間權(quán)威與地方精英的代表，擁有認(rèn)可度高、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。作為民間權(quán)威，新鄉(xiāng)賢依托堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)能夠有效化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理凝聚共識(shí)[4]，作為地方精英，新鄉(xiāng)賢將國(guó)家政策與地方實(shí)際相結(jié)合，通過政策解讀和政策宣講，倡導(dǎo)并促進(jìn)、帶動(dòng)村民積極參與基層治理，實(shí)現(xiàn)自我管理，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。

二、新鄉(xiāng)賢參與村治面臨困境分析

（一）新鄉(xiāng)賢治理隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，治理成效延續(xù)性低

受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)持續(xù)外流趨勢(shì)，能否留住人才是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中亟需解決的問題。新鄉(xiāng)賢治理模式仍處于探索階段，加之地方基層的特殊性與復(fù)雜性，難以形成全國(guó)統(tǒng)一范本。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中，存在人員準(zhǔn)入門檻過低、治理職責(zé)權(quán)限不清、監(jiān)督制約缺乏保障等問題，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效難以延續(xù)的重要原因。

（二）新鄉(xiāng)賢培育制度有待健全，自身職能定位不清晰

新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)缺少合理有效的人才保障與激勵(lì)措施，難以吸引新鄉(xiāng)賢回流。再加上新鄉(xiāng)賢對(duì)自身職能定位認(rèn)知模糊，在參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中，能做什么和怎么去做基本都是聽取鄉(xiāng)賢委員會(huì)統(tǒng)一安排，新鄉(xiāng)賢以參與執(zhí)行為主，主觀能動(dòng)性不足，甚至在某些情況下，新鄉(xiāng)賢的行動(dòng)并非村民集體意志的表達(dá)，而是僅僅代表鄉(xiāng)村社會(huì)少數(shù)群體利益，成為鄉(xiāng)村社區(qū)的“鄉(xiāng)嫌”[5]。

（三）新鄉(xiāng)賢治理權(quán)威不足，村內(nèi)群眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)可或信任，主要源于新鄉(xiāng)賢與村民之間是否有一致的行動(dòng)目標(biāo)。當(dāng)彼此目標(biāo)一致時(shí)，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的治理工作能夠給予高度支持與配合，反之，則會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢權(quán)威產(chǎn)生不認(rèn)可或懷疑。共同的利益結(jié)合點(diǎn)是有效整合鄉(xiāng)村，凝聚共識(shí)的關(guān)鍵。但當(dāng)一部分人的利益無法滿足，新鄉(xiāng)賢的認(rèn)可度便會(huì)大打折扣。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)中新鄉(xiāng)賢的權(quán)威并非自然產(chǎn)生，往往需要通過自身經(jīng)營(yíng)，彰顯工作成效，才能獲得群眾認(rèn)可和支持。

（四）新鄉(xiāng)賢自身存在局限，治理能力有待提升

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一種過程性的民主治理，需要村民自下而上的共同參與，形成共享共建共治的局面，而并非由鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威者直接做決定，這種獨(dú)斷在一定程度上直接阻礙鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢較為保守，開拓精神不足，難以對(duì)那些歷史遺留性問題做出徹底的深層次變革，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效僅僅停留于表面。教育資源不足也是限制新鄉(xiāng)賢治理能力提升的重要原因。

三、新鄉(xiāng)賢參與村治面臨困境原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，鄉(xiāng)村文化原有聚合力逐漸弱化

傳統(tǒng)社會(huì)受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，以家庭為單位的自給自足生產(chǎn)方式能基本滿足農(nóng)民的生活需要。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加劇，城市對(duì)農(nóng)村的拉力不斷加大，吸引大量人員涌向城市。封閉性與穩(wěn)定性是鄉(xiāng)土社會(huì)與文化的基本特征，越來越多的人選擇離開這片土地，愈發(fā)向往城市生活，這種鄉(xiāng)土文化觀念弱化也必然會(huì)導(dǎo)致原有文化聚合力下降，凝聚力減弱，加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)人才流失，影響鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）治理觀念薄弱，對(duì)新鄉(xiāng)賢重視程度有待提高

長(zhǎng)期以來，基層工作重心是以鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，基層工作需要緊扣村民需求，積極籌措資源，需要充分廣泛調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)多方力量共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與者，根據(jù)功能定位，可劃分為官鄉(xiāng)賢、德鄉(xiāng)賢、文鄉(xiāng)賢、富鄉(xiāng)賢[6]。從實(shí)際情況來看，基層政府對(duì)能夠在治理工作中取得直接經(jīng)濟(jì)成效、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升的官鄉(xiāng)賢、富鄉(xiāng)賢更為重視，而對(duì)于在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、道德培育、價(jià)值重塑等文化領(lǐng)域有影響力的德鄉(xiāng)賢、文鄉(xiāng)賢重視程度有待提高。

（三）治理制度欠缺，權(quán)責(zé)分工難以有效劃分

缺乏明確的鄉(xiāng)村治理制度，是制約新鄉(xiāng)賢有效參與治理的重要原因。首先，新鄉(xiāng)賢以何種身份參與鄉(xiāng)村治理沒有明確界定，一定程度上降低了治理隊(duì)伍構(gòu)成群體的廣泛性。其次，由于人才保障制度缺失，由新鄉(xiāng)賢構(gòu)成的治理隊(duì)伍缺乏合理性。在參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢認(rèn)同度較弱，嚴(yán)重挫傷新鄉(xiāng)賢參與治理的積極性。

（四）村民歸屬感減退，公共事務(wù)參與意愿消減

村民參與意愿與自身綜合素質(zhì)及對(duì)社區(qū)的歸屬感都有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。首先，長(zhǎng)期以來農(nóng)村整體教育水平偏低是制約村民文化素養(yǎng)的重要因素。其次，市場(chǎng)改革進(jìn)程日益深化，原有以家庭為單位的生產(chǎn)模式被打破，加劇城鄉(xiāng)間各要素的流動(dòng)。最后，農(nóng)村空心化也導(dǎo)致熟人社區(qū)功能逐漸喪失，村民之間彼此陌生疏離，表面互動(dòng)較多。

四、新鄉(xiāng)賢參與村治優(yōu)化路徑分析

（一）多舉措培養(yǎng)人才，擴(kuò)大村治主體來源

村治主體來源的擴(kuò)大一方面需要重視對(duì)人才的培養(yǎng)，另一方面也需要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。將人才作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的第一要素，一是要注重“引進(jìn)來”[7]，建立農(nóng)村人才引進(jìn)政策，完善相應(yīng)配套措施。二是針對(duì)返鄉(xiāng)人才進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，幫助其了解熟悉當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民情，能夠融入本土社會(huì)。三是形成“專人專事”制度，一人一崗，一崗一責(zé)，明確職責(zé)分工[8]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是穩(wěn)定治理隊(duì)伍的必要之舉。一是進(jìn)一步整合農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源，將農(nóng)耕、水利、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，形成多方合力。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體力量。

（二）優(yōu)化新鄉(xiāng)賢治理模式，規(guī)范村治管理方式

新鄉(xiāng)賢治理模式優(yōu)化一是要構(gòu)建全新的治理體系。首先，對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與村治各項(xiàng)管理監(jiān)督制度應(yīng)加以完善，明確其工作的合法性，做到有法可依。其次，新鄉(xiāng)賢自身工作權(quán)限也應(yīng)受到來自治委員會(huì)的統(tǒng)一監(jiān)督，明確權(quán)責(zé)范圍，做到違法必究，提升治理有效性。二是擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢參與村治內(nèi)容，主要包括對(duì)人員的選拔聘用、技能培訓(xùn)、日常管理、獎(jiǎng)懲考核四個(gè)方面。三是要規(guī)范村治管理方式[9]。首先，在組織架構(gòu)上要充分考慮不同成員之間的同質(zhì)性與異質(zhì)性，避免人員重復(fù)浪費(fèi)，優(yōu)化人員配置，發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。其次，在運(yùn)行管理上堅(jiān)持公開透明原則，定期召開民主評(píng)議會(huì)，對(duì)工作開展交流討論，堅(jiān)持工作紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)防貪腐、懶政、形式主義等不良行為出現(xiàn)。

（三）打造多元示范平臺(tái)，彰顯新鄉(xiāng)賢村治優(yōu)勢(shì)

新鄉(xiāng)賢治理需要彰顯發(fā)展主體成效，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)最終需要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)提升。一是打造經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)平臺(tái)，通過改善農(nóng)村整體環(huán)境，充分發(fā)揮治理委員會(huì)人脈資源為村民解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題。二是充分發(fā)揮示范平臺(tái)典型作用，通過樹立榜樣，形成知鄉(xiāng)賢、敬鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢的村治氛圍[10]。三是示范平臺(tái)建設(shè)離不開社會(huì)化運(yùn)作。治理主體需借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合線上線下資源，充分發(fā)揮線上宣傳優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大治理影響力，為鄉(xiāng)村發(fā)展聚集更多外部力量。

（四）提升村民自治水平，增強(qiáng)村民共治意識(shí)

首先，鄉(xiāng)村社會(huì)整體素養(yǎng)提升并非一蹴而就，需要通過長(zhǎng)期教育投入以彌補(bǔ)這一短板。因此，加大鄉(xiāng)村教育投入是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要之舉。其次，村民共治意識(shí)來源于對(duì)民主政治的認(rèn)同與理解。農(nóng)村地區(qū)民主觀念淡薄，需要從政策層面加強(qiáng)宣貫。一方面治理主體要充當(dāng)好講解員，對(duì)上級(jí)政策及時(shí)、全方位解讀，為村民解惑答疑；另一方面，要充當(dāng)好政策執(zhí)行者，堅(jiān)持貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)工作的部署，讓村民共同參與到公共事務(wù)中，使政策能夠落地實(shí)踐。最后，鄉(xiāng)村治理與每一位社區(qū)成員緊密相連，每位成員都有義務(wù)共同參與決策，成為治理主體，集體責(zé)任意識(shí)的提升是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體優(yōu)勢(shì)。借助新鄉(xiāng)賢的回歸，重拾村民的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，重塑鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)。通過自治、法治和德治的結(jié)合，確?；鶎由鐣?huì)治理有效性，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。挖掘和培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，而寓于鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略下的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理道路，仍任重而道遠(yuǎn)。

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基金項(xiàng)目：2022年度安徽信息工程學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目名稱：民辦高?！叭恕惫ぷ鲄f(xié)同機(jī)制建構(gòu)研究（項(xiàng)目編號(hào)：22QNJJSK004）

作者簡(jiǎn)介：

周靜（1997.9-），女，漢族，安徽安慶人，碩士，助教，研究方向：社會(huì)治理、思想政治教育；

韓?。?986.7-），男，回族，安徽安慶人，博士，教授，研究方向：社會(huì)治理、公共財(cái)政。