駱群峰 張進春

江蘇省鹽城軍分區(qū)主動適應新體制，更新觀念，大膽實踐，探索出把軍分區(qū)、人武部后勤保障納（接、融）入同級政府保障體系的新模式，走出一條投入少、效益高、保障優(yōu)的軍民融合新路子。他們的成功做法，受到官兵的普遍歡迎。

走出軍民融合后勤保障新路子

國防和軍隊改革后，軍分區(qū)、人武部編制員額大幅減少。現(xiàn)役軍人編制，鹽城軍分區(qū)機關15人左右，人武部僅有3-4人。雖然人少了，但事情并不少。

軍分區(qū)不僅要承擔后備力量建設、兵員征集、國防教育、雙擁共建、軍民融合、軍事設施保護等職能任務，還要負責自身保障，吃喝拉撒睡等一樣也不少。為此，他們遇到了現(xiàn)實中的困惑：不辦后勤，軍官基本異地交流，沒有家庭依托；獨立起伙，既無保障人員，更牽扯監(jiān)督管理精力，也不符合后勤保障社會化要求；引進地方公司，人員少、規(guī)模小、沒利潤，基本找不到合作伙伴。于是，官兵吃飯等保障問題，成了軍分區(qū)領導的愁心事兒。

在鹽城軍分區(qū)黨委會議上，政治委員馬小軍提出：“軍隊向戰(zhàn)而生，軍人為戰(zhàn)而練。備戰(zhàn)打仗永遠是人民軍隊的核心職能、主責主業(yè)。如果官兵把精力放在瑣碎的事務性工作上，必然影響戰(zhàn)斗力的生成?！睘榇耍鴱氖露嗄旰笄诠ぷ?，且對保障社會化頗有研究的他，親自進行調查研究，尋找解決思路辦法，最終與市委市政府領導達成共識，將軍分區(qū)、人武部的部分后勤服務項目，納入同級政府的服務保障體系。

為什么考慮納入同級政府的服務保障體系？基于4點考慮：一是有依據(jù)?！秶鴦赵褐醒胲娢P于推進軍隊后勤保障社會化有關問題的通知》（國發(fā)〔2002〕20號）有明確要求。二是可減負。納入，既可減輕軍分區(qū)、人武部工作負擔，緩解人少事多的矛盾，也能讓其集中精力謀主業(yè)；既可節(jié)約使用現(xiàn)有資源，也可實施就近就便保障。三是有義務。軍分區(qū)、人武部是同級地方黨委的軍事部和兵役機關，將其部分保障職能納入政府保障體系，對于政府部門也是舉手之勞。四是便管理。政府部門有專門的管理機構、規(guī)范的制度、嚴格的監(jiān)督和成熟的購買社會化服務經(jīng)驗。

探索形成后勤保障新模式

納入哪些服務保障體系？如何納入？鹽城軍分區(qū)經(jīng)過3年多的探索，形成以下4種具體模式。

配送式的飲食保障。離政府較近的軍分區(qū)、人武部停辦食堂，直接到政府辦的食堂刷卡就餐。對與政府機關不在一地、路途較遠的單位，由個人預約訂餐，政府食堂有償直接配送或駐點保障。

派駐式的物業(yè)管理。對于軍分區(qū)、人武部提出保安、保潔、綠化、小修等物業(yè)項目管理需求，政府統(tǒng)一納入集中采購目錄；由政府引進的承包商，依據(jù)合同約定，為軍分區(qū)、人武部提供相應服務；軍地有關部門建立值班專線，對服務保障跟蹤問效，定期進行質量評估，作為經(jīng)費結算的依據(jù)。

定點式的油料供應。軍分區(qū)、人武部編制車輛少、用油量不大，他們主動停辦了原來自辦的油庫（站），軍車加油納入到同級政府公務車定點的國有企業(yè)加油站；遇有部隊遠距離機動，可在當?shù)氐倪B鎖加油站補給，經(jīng)費實行后付式的統(tǒng)一結算。

廂入式的醫(yī)療救護。軍分區(qū)、人武部大多遠離軍隊醫(yī)院，最近的也在100公里以上。同級政府根據(jù)軍方提出的需求，把所在地最好的市縣人民醫(yī)院作為軍分區(qū)、人武部的定點醫(yī)療單位，經(jīng)費結算走醫(yī)保體系，軍人和文職人員就近就便享受醫(yī)療保障。

新保障模式充分體現(xiàn)優(yōu)越性

雖然鹽城軍分區(qū)、人武部納入同級政府一體化的保障模時間不長，但其優(yōu)越性已充分顯現(xiàn)。

軍分區(qū)保障處負責人介紹說：“自納入政府一體化保障以來，不僅將官兵從瑣碎的事務中解脫出來，把更多的時間精力投入到備戰(zhàn)打仗中去，而且軍隊的服務保障負擔明顯減輕，保障資源配置也更加合理，營院整潔程度、飲食保障水平、營房維修效率等方面都有了質的飛躍，同時還減少了行業(yè)領域廉政風險?！?/p>

這些優(yōu)越性體現(xiàn)在——

解除了不必的分心分神。后勤保障看上去都是婆婆媽媽的小事，但大事小項都得有人操心有人管。納入政府一體化保障后，軍分區(qū)、人武部領導不需要再為招標采購尋找合作伙伴操心，也不需要再為跑冒滴漏等監(jiān)督管理方面的雜事發(fā)愁，可以一門心思想大事、忙主業(yè)。

推進了及時精準保障?！皩I(yè)人員干專業(yè)的事，廚師、保安、維修工，個個持證上崗，不僅服務及時精準，而且質量上乘?！避姺謪^(qū)保障處營房助理員沈德榮說，經(jīng)多次打分評估，服務保障滿意率平均在90 %以上。比如在門衛(wèi)管理方面，遇有突發(fā)情況，值班經(jīng)理能在10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；一些小修小補事項，維修（保）人員可在30分鐘內(nèi)到場處置。

減少了服務保障投入。據(jù)統(tǒng)計，實行納入式的一體化保障模式后，鹽城軍分區(qū)、人武部后勤從業(yè)人員大大壓縮，經(jīng)費開支減少了9 %?！斑^去人武部買菜、洗菜、配菜、燒菜，僅一項飲食保障，就需要至少3個人，牽扯了大量的人力物力財力。有時甚至因為廚師請假，只能吃速凍食品?，F(xiàn)在直接去政府食堂刷卡就餐，不僅減少了成本支出，菜品樣式、服務質量、就餐環(huán)境都比以前有大幅度改善，官兵滿意度顯著提升，工作干勁也更加足了。”對此，亭湖區(qū)人武部保障科科長吳玉剛感慨道。

落實了平戰(zhàn)轉換機制。去年，某集團軍某合成旅訓練過境，軍分區(qū)運用這一保障模式，政府機關事務部門依據(jù)軍方提出的需求，迅即從政府保障社會化數(shù)據(jù)庫中挑選優(yōu)質供應商，組建保障團隊，從受領任務到準備完畢僅用了兩天時間（按部隊程序實施，至少需要7-10天準備時間），就解決了千人千車過境保障的所有問題。軍分區(qū)、人武部每年要對4000多名基干民兵、2000多名新兵，進行每批次10-12天的集中訓練。在參訓人員飲食保障方面，他們采用“軍隊提需求，政府搞保障”的保障模式，主渠道采購食材，等級廚師掌勺，科學營養(yǎng)配餐，不僅標準經(jīng)費有節(jié)余，保障滿意率遠超過自我保障。參訓人員說：“就憑這樣的飯菜，我們都得鉚足勁，多流汗，把訓練搞上去！”

（責任編輯：魏潔）