摘 要：民國(guó)時(shí)期，隨著1923年年初京綏鐵路延伸至包頭鎮(zhèn)，包頭一躍而為綏遠(yuǎn)地區(qū)的第二大市鎮(zhèn)，設(shè)治問(wèn)題便提上了日程。1923年，設(shè)置了包頭設(shè)治局。1926年，包頭設(shè)治局升格為包頭縣。到目前為止，涉及內(nèi)蒙古地方行政沿革的著作，有關(guān)包頭設(shè)治時(shí)間的記述存在較大出入。關(guān)于包頭設(shè)治局的設(shè)置，有認(rèn)為是1922年的，有認(rèn)為是1923年的，還有認(rèn)為是1924年的。即使認(rèn)為是1923年的，有認(rèn)為是1923年3月設(shè)置的，有認(rèn)為是1923年5月設(shè)置的。關(guān)于包頭設(shè)治局改為包頭縣，有認(rèn)為是1925年11月的，有認(rèn)為是1926年1月的。通過(guò)查閱可靠的資料并辨析相關(guān)事實(shí)，可以確定包頭設(shè)治局設(shè)置的時(shí)間應(yīng)該是1923年11月，包頭設(shè)治局改包頭縣的時(shí)間是1926年1月。

關(guān)鍵詞：民國(guó)；包頭設(shè)治局；包頭縣

Examining the Establishment Dates of Baotou Administration Bureauand Baotou County during the Republic of China Era

Yu Zeyuan

（School of History and Culture，Inner Mongolia Normal University，Hohhot 010022）

Abstract：During the Republic of China era，with the extension of the Beijing-Suiyuan Railway to Baotou Town at the beginning of 1923，Baotou rapidly emerged as the second-largest town in the Suiyuan area，bringing the issue of administrative establishment to the agenda.In 1923，the Baotou Administration Bureau was established，and in 1926，it was upgraded to Baotou County.So far，in works regarding the administrative evolution in Inner Mongolia，there is significant discrepancy concerning the dates of the establishment of Baotou Administration Bureau.Some suggest it was established in 1922，others claim it was in 1923，and yet others believe it was in 1924.Even among those who believe it was in 1923，some argue it was established in March，while others say it was in May.Regarding the upgrade of the Baotou Administration Bureau to Baotou County，some believe this occurred in November 1925，while others assert it was in January 1926.Through consulting reliable sources and analyzing relevant facts，it can be confirmed that the Baotou Administration Bureau was established in November 1923，and it was changed to Baotou County in January 1926.

Key words：Republic of China；Baotou Administration Bureau；Baotou County

1809年，包頭村升格為包頭鎮(zhèn)，隸屬于薩拉齊廳管轄。京綏鐵路延展至包頭鎮(zhèn)后，初置包頭設(shè)治局，后改包頭縣。目前有關(guān)包頭設(shè)治的時(shí)間有以下幾種說(shuō)法：關(guān)于包頭設(shè)治局，有1922年3月、1923年3月、1923年5月、1924年等數(shù)種觀點(diǎn)；關(guān)于包頭設(shè)治局改置包頭縣，有1925年11月、1926年1月、1926年6月等三種觀點(diǎn)。究竟哪一種說(shuō)法符合歷史事實(shí)，本文做初步考證。

一、民國(guó)時(shí)期包頭設(shè)治時(shí)間記述的出入

關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時(shí)間，發(fā)行范圍廣且人們?nèi)菀渍业降膸撞績(jī)?nèi)蒙古地方史著作，存在著表述不一致的問(wèn)題。

曹永年主編的《內(nèi)蒙古通史》，關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置歷史的描述是：“1922年3月，析薩拉齊、五原、固陽(yáng)、東勝四縣局各一部，設(shè)包頭設(shè)治局?！保?］28

郝維民、齊木德道爾吉主編的《內(nèi)蒙古通史》，關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時(shí)間的描述是：“1923年3月，劃包頭鎮(zhèn)及附近土默特旗、烏拉特前、后2旗與伊克昭盟達(dá)拉特旗地，設(shè)包頭設(shè)治局。1926年1月改建為包頭縣?！保?］475

周清澍主編的《內(nèi)蒙古歷史地理》，描述包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置情況是：“1923年3月，劃包頭鎮(zhèn)及附近土默特旗、烏拉特前、后2旗與伊盟達(dá)拉特旗地，置包頭設(shè)治局，1926年1月改建為包頭縣?！保?］277

張貴著《包頭史稿》是第一部包頭地區(qū)的通史性著作，分上下兩冊(cè)。下冊(cè)為1919年至1949年包頭地區(qū)的歷史。關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時(shí)間，《包頭史稿》的描述是“直至1923年京張鐵路修筑到包頭，包頭鎮(zhèn)才改置為包頭設(shè)治局”“1926年1月，包頭設(shè)治局改為縣公署”。［4］2-3

這幾部著作都屬于通俗性的學(xué)術(shù)著作，發(fā)行量大，影響比較大。

專門研究行政區(qū)劃沿革的學(xué)術(shù)著作，有周振鶴主編的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》、張?jiān)谄站幹摹吨袊?guó)近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》、宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》。

周振鶴主編的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》是多卷本的著作，中華民國(guó)卷由傅林祥、鄭寶恒著，關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時(shí)間與前述說(shuō)法均不同，“民國(guó)十三年3月析薩拉齊縣包頭鎮(zhèn)及五原、東勝2縣和固陽(yáng)縣地置包頭設(shè)治局。治包頭鎮(zhèn)（今包頭市城區(qū)）。民國(guó)十四年11月改為縣?！保?］434

張?jiān)谄站幹摹吨袊?guó)近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》是工具書(shū)，以表格的形式記載行政區(qū)劃沿革。在包頭市的“輔記”欄，注解了包頭設(shè)治的情況：“1923.3劃薩拉齊縣包頭鎮(zhèn)置設(shè)治局，1926.6改縣，仍治包頭?！保?］42

宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》，是內(nèi)蒙古行政區(qū)劃沿革的專門著作，關(guān)于包頭沿革有如下考述：“一九二三年（民國(guó)十二年）始置包頭設(shè)治局，一九二六年（民國(guó)十五年）升為縣，屬歸綏道”。［7］103

周振鶴主編的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》、張?jiān)谄罩摹吨袊?guó)近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》和宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》有工具書(shū)職能，是學(xué)術(shù)界研究相關(guān)歷史時(shí)，比較多地查閱并引用的著作。

從引證的原文可知，關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣的設(shè)置時(shí)間，有以下幾種說(shuō)法：

第一種，1922年置包頭設(shè)治局。曹永年主編《內(nèi)蒙古通史》持此種說(shuō)法。

第二種，1923年置包頭設(shè)治局1926年改包頭縣。周清澍主編的《內(nèi)蒙古歷史地理》，郝維民、齊木德道爾基主編的《內(nèi)蒙古通史》，宋志剛的《內(nèi)蒙古疆域考略》，張?jiān)谄盏摹吨袊?guó)近現(xiàn)代政區(qū)沿革表》，張貴的《包頭史稿》，均持此種說(shuō)法。

第三種，1924年置包頭設(shè)治局1925年改包頭縣。周振鶴主編的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（中華民國(guó)卷）持此種說(shuō)法。

有關(guān)包頭行政區(qū)劃沿革的學(xué)術(shù)論文，有劉忠和的《包頭的行政變遷及其特點(diǎn)研究》、王碩的《從村到市：包頭行政建制沿革研究——19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)90年代初》，孫超的《近代綏遠(yuǎn)地區(qū)縣級(jí)政權(quán)初探（1901-1937）》，胡敏的《〈包頭市志〉研究（1943年）》，均持第二種說(shuō)法。

劉忠和在《包頭的行政變遷及其特點(diǎn)研究》中指出，“1923年，京綏鐵路延修至包頭。鐵路的開(kāi)通，為包頭迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同年，包頭鎮(zhèn)改置為包頭設(shè)治局”，“1925年9月9日，綏遠(yuǎn)都統(tǒng)李鳴鐘請(qǐng)命于北京政府，要求改包頭設(shè)治局為包頭縣?！薄?926年1月，包頭設(shè)治局改建為包頭縣公署。”［8］王碩的論文關(guān)于該問(wèn)題描述的稍微詳細(xì)一些：“1922年6月，平綏鐵路從歸緩（呼和浩特）修筑至包頭。至此，包頭成為西北的水路、公路、鐵路等三路交通要道、運(yùn)輸樞紐，東接天津港、西連甘寧青，交通愈加便利，商業(yè)更加發(fā)達(dá)，進(jìn)出口貿(mào)易比前激增。1923年，包頭鎮(zhèn)改置為包頭設(shè)治局，脫離薩拉齊縣（1912年薩拉齊廳改縣設(shè)知事）管轄，直接隸屬于綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)都統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)?！保?］10 “1925年9月，綏遠(yuǎn)都統(tǒng)李鳴鐘報(bào)請(qǐng)北京政府?dāng)M將包頭鎮(zhèn)改設(shè)縣治。1926年初，包頭設(shè)治局改為包頭縣公署，局長(zhǎng)改稱縣知事?！保?］13孫超在論文中編制了《綏遠(yuǎn)地區(qū)各縣沿革概況》表，認(rèn)定“1923年由薩拉齊縣析置包頭設(shè)治局，1926年改縣。”［10］7胡敏依據(jù)1943年編纂的《包頭市志》中的《行政之沿革》和《大事表》兩部分的相關(guān)記載，認(rèn)定“民國(guó)十一年（1922）籌備包頭設(shè)治事宜”“民國(guó)十二年（1923），置包頭設(shè)治局。”“民國(guó)十五年（1926），成立包頭縣?！辈⒁罁?jù)《綏遠(yuǎn)通志稿》認(rèn)定第一任設(shè)治局局長(zhǎng)劉秉堃到任時(shí)間為“民國(guó)十二年五月”，第一任包頭縣知事是“民國(guó)十五年初任”。［11］40-41

從上述羅列和引證的成果可知，認(rèn)定包頭設(shè)治局設(shè)置于1923年、包頭縣設(shè)置于1926年的成果比較多，而認(rèn)定包頭設(shè)治局設(shè)置于1922年和1924年、包頭縣設(shè)置于1925年的成果最少，各有一項(xiàng)成果。

二、民國(guó)包頭設(shè)治史實(shí)辨析與結(jié)論

包頭設(shè)治的時(shí)間只能是上述說(shuō)法中的一種，上述說(shuō)法全部成立的可能性是沒(méi)有的。那么，究竟哪一種說(shuō)法符合歷史事實(shí)呢！

首先看1922年置包頭設(shè)治局的說(shuō)法。

1922年3月置包頭設(shè)治局的說(shuō)法，僅見(jiàn)曹永年主編的《內(nèi)蒙古通史》第四卷。第四卷系民國(guó)時(shí)期內(nèi)蒙古歷史，由于永擔(dān)任該分冊(cè)主編。該文注明的文獻(xiàn)出處是綏遠(yuǎn)省政府1933年編印的《綏遠(yuǎn)概況》（下冊(cè)）第5-6頁(yè)?！督椷h(yuǎn)概況》分上下兩冊(cè)，時(shí)間上自戰(zhàn)國(guó)下限至1933年，是綏遠(yuǎn)地區(qū)首部官修通志。在《綏遠(yuǎn)通志稿》成書(shū)前，《綏遠(yuǎn)概況》是了解綏遠(yuǎn)地區(qū)的重要參考書(shū)。仔細(xì)比對(duì)《綏遠(yuǎn)概況》（下冊(cè)）第5-6頁(yè)原文與《內(nèi)蒙古通史》第四卷第28-29頁(yè)有關(guān)設(shè)治的內(nèi)容，可以看出二者既有一致之處也有不一致處?！督椷h(yuǎn)概況》的原文是“十二年一月固陽(yáng)設(shè)治局正式改縣。同年三月析薩拉齊、五原、固陽(yáng)、東勝四縣各一部地，設(shè)包頭設(shè)治局。十五年一月正式改縣。”［12］5-6而《內(nèi)蒙古通史》第四卷相關(guān)表述是“1922年3月，析薩拉齊、五原、固陽(yáng)、東勝4縣局各一部，設(shè)包頭設(shè)治局。”［1］28二者比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)，只有年份有出入。由此可見(jiàn)，1922年3月置包頭設(shè)治局的說(shuō)法是靠不住的，應(yīng)該是誤讀了《綏遠(yuǎn)概況》的記載。

其次看1923年置包頭設(shè)治局1926年改縣的說(shuō)法。

這種說(shuō)法最早見(jiàn)于周清澍主編的《內(nèi)蒙古歷史地理》第四章。該書(shū)系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育自學(xué)考試教材，編印于1991年，第四章由已故內(nèi)蒙古大學(xué)教授金海撰寫。由于該書(shū)系教材，屬于通俗讀物，所以全書(shū)均無(wú)參考文獻(xiàn)，無(wú)注釋，故無(wú)法知曉1923年置包頭設(shè)治局1926年改縣的說(shuō)法源于何處。1994年《內(nèi)蒙古歷史地理》修訂后正式出版，書(shū)后附錄了參考文獻(xiàn)，其中有《綏遠(yuǎn)通志稿》《綏遠(yuǎn)概況》《綏遠(yuǎn)省分縣調(diào)查概要》等。這幾部地方志有綏遠(yuǎn)設(shè)治的內(nèi)容。既然作者將其列為該書(shū)的參考文獻(xiàn)，表明包頭設(shè)治的知識(shí)點(diǎn)來(lái)源于這幾部志書(shū)。郝維民、齊木德道爾吉主編的《內(nèi)蒙古通史》，其第六卷由金海、賽航兩位老師主編。該書(shū)第475頁(yè)有關(guān)包頭設(shè)治的時(shí)間與《內(nèi)蒙古歷史地理》第277頁(yè)有關(guān)包頭設(shè)治時(shí)間的表述是一致的，應(yīng)該是利用了《內(nèi)蒙古歷史地理》的相關(guān)內(nèi)容，但是仍然沒(méi)有注明該知識(shí)點(diǎn)的具體出處。同樣，宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》和張?jiān)谄站幹摹吨袊?guó)近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》，關(guān)于包頭設(shè)治的時(shí)間均未注明所參考的具體文獻(xiàn)。

劉忠和的論文《包頭的行政變遷及其特點(diǎn)研究》，關(guān)于包頭設(shè)治的內(nèi)容，依據(jù)的是1943年編纂的《包頭市志》。《包頭市志》關(guān)于包頭市沿革的描述是“十二年（一九二三年）置包頭設(shè)治局”“十五年（一九二六年）成立包頭縣?！保?3］99王碩的碩士學(xué)位論文關(guān)于包頭設(shè)治局和改包頭縣的內(nèi)容，均未出注，無(wú)法知曉文獻(xiàn)依據(jù)。孫超的碩士學(xué)位論文關(guān)于包頭設(shè)治的時(shí)間，記載于其編制的《綏遠(yuǎn)地區(qū)各縣沿革概況》表中，但是沒(méi)有包頭設(shè)治的具體注釋。從《綏遠(yuǎn)地區(qū)各縣沿革概況》表的總注釋可以看出，作者參閱了傅增湘主纂的《綏遠(yuǎn)通志稿》和傅林祥、鄭寶恒著的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（中華民國(guó)卷）。這兩部文獻(xiàn)關(guān)于包頭設(shè)治的時(shí)間的說(shuō)法完全不同?！督椷h(yuǎn)通志稿》關(guān)于包頭設(shè)治的時(shí)間的表述是1923年置設(shè)治局1926年改縣。《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（中華民國(guó)卷）關(guān)于包頭設(shè)治的說(shuō)法是1924年3月置設(shè)治局1925年11月改縣。顯然，這是兩種完全不一致的觀點(diǎn)。孫超采用了《綏遠(yuǎn)通志稿》的說(shuō)法而沒(méi)有采用《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（中華民國(guó)卷）的說(shuō)法，但是沒(méi)有給出取舍的理由。

民國(guó)時(shí)期編撰刊印的含有包頭設(shè)治的文獻(xiàn)，相對(duì)容易查閱并被廣泛利用的有《綏遠(yuǎn)河套治要》《綏遠(yuǎn)通志稿》《綏遠(yuǎn)概況》《歸綏縣志》《綏遠(yuǎn)省分縣調(diào)查概要》等志書(shū)。

《綏遠(yuǎn)河套治要》系周頌堯撰寫，1924年成書(shū)刊行，1929年開(kāi)始在《綏遠(yuǎn)建設(shè)季刊》連載。連載時(shí)，內(nèi)容有增加?！督椷h(yuǎn)通志稿》由綏遠(yuǎn)省政府組織編纂，初修于1931年，聘請(qǐng)李泰芬擔(dān)任總纂，1936年聘請(qǐng)傅增湘重纂，已經(jīng)定稿付印但是毀于戰(zhàn)火?！督椷h(yuǎn)通志稿》中的疆域沿革部分是土默特文豪榮祥所撰?！督椷h(yuǎn)概況》由綏遠(yuǎn)省政府于1933年編印?！稓w綏縣志》是鄭裕孚主纂，開(kāi)始于1933年，1934年完成，1935年出版?！督椷h(yuǎn)省分縣調(diào)查概要》由綏遠(yuǎn)省民眾教育館于1934年調(diào)查并編印。

民國(guó)時(shí)期的這幾部志書(shū)，關(guān)于包頭設(shè)治時(shí)間的記載，有的籠統(tǒng)一些，有的具體一些，設(shè)治年份的記載是一致的，而設(shè)治月份的記載既有相同之處也有不同之處。1929年9月發(fā)表的《綏遠(yuǎn)河套治要》的記載是：“十二年，又析烏拉前山西山咀及后山七分子以東屬包頭設(shè)治局”，“十五年包頭設(shè)治局又復(fù)改縣”。［14］《綏遠(yuǎn)通志稿》的記載是：“民國(guó)十二年五月，始更析今縣，置包頭設(shè)治局，十五年一月升為包頭縣?！保?5］124《綏遠(yuǎn)概況》的記載是：“（十二年）年三月析薩拉齊、五原、固陽(yáng)、東勝四縣各一部地，設(shè)包頭設(shè)治局。十五年一月正式改縣。”［12］5-6《歸綏縣志》的記載是：“十二年改包頭設(shè)治局，十五年設(shè)縣?！保?6］872《綏遠(yuǎn)省分縣調(diào)查概要》的記載是：“迨民國(guó)十二年，因平綏鐵路之到達(dá)，商賈云集，蓬勃萬(wàn)千，遂成立設(shè)治局，劃分薩拉齊縣自磴口車站以西之地，及五原縣烏拉前山西山咀以東之地，歸包頭設(shè)治局管理。十五年一月，始成立縣治。”［17］145

這幾部志書(shū)之間的淵源關(guān)系，未見(jiàn)明確記載。從時(shí)間上看，《綏遠(yuǎn)河套治要》成稿的時(shí)間最早，其他幾部志書(shū)都是在1931年至1934年間形成的。從理論上說(shuō)，晚出的志書(shū)應(yīng)該會(huì)參考之前的印行的志書(shū)。例如，南京國(guó)民政府鐵道部財(cái)務(wù)司調(diào)查科1931年5月調(diào)查編寫的《包寧線包臨段經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告書(shū)》記載包頭設(shè)治事宜有如下描述：“十二年，包頭以蕞爾小鎮(zhèn)，居水路交通之中心，因平綏鐵路之到達(dá)，乃一躍而為商賈云集之大鎮(zhèn)，蓬勃萬(wàn)千。設(shè)治之議，同時(shí)成熟。始析薩拉齊縣自磴口車站以西之地，及五原縣自烏拉前山西山咀以東之地，另組包頭設(shè)治局治理之?！保?8］364這段話與《綏遠(yuǎn)省分縣調(diào)查概要》關(guān)于包頭設(shè)治局的記述高度雷同，可以推斷1934年編印成書(shū)的《綏遠(yuǎn)省分縣調(diào)查概要》參考了1931年成書(shū)的《包寧線包臨段經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告書(shū)》。

與圖書(shū)比較，報(bào)紙和雜志出版發(fā)行時(shí)效性強(qiáng)。尤其是報(bào)紙，新聞報(bào)道特別講求“新”字，對(duì)于當(dāng)時(shí)發(fā)生的事件的報(bào)道準(zhǔn)確程度較圖書(shū)的記載要高?！墩珗?bào)》之類的期刊，具有“政書(shū)”的性質(zhì)，權(quán)威性毋庸置疑。

關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置的時(shí)間，《綏遠(yuǎn)月刊》的記載是具有權(quán)威性的?！督椷h(yuǎn)月刊》由綏遠(yuǎn)特別區(qū)教育廳于1925年編印，主要刊載綏遠(yuǎn)特別區(qū)的政令政務(wù)事宜，類似綏遠(yuǎn)特別區(qū)都統(tǒng)署的公報(bào)。在《綏遠(yuǎn)道行政公署指令》部分，附有《包頭設(shè)治局呈文》。該呈文是包頭設(shè)治局奉綏遠(yuǎn)都統(tǒng)第470號(hào)訓(xùn)令，關(guān)于改升縣治的準(zhǔn)備工作呈給綏遠(yuǎn)道尹的報(bào)告，其中詳細(xì)地記載了包頭設(shè)治局設(shè)置的經(jīng)過(guò)，明確地記載了與設(shè)治局有關(guān)的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)：“案查勘放烏拉特三公旗地畝局兼包頭設(shè)治局辦法大綱第十一條，內(nèi)載地畝局兼設(shè)治局應(yīng)遵限于二年之內(nèi)，將設(shè)治事宜一律布置完備，次年呈都統(tǒng)派員復(fù)查后，分別呈、咨，撤銷地畝局兼設(shè)治局，改為包頭縣?！薄白悦駠?guó)十二年四月籌辦起，至本年三月底止，期限已經(jīng)屆滿，自應(yīng)改成縣治，以符原案?！薄胺畲耍癫槁毦钟谑晔辉隆寥照匠闪?，業(yè)經(jīng)呈報(bào)在案。……擬于本年七月一號(hào)撤銷地畝局兼設(shè)治局，實(shí)行改為包頭縣行政公署，以符原案。”［19］引文中的“本年”是指1925年。雖然《包頭設(shè)治局呈文》刊印在《綏遠(yuǎn)月刊》中，但是其“檔案“屬性并沒(méi)有改變。在原始檔案無(wú)著落的情況下（筆者曾赴內(nèi)蒙古檔案館查閱該呈文被工作人員告知無(wú)存），無(wú)論是從文獻(xiàn)形成的時(shí)間判斷，還是從文獻(xiàn)的來(lái)源判斷，無(wú)疑該文獻(xiàn)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民國(guó)地方志的文獻(xiàn)價(jià)值。由該呈文可以斷定，民國(guó)地方志中的1923年3月和1923年5月成立包頭設(shè)治局的說(shuō)法都是不準(zhǔn)確的，正確的時(shí)間應(yīng)該是1923年11月成立了包頭設(shè)治局。

關(guān)于包頭設(shè)治局升格為包頭縣的時(shí)間，據(jù)1926年1月5日的《益世報(bào)》（北京）報(bào)道，1925年12月26日，綏遠(yuǎn)都統(tǒng)署召開(kāi)都統(tǒng)署政務(wù)會(huì)議，鄧道尹提議“包頭設(shè)治局，按月薪十分之三，共捐洋二千元，送給傷兵醫(yī)院，作為傷兵之用費(fèi)”。［20］這條新聞?wù)f明，截止1925年12月26日，包頭設(shè)治局還沒(méi)有改縣。同樣是該報(bào)1月16日《綏遠(yuǎn)近訊一束》的報(bào)道，則稱“包頭縣張耀宗、劉如舉、梁得清等……”。［21］《益世報(bào)》（北京）的兩條新聞的比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，包頭設(shè)治局改縣的時(shí)間是1926年1月上旬。能夠佐證這個(gè)觀點(diǎn)的是綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳編印的《綏遠(yuǎn)》。該書(shū)的作者是傅煥光，有兩個(gè)版本，分別是1925年5月5日印行的《綏遠(yuǎn)》和經(jīng)過(guò)增補(bǔ)后1926年1月印行的《綏遠(yuǎn)》。這兩個(gè)版本都有包頭設(shè)治的記載。1925年版的記載是“民國(guó)十二年又設(shè)包頭設(shè)治局”，［22］21926年版的記載是“地方行政已設(shè)十縣二設(shè)治局，皆屬于綏遠(yuǎn)道尹。其縣局名稱曰：歸綏縣、薩拉齊縣、武川縣、五原縣、和林格爾縣、托克托縣、清水河縣、東勝縣、固陽(yáng)縣、包頭縣、臨河設(shè)治局、大佘太設(shè)治局”。［23］4從記事的準(zhǔn)確性看，傅煥光編著《綏遠(yuǎn)》時(shí)間距離包頭設(shè)治的時(shí)間最近，其記載的準(zhǔn)確程度當(dāng)然要比成書(shū)于20世紀(jì)30年代的幾部志書(shū)高。1925年5月版的《綏遠(yuǎn)》沒(méi)有“包頭縣”的記載，1926年1月的《綏遠(yuǎn)》有“包頭縣”的記載，這說(shuō)明包頭設(shè)治局改建為包頭縣的時(shí)間不會(huì)早于1925年5月，不會(huì)晚于1926年1月。

再次看1924年3月置設(shè)治局1925年11月改縣說(shuō)法。

1924年3月置包頭設(shè)治局1925年11月改包頭縣的說(shuō)法，雖然僅見(jiàn)于周振鶴主編，傅林祥、鄭寶恒著的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（中華民國(guó)卷），但是作者給定了清晰且有權(quán)威的依據(jù)，那就是《政府公報(bào)》。《政府公報(bào)》是民國(guó)北京政府發(fā)布政令的平臺(tái)，創(chuàng)刊于1912年，按照公歷時(shí)間每日出版1號(hào)，刊載前一日的政令。至1928年北京政府倒臺(tái)，共刊印了4352期。傅林祥、鄭寶恒著的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（中華民國(guó)卷）關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置的時(shí)間引自《政府公報(bào)》第2880號(hào)?！墩珗?bào)》第2880號(hào)關(guān)于包頭設(shè)治局的歷史信息是第556號(hào)大總統(tǒng)指令：“令內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)程克、財(cái)政總長(zhǎng)王克敏、暫行代理部務(wù)司法次長(zhǎng)薛篤弼、農(nóng)商總長(zhǎng)顏惠慶，呈會(huì)核綏遠(yuǎn)都統(tǒng)擬定包頭鎮(zhèn)設(shè)治辦法大綱一案，酌加修正，繕單呈鑒由。呈悉。準(zhǔn)如所擬辦理，即由該部轉(zhuǎn)行遵照。此令。大總統(tǒng)蓋印。國(guó)務(wù)總理孫寶琦、內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)程克、財(cái)政總長(zhǎng)王克敏、司法總長(zhǎng)、農(nóng)商總長(zhǎng)顏惠慶。中華民國(guó)十三年三月二十七日?！保?4］作者由此資料認(rèn)定1924年3月置包頭設(shè)治局。

傅林祥、鄭寶恒著的《中國(guó)行政區(qū)劃通史》（中華民國(guó)卷）關(guān)于包頭設(shè)治局改縣的時(shí)間引自《政府公報(bào)》第3464號(hào)，是第1796號(hào)臨時(shí)執(zhí)政指令，原文如下：“令內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)龔心湛、財(cái)政總長(zhǎng)李思浩、署司法總長(zhǎng)楊庶堪、代理部務(wù)農(nóng)商次長(zhǎng)莫德惠，呈會(huì)核綏遠(yuǎn)都統(tǒng)定期擬設(shè)包頭縣暨酌定應(yīng)支經(jīng)費(fèi)一案，擬請(qǐng)照準(zhǔn)由。呈悉。準(zhǔn)如所擬辦理，即由該部轉(zhuǎn)行遵照。此令。中華民國(guó)臨時(shí)執(zhí)政印。內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)龔心湛、財(cái)政總長(zhǎng)李思浩、司法總長(zhǎng)楊庶堪、農(nóng)商總長(zhǎng)。中華民國(guó)十四年十一月二十四日?！保?5］因此作者認(rèn)定包頭設(shè)治局改縣的時(shí)間是1925年11月。

從上面的資料和分析可知，第二種說(shuō)法包頭設(shè)治局設(shè)置于1923年改縣于1926年，第三種說(shuō)法包頭設(shè)治局設(shè)置于1924年改縣于1925年，都有可靠的文獻(xiàn)依據(jù)，都符合歷史事實(shí)。所不同的是兩種說(shuō)法依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。第二種說(shuō)法依據(jù)的是包頭設(shè)治局實(shí)際的成立的時(shí)間和實(shí)際的改縣時(shí)間，第三種說(shuō)法依據(jù)的是民國(guó)北京政府批準(zhǔn)包頭設(shè)治局設(shè)置的時(shí)間和批準(zhǔn)包頭設(shè)治局改置包頭縣的時(shí)間。

雖然都符合歷史事實(shí)，但是采用哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)呢！

既然相關(guān)史學(xué)成果的表述為包頭設(shè)治局設(shè)置的時(shí)間和包頭設(shè)治局改縣的時(shí)間，那就應(yīng)該以包頭設(shè)治局實(shí)際設(shè)置時(shí)間和包頭設(shè)治局實(shí)際改為包頭縣時(shí)間為準(zhǔn)，而不能以政令發(fā)布的時(shí)間為準(zhǔn)。因?yàn)橛械脑O(shè)治局，雖然已經(jīng)發(fā)布政令批準(zhǔn)設(shè)置，但是實(shí)際上并沒(méi)有設(shè)置。例如，1929年11月8日國(guó)民政府第2573號(hào)指令，批準(zhǔn)寧夏省申請(qǐng)?jiān)O(shè)置陶樂(lè)、居延、紫湖設(shè)治局，［26］實(shí)際上只有陶樂(lè)設(shè)治局如期設(shè)置，而居延設(shè)治局和紫湖設(shè)治局到1947年亦未設(shè)置。［5］422如果以政府命令為標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)治時(shí)間，那就會(huì)把事實(shí)上未成立的設(shè)治局表述為已經(jīng)成立。

通過(guò)前兩部分的論述，關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置的時(shí)間和包頭設(shè)治局改縣的時(shí)間，可以得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論，那就是包頭設(shè)治局設(shè)置的時(shí)間，既不是1923年3月，也不是1923年5月，更不是1924年3月，應(yīng)該是1923年11月；包頭設(shè)治局改為包頭縣的時(shí)間，不是1925年11月，也不是1926年6月，應(yīng)該是1926年1月。

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［19］綏遠(yuǎn)道行政公署指令［J］.綏遠(yuǎn)月刊，1925（5）：6.

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［21］綏遠(yuǎn)近訊一束［N］.北京：益世報(bào)，1926-01-16（6）.

［22］傅煥光.綏遠(yuǎn)［M］.歸綏：綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳，1925.

［23］傅煥光.綏遠(yuǎn)［M］.歸綏：綏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)廳，1926.

［24］大總統(tǒng)指令第五百五十六號(hào)［J］.政府公報(bào)，1924（2880）：4.

［25］臨時(shí)執(zhí)政指令第一千七百九十六號(hào)［J］.政府公報(bào)，1925（3264）：5-6.

［26］國(guó)民政府指令第2573號(hào)［J］.國(guó)民政府公報(bào)，1929（317）：4.

（責(zé)任編輯 郭曉勇）

收稿日期：2023-02-17

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“晚清民國(guó)時(shí)期內(nèi)蒙古地區(qū)文化認(rèn)同狀況研究”（2022NDE108）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：于澤元（1997-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，研究生，研究方向?yàn)閮?nèi)蒙古地區(qū)史。