張帆

摘要：改革開放后，學(xué)校后勤管理也面臨新的改革需求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給了學(xué)校管理社會(huì)化改革的機(jī)會(huì)。改革工作需要理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，西方行政管理創(chuàng)新性理論中的翹楚——新公共關(guān)系管理理論，成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)理論?；诖?，本文主要探討新公共關(guān)系管理視角下學(xué)校后勤社會(huì)化改革的有效方式。

關(guān)鍵詞：新公共關(guān)系管理；學(xué)校后勤管理；社會(huì)化改革

DOI：10.12433/zgkjtz.20232027

學(xué)校內(nèi)部后勤管理是學(xué)校管理中的重要工作，不僅為學(xué)校師生提供良好的生活設(shè)施，也為學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)提供保障。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國學(xué)校后勤管理工作取得了一定的進(jìn)展，但依存在一些問題亟待解決。因此，本文主要分析學(xué)校后勤社會(huì)改革現(xiàn)狀及其問題所在，就新公共關(guān)系管理視角下的學(xué)校后勤社會(huì)化改革的研究提出相關(guān)建議，以期促進(jìn)學(xué)校后勤管理工作持續(xù)發(fā)展。

一、學(xué)校后勤社會(huì)化改革現(xiàn)狀

學(xué)校后勤部門一直是學(xué)校內(nèi)部的重要管理部門，學(xué)校后勤社會(huì)化改革后，學(xué)?？梢宰孕羞x擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，也可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，充分合理利用不同的社會(huì)資源創(chuàng)新管理模式。

當(dāng)前，學(xué)校后勤社會(huì)化改革將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展機(jī)制融入學(xué)校管理，利用績(jī)效考核和薪資發(fā)放等方式來強(qiáng)化學(xué)校后勤管理，有效激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)后勤員工起到一定的激勵(lì)作用。同時(shí)，學(xué)校后勤社會(huì)化改革采用多元管理模式，將學(xué)校后勤管理人員的薪資與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，不僅促進(jìn)了激勵(lì)管理，達(dá)到降本增效的效果，也為學(xué)校發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二、學(xué)校后勤社會(huì)化改革存在的問題

（一）后勤管理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

學(xué)校后勤社會(huì)化管理需要進(jìn)行后勤管理模式的調(diào)整，要求形成后勤服務(wù)集團(tuán)以實(shí)體公司或管理中心的形式展現(xiàn)出來，要求提供專業(yè)化服務(wù)、集約化服務(wù)和企業(yè)化服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)校食堂工作社會(huì)化管理改革要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與后勤管理根本意義上的分離，脫離學(xué)校自行開展后勤管理的工作集團(tuán)按照當(dāng)代企業(yè)模式開展日常工作。但當(dāng)前階段存在的主要問題是，學(xué)校后勤社會(huì)化改革過程中，雖然工作人員和資金與學(xué)校相脫離，但食堂管理的資產(chǎn)依舊屬于學(xué)校，致使后勤管理與學(xué)校食堂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。在學(xué)校與后勤管理實(shí)體完全割斷資金和人員方面的聯(lián)系后，又因?yàn)橘Y產(chǎn)藕斷絲連，導(dǎo)致后勤實(shí)體在自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式中很難進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)定位。

（二）后勤管理社會(huì)化體制不完善

當(dāng)前，學(xué)校后勤管理模式持續(xù)向社會(huì)要求的方向改進(jìn)，這雖然是后勤管理工作中的工作進(jìn)步，但也依舊存在一些問題，導(dǎo)致學(xué)校后勤管理的社會(huì)化體制并不完善。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，學(xué)校后勤管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，管理機(jī)制的不健全，即使在社會(huì)化進(jìn)程中，也依舊表現(xiàn)為制度不完善，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，監(jiān)督體制不完善。學(xué)校的主管教育部門隸屬于國家政府，并受政府的宏觀調(diào)控。在落實(shí)后勤管理改革中，后勤管理將作為學(xué)校管理工作的重要部分，教育有關(guān)部門在監(jiān)管上就顯得尤為重要，專業(yè)性相對(duì)要求較高，有相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，才能表現(xiàn)出較為理想的工作效率，但實(shí)際工作中，承擔(dān)此項(xiàng)管理工作的人員普遍是非專業(yè)人員，很難提供專業(yè)且有效的后勤管理建議，這類情況并不利于學(xué)校后勤管理的社會(huì)化改革。

其次，經(jīng)營(yíng)體制不夠完善。學(xué)校在落實(shí)后勤社會(huì)化改革的過程中，需要進(jìn)行更充分的研究。在傳統(tǒng)模式下，學(xué)校的后勤管理工作由后勤管理部門開展，但在當(dāng)下則要進(jìn)行權(quán)力移交，后勤管理部門需要將權(quán)力移交給后勤托管公司，也就是內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，后勤管理不再屬于行政管理部門的職能。但在此過程中，后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體卻忽視了后勤管理過程中的成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)導(dǎo)致后勤實(shí)體缺乏競(jìng)爭(zhēng)精神，也體現(xiàn)不出實(shí)現(xiàn)后勤管理社會(huì)化改革的重要性。

（三）后勤管理社會(huì)化的制度不健全

目前，學(xué)校后勤社會(huì)化管理制度不健全，最為顯著的問題體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部食堂管理方面。學(xué)校內(nèi)部的食堂和公寓都由社會(huì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體承辦，在招投標(biāo)過程中，學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督管理，但沒有制定專業(yè)的管理機(jī)制開展充分的監(jiān)督，這也導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)督不足。承包方為了獲得更多的利益，往往會(huì)降低成本，導(dǎo)致服務(wù)水平降低，難以給予全校師生良好的生活保障。比如，食堂內(nèi)部的菜系混亂、管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜且無規(guī)律、菜品質(zhì)量不好、服務(wù)態(tài)度較差等。

（四）后勤管理隊(duì)伍的專業(yè)水平偏低

學(xué)校內(nèi)部的后勤管理人員通常為事業(yè)編制內(nèi)的工作人員，上崗多年后，在后勤管理的崗位上缺乏提升空間。學(xué)校不管是后勤管理還是具體的工作人員，都是在職教師，除了后勤工作還有很重的教學(xué)任務(wù)，再加上后勤工作復(fù)雜而繁瑣，愿意擔(dān)任此項(xiàng)工作的人少之又少。另外，學(xué)校內(nèi)部的后勤管理團(tuán)隊(duì)缺乏較強(qiáng)能力的技術(shù)人才，缺乏完善的理論指導(dǎo)，這也導(dǎo)致后勤管理隊(duì)伍的專業(yè)水平偏低。

三、新公共關(guān)系管理視角下的學(xué)校后勤社會(huì)化改革的研究

（一）理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在新公共管理理論指導(dǎo)下，學(xué)校實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化改革是教育機(jī)制落實(shí)改革工作的重要措施。學(xué)校后勤改革是利用新公共管理理論的理論指導(dǎo)和運(yùn)行模式來實(shí)現(xiàn)管理模式和管理理念的改變，真正將后勤部門在學(xué)校管理中的職能轉(zhuǎn)移給校內(nèi)管理實(shí)體，并實(shí)現(xiàn)學(xué)校和托管公司的脫離。利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府的工作職能，在后勤管理實(shí)體中營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)后勤管理人員有更深刻的思想認(rèn)識(shí)。

在傳統(tǒng)學(xué)校的后勤管理模式中，由學(xué)校的行政管理部門進(jìn)行相關(guān)管理模式和管理制度的制定，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤管理的必要改革就要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，將內(nèi)部管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化的運(yùn)作模式。學(xué)校后勤管理要充分認(rèn)識(shí)到思想意識(shí)轉(zhuǎn)變的重要性，明確理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要意義，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任分配不明確的現(xiàn)象。這需要做好多元化管理，借鑒現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，分析具體工作，真正根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)后勤服務(wù)狀態(tài)和盈虧狀態(tài)的預(yù)期評(píng)估，明確后勤管理部門和管理實(shí)體之間的關(guān)系，將管理者與被管理者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐_展管理工作的合作關(guān)系。這種合作關(guān)系能夠清晰地明確產(chǎn)權(quán)，也能更加體現(xiàn)當(dāng)代學(xué)校后勤管理的轉(zhuǎn)變作用。這樣既能夠更好地提升后勤管理效率，也能實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)督，比如，學(xué)校食堂在運(yùn)營(yíng)管理過程中，可利用社會(huì)資源和相關(guān)資金實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)，學(xué)校掌握具體的決策權(quán)和控制權(quán)，社會(huì)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體的運(yùn)營(yíng)管理工作。

學(xué)校在后勤管理社會(huì)化改革的過程中，也可模仿現(xiàn)代企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理模式。當(dāng)前最重要的是要將學(xué)校后勤服務(wù)的工作人員從傳統(tǒng)學(xué)校行政管理機(jī)制中分離出來，按照企業(yè)發(fā)展需求和相關(guān)管理要求，組建自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤管理實(shí)體。后勤管理實(shí)體要實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，需要做好財(cái)會(huì)信息的獨(dú)立核算。在此過程中，學(xué)校不要過于焦急地進(jìn)行二者的分離，要逐步實(shí)現(xiàn)分離工作，慢慢將行政管理退出后勤管理工作，逐漸實(shí)現(xiàn)職權(quán)分離，真正落實(shí)學(xué)校后勤人管理改革。在相關(guān)制度分離的過程中，由學(xué)校內(nèi)部行政管理部門劃分出的后勤管理集團(tuán)，要利用社會(huì)資本和相關(guān)力量實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和企業(yè)化轉(zhuǎn)變，要能夠自行承擔(dān)起校園內(nèi)部的后勤管理工作和后勤服務(wù)工作。

（二）完善后勤管理體制

首先是成本費(fèi)用核算機(jī)制的完善。在落實(shí)學(xué)校后勤管理社會(huì)化改革后，后勤管理實(shí)體有必要做好成本與效益之間的核算工作，確保在保障服務(wù)質(zhì)量和付出最少成本的前提下，使效益最大化。要建立更加完善的成本核算管理機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)秩序進(jìn)行成本管理，做好成本消耗過程中的有效記錄，包括采購、入庫、消耗等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，需要完善生產(chǎn)費(fèi)用的審核，明確工作對(duì)象和成本支出項(xiàng)目。要將支出成本和預(yù)期成本進(jìn)行有效對(duì)比，明確工作盈虧，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理人員的服務(wù)業(yè)績(jī)來核定服務(wù)質(zhì)量并進(jìn)行等比例的利潤(rùn)分配。

其次是收入分配利益機(jī)制的完善。后勤管理實(shí)體的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是相互分離的。在這種狀態(tài)下，更要明確經(jīng)營(yíng)管理人員的工作職責(zé)，尤其在進(jìn)行收入分配過程中，可嘗試從以下兩個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)合理的管制：一是采用定期聘用和年薪制的方式，將后勤管理實(shí)體中的領(lǐng)導(dǎo)和普通員工都采用合同制的工作方式，定期進(jìn)行競(jìng)聘上崗，定期進(jìn)行量化考核，以經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、服務(wù)目標(biāo)、資產(chǎn)價(jià)值作為具體指標(biāo)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效考核，完成基本工作任務(wù)的員工能夠得到相對(duì)應(yīng)的年薪獎(jiǎng)勵(lì)。二是采用股權(quán)激勵(lì)的方式來更好地激發(fā)員工的工作主動(dòng)性，鼓勵(lì)員工和后勤實(shí)體共同形成利益合作關(guān)系，按照具體規(guī)定，落實(shí)具體工作，以利益為驅(qū)動(dòng)促進(jìn)員工提升工作積極性。三是建立利益分紅制度，將基礎(chǔ)工資和利潤(rùn)分開，確保員工能夠拿到基礎(chǔ)工資，這就保障了員工的基本權(quán)益，再根據(jù)員工后續(xù)的績(jī)效表現(xiàn)情況進(jìn)行利潤(rùn)分紅，為員工提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和得到報(bào)酬的機(jī)會(huì)。

（三）健全后勤管理制度

學(xué)校實(shí)行后勤管理改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，要以此作為發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)具體工作，確保形成學(xué)校監(jiān)管、師生參與、實(shí)體自行管理的發(fā)展系統(tǒng)，也為后勤管理實(shí)體的未來發(fā)展提供嚴(yán)格的制度監(jiān)督體系。政府要發(fā)揮宏觀的監(jiān)管職能，學(xué)校要和政府以及相關(guān)社會(huì)管理部門進(jìn)行多方面的溝通合作，利用政府資源來實(shí)現(xiàn)校內(nèi)后勤管理。比如，可以定期邀請(qǐng)消防、安全、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門的工作人員到校內(nèi)進(jìn)行宣講，讓更多學(xué)生和老師了解相關(guān)知識(shí)。學(xué)校內(nèi)部也要發(fā)揮學(xué)生的力量來引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)監(jiān)督校園內(nèi)部行為，形成社會(huì)、學(xué)校、師生“三位一體”的監(jiān)督體系。比如，要進(jìn)行食品安全的監(jiān)督小組由教師進(jìn)行整體管理，要通過食堂巡視、訪談和抽查等方式來進(jìn)行食堂食品安全的監(jiān)督。

在社會(huì)化改革過程中，學(xué)校需要選擇具有良好工作能力的社會(huì)企業(yè)融入校園后勤管理市場(chǎng)，根據(jù)自身需求和學(xué)生的發(fā)展要求來選擇能夠滿足學(xué)校后勤管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)二者之間的有效合作，也實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的有效監(jiān)督。其次，需要加強(qiáng)后勤服務(wù)方面的工作審核和監(jiān)管力度，采用先進(jìn)的考核手段進(jìn)行規(guī)范化和制度化管理，制定順暢的投訴溝通機(jī)制，保障消費(fèi)者權(quán)益，做好多方面的服務(wù)管理工作。最后，對(duì)飲食服務(wù)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，要掌控食品采購配送方面的整體過程，確保食品來源安全，依靠政府部門的力量，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

（四）提高后勤管理的專業(yè)水平

提升員工團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，要針對(duì)后勤管理的具體需求，不斷選取專業(yè)技術(shù)人員融入到后勤管理團(tuán)隊(duì)中，要想方設(shè)法地提升后勤管理的專業(yè)水平，盡可能地培養(yǎng)具有專業(yè)能力的工作團(tuán)隊(duì)。充分落實(shí)員工培訓(xùn)，尤其要注重員工團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的培養(yǎng)，并非只進(jìn)行單一技能的培訓(xùn)，還要確保能夠落實(shí)理論指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)，進(jìn)行細(xì)致而全面的培訓(xùn)，要求實(shí)現(xiàn)員工思想理念和工作態(tài)度的培訓(xùn)，真正意義上提升工作團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。提升人力資源管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，在人員招聘時(shí)，要選擇具有專業(yè)能力和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人員作為后勤團(tuán)隊(duì)的管理者，為管理人員提供提升自我的機(jī)會(huì)，使他們的業(yè)務(wù)能力不斷提升。同時(shí)還要優(yōu)化后勤管理團(tuán)隊(duì)的整體結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)校后勤管理服務(wù)質(zhì)量的提升有決定性影響。

四、總結(jié)

綜上所述，我國學(xué)校后勤管理社會(huì)化改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，學(xué)校后勤管理部門應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)下的發(fā)展時(shí)期，做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，為學(xué)校后勤管理社會(huì)化改革提供良好的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)質(zhì)量的提升及學(xué)校日常服務(wù)工作有效開展。

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