摘要：2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確提出，行政事業(yè)單位要以預(yù)算績(jī)效管理為切入點(diǎn)，提升財(cái)政資金的管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。全面預(yù)算績(jī)效管理構(gòu)建藍(lán)圖，要求行政事業(yè)單位不僅要開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，還要做好各級(jí)政府部門績(jī)效管理工作。當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理已成為財(cái)政資金高效使用的重要工具，對(duì)行政事業(yè)單位管理水平提升起著非常重要的作用。但是從目前開(kāi)展情況來(lái)看，行政事業(yè)單位普遍存在著一些管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效不重視、預(yù)算績(jī)效管理工作執(zhí)行不到位、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系不健全等問(wèn)題，不利于管理工作開(kāi)展?；诖?，本文從基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理角度入手，重點(diǎn)分析預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的管理策略，旨在切實(shí)提升財(cái)政資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效；考核

隨著供給側(cè)改革深入推進(jìn)，基層行政事業(yè)單位管理工作模式也在不斷優(yōu)化。預(yù)算績(jī)效管理作為基層行政事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)之一，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，能夠有效降低管理成本，壓縮管理經(jīng)費(fèi)，提升服務(wù)管理水平，積極響應(yīng)和落實(shí)上級(jí)管理政策，為政策執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)看，以預(yù)算績(jī)效管理為依托，合理配置各個(gè)科室的資源，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績(jī)效考核工作深度融合，全面提高工作人員的積極性，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

預(yù)算績(jī)效管理工作一直是基層行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，尤其在當(dāng)前壓減行政開(kāi)支、厲行勤儉節(jié)約的情況下。預(yù)算管理工作的高效開(kāi)展離不開(kāi)績(jī)效考核管理，將兩者有效聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作有利于提升管理水平。具體來(lái)說(shuō)，基層行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的重要意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有效提升財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算績(jī)效是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)，如資金支出需要以預(yù)算為依據(jù)、國(guó)有資產(chǎn)管理需求與預(yù)算聯(lián)動(dòng)、財(cái)務(wù)考核需要全面分析績(jī)效目標(biāo)等，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能全面提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。二是有效提升財(cái)政資金的利用效率。預(yù)算績(jī)效管理的核心是有效統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，如何在財(cái)政資金緊張的環(huán)境下，充分發(fā)揮資金管理效益，優(yōu)化配置有限的資金，保障各項(xiàng)重大項(xiàng)目支出、民生項(xiàng)目支出，提升資金管理效益，避免資金出現(xiàn)沉淀。三是有效降低單位風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算績(jī)效管理涉及管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，尤其可以推動(dòng)內(nèi)控管理體系不斷完善，預(yù)算績(jī)效管理可將內(nèi)控管理中問(wèn)題全面呈現(xiàn)出來(lái)，包括績(jī)效考核體系是否完善、預(yù)算管理流程是否合理、費(fèi)用審核程序是否到位等。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位，管理意識(shí)有待增強(qiáng)

行政事業(yè)單位全面推行預(yù)算績(jī)效管理，但是執(zhí)行情況并不理想，尤其是單位管理水平較低、人員配置不強(qiáng)，未構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系。主要原因是管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視，管理意識(shí)不高，未將預(yù)算績(jī)效管理工作作為重點(diǎn)工作管理，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，很多單位的管理重點(diǎn)集中在具體事務(wù)性工作上，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成即可，不需要投入過(guò)多的精力和時(shí)間，只需要按照上級(jí)管理任務(wù)要求完成工作，導(dǎo)致整個(gè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知一直停留在表層管理狀態(tài)。另一方面，單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展采取何種管理模式、如何細(xì)化管理流程、如何下達(dá)績(jī)效目標(biāo)等工作上沒(méi)有整體的認(rèn)知，很多單位簡(jiǎn)單地根據(jù)上級(jí)文件布置工作，未整體考慮工作布置是否合理、預(yù)算績(jī)效是否符合單位要求等，基層員工也不知道需要從哪些方面配合預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，整體預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)有待增強(qiáng)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度不強(qiáng)，目標(biāo)難以有效落實(shí)

基層行政事業(yè)在單位預(yù)算管理過(guò)程中較突出的問(wèn)題之一是下達(dá)的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)難以有效落實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致整體預(yù)算管理效率較低。其主要原因有：一是存在重視前端預(yù)算編制，輕視中端預(yù)算執(zhí)行和控制，在預(yù)算編制前期會(huì)經(jīng)過(guò)多輪溝通和反饋，盡量保障全年預(yù)算數(shù)據(jù)符合單位的實(shí)際情況，但是往往在預(yù)算編制完成后，難以根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)化績(jī)效考核任務(wù)，也難以將監(jiān)督管理融入日常預(yù)算管理工作中，導(dǎo)致預(yù)算整體執(zhí)行力較弱，缺乏有效的管理工具和方法。二是缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理部門，一些基層單位都是臨時(shí)從各部門抽取人員組成預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作中難以做到動(dòng)態(tài)跟蹤管理，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作的事后管理問(wèn)題，如確定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)中關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)控制需下降3%目標(biāo)，但是在日常預(yù)算管理工作中執(zhí)行力不強(qiáng)，審核力度不夠，缺乏響應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致后端對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)分析時(shí)就初選管理目標(biāo)未完成或“三公”經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重的問(wèn)題，使預(yù)算管理流于形式。

（三）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完整，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容多且項(xiàng)目類別詳細(xì)，需要管理層高度重視各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，避免制定統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，阻礙后續(xù)的預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系統(tǒng)籌考慮不夠，未結(jié)合年度整體管理目標(biāo)，也未全面分析各項(xiàng)目類別，只是簡(jiǎn)單地根據(jù)政策要求將績(jī)效管理目標(biāo)下發(fā)，如基層單位項(xiàng)目類別包括實(shí)物性項(xiàng)目支出、消耗性支出、投資項(xiàng)目支出等類別，但是一些基層單位并未充分考慮這些項(xiàng)目區(qū)別，制定統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各項(xiàng)目的實(shí)際完成情況難以做到橫向和縱向?qū)Ρ?，收益率并不直觀。另一方面，績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系難以量化，不具有可操作性，很多指標(biāo)根據(jù)既定的結(jié)果導(dǎo)向倒推制定，對(duì)具體工作的開(kāi)展指導(dǎo)意義不大，如部分基層單位為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)外界呈現(xiàn)很好的績(jī)效工作完成情況，在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)便會(huì)將部分指標(biāo)設(shè)置較低、設(shè)置不夠清晰，導(dǎo)致指標(biāo)不科學(xué)、不合理、不全面，并不能反映工作的完成情況。

（四）預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)不夠清晰，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

預(yù)算績(jī)效管理工作需要高素質(zhì)專業(yè)人才來(lái)勝任，明確清晰的管理職責(zé)，從目前的基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)來(lái)看，存在的問(wèn)題還是較多，主要表現(xiàn)在：一是很多部門并不了解預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容，也不知道如何配合開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，財(cái)務(wù)部門也未與其他部門深入交流和溝通，相關(guān)管理職責(zé)一直停留在較模糊的狀態(tài)。二是預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)未及時(shí)細(xì)化分解到各職能部門，壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任，明確各部門的管理職責(zé)，確保預(yù)算績(jī)效管理工作順利完成。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，其預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果分析統(tǒng)計(jì)后并未運(yùn)用到相關(guān)工作中，也未與績(jī)效薪酬聯(lián)動(dòng)，基層單位只是按照工作任務(wù)要求在年底完成預(yù)算績(jī)效分析，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果只是簡(jiǎn)單地通報(bào)，完成情況好壞都不會(huì)對(duì)相關(guān)績(jī)效有實(shí)質(zhì)性影響，未將預(yù)算績(jī)效工作完成結(jié)果與下一年度各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)掛鉤，因此，很多部門不會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作加以重視，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作未起到真正提升資金管理效益、完善內(nèi)部控制等作用。

三、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策分析

（一）增強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的重視

管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效工作工作的認(rèn)識(shí)決定了預(yù)算管理工作的具體方向，管理層需要做到以下三點(diǎn)：一是班子成員提升預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)，將預(yù)算績(jī)效管理理念融入日常工作中，建立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé) ”的觀念，讓各項(xiàng)工作的開(kāi)展都能圍繞預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作意識(shí)。二是建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，在預(yù)算管理工作開(kāi)展前，從事前評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用全流程體系出發(fā)，將每個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作內(nèi)容匯總編制成預(yù)算績(jī)效管理制度，用以指導(dǎo)后續(xù)預(yù)算管理工作開(kāi)展。三是因預(yù)算績(jī)效管理工作涉及多個(gè)部門，加快形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭組織、預(yù)算部門執(zhí)行落實(shí)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同參與、人大審計(jì)社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)用人管理制度，明確相關(guān)部門要配備預(yù)算績(jī)效管理專職人員，提升預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，避免預(yù)算績(jī)效管理工作的隨意性。同時(shí)，加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門的業(yè)務(wù)交流力度，提升基層單位工作人員的績(jī)效管理業(yè)務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力度，有效落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

預(yù)算績(jī)效工作編制完成后，就需要基層單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效執(zhí)行剛性，確保各項(xiàng)工作都能如期完成，主要從以下兩個(gè)方面入手：一方面，預(yù)算績(jī)效工作需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)監(jiān)督管理，將監(jiān)督管理融入日常工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，并結(jié)合管理目標(biāo)分析完成情況，將問(wèn)題反饋至職能部門，督促其優(yōu)化管理措施，確保預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。另一方面，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)需要各職能部門高度配合，完成分配的工作任務(wù)，從戰(zhàn)略整體上高度配合管理目標(biāo)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的特殊性情況要及時(shí)與預(yù)算績(jī)效團(tuán)隊(duì)溝通，共同制定管理措施，如預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的上級(jí)政策變化導(dǎo)致前期制定的預(yù)算執(zhí)行率難以按目標(biāo)完成，就需要基層行政單位從整體上來(lái)調(diào)整預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，剔除不可控因素。

（三）健全預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，建立科學(xué)預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系是基層單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)尺，也是指導(dǎo)基層單位樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)配置資源、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。以預(yù)算為主線，以人、財(cái)、物的配置效率為重點(diǎn)，深度銜接上級(jí)部門的績(jī)效考核結(jié)果，完善基層單位的績(jī)效指標(biāo)體系。具體可從以下兩個(gè)方面把控：一方面，在確定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系過(guò)程中，從“核成本、評(píng)績(jī)效、找差異、促管理”四個(gè)流程，結(jié)合基層特點(diǎn)，圍繞黨委政府重大決策部署及基本公共服務(wù)政策等確定績(jī)效目標(biāo)，確定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要符合基層單位管理需求，切勿過(guò)大或過(guò)小，評(píng)價(jià)指標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注資金、經(jīng)費(fèi)控制等關(guān)鍵內(nèi)容，如資金指標(biāo)內(nèi)容就需要重點(diǎn)關(guān)注，提前確定好全年度的資金狀況，根據(jù)資金狀況安排其他指標(biāo)的工作任務(wù)，確保下達(dá)的工作任務(wù)目標(biāo)有充足的資金保障。另一方面，預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)需要從多維度考慮各項(xiàng)工作目標(biāo)，既要建立長(zhǎng)期的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也需要建立短期的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。既要考慮財(cái)務(wù)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也需要考慮非財(cái)務(wù)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。既需要考慮動(dòng)態(tài)的管理指標(biāo)，也需要考慮靜態(tài)的指標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)體系的建立是系統(tǒng)性、綜合性的過(guò)程，建立的指標(biāo)可量化、可操作，避免指標(biāo)指導(dǎo)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

（四）制定清晰的預(yù)算職責(zé)，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展

基層單位在預(yù)算工作開(kāi)展前需要制定清晰的預(yù)算管理職責(zé)，明確各部門的預(yù)算管理任務(wù)，并將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)職能部門，將管理職責(zé)壓實(shí)，讓各職能部門和責(zé)任人能清晰了解年度預(yù)算工作任務(wù)，在后續(xù)工作中能對(duì)照預(yù)算績(jī)效目標(biāo)按進(jìn)度完成，確?；鶎訂挝坏恼w目標(biāo)達(dá)成。同時(shí)，為確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效開(kāi)展，可以從以下兩點(diǎn)著手：一是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果需要深入運(yùn)用，將工作完成情況及時(shí)反饋到相關(guān)職能部門，與年度預(yù)算績(jī)效任務(wù)對(duì)比，做出正確的評(píng)價(jià)，尤其針對(duì)未完成的工作需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹥?yōu)化，如預(yù)算績(jī)效工作，需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金合規(guī)使用，在年末分析該項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要重點(diǎn)分析專項(xiàng)資金管理未按用途使用、超支使用、使用進(jìn)度較慢等問(wèn)題，逐一分析各項(xiàng)問(wèn)題，與管理部門對(duì)接具體原因，并制定后續(xù)管理措施。二是充分利用第三方力量，結(jié)合專家評(píng)審庫(kù)來(lái)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展有著特定的管理程序，其執(zhí)行效果通常會(huì)借助于第三方審計(jì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)相關(guān)工作精細(xì)檢查，站在客觀公正的角度發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，正確評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效管理工作的完成情況。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理工作是基層行政事業(yè)單位當(dāng)前管理的重點(diǎn)工作，需要關(guān)注的內(nèi)容較多，同時(shí)面臨的難點(diǎn)也較多，所以需要基層單位管理層高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的指引作用，從而推動(dòng)內(nèi)控管理水平提升，凸顯財(cái)務(wù)管理價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：李玲玉（1989），女，山東省濰坊市人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理。