郭潔

摘要：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在追求高質(zhì)量發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制可起到關(guān)鍵作用和積極影響，因而正在從地方實(shí)踐逐漸被推廣到全國(guó)。這當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各方面發(fā)展有更加直接的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定更是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵保障，推行和實(shí)施鏈長(zhǎng)制，可為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大提供支持?；诖?，本文研究和分析了基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；鏈長(zhǎng)制；精準(zhǔn)招商

DOI：10.12433/zgkjtz.20232002

一、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制概述

當(dāng)前，各行業(yè)、各領(lǐng)域都更加注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)的生存和發(fā)展必然在產(chǎn)業(yè)環(huán)境下進(jìn)行，而在產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的相關(guān)企業(yè)，加上企業(yè)之間必要的合作，便逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，鏈上的企業(yè)都可以獲得穩(wěn)定的發(fā)展；而當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，鏈上的所有企業(yè)都會(huì)受到影響，難以保持穩(wěn)定發(fā)展。隨著目前社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，加上國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，一個(gè)領(lǐng)域中不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展穩(wěn)定性如何，將會(huì)對(duì)地區(qū)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更加直接的影響。因此，為了保持產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)以地方政府為主導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的方式，借助政府資源配置優(yōu)勢(shì)良好的資源，負(fù)責(zé)具體產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、強(qiáng)化和延續(xù)，使產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性水平獲得提升，以此保障處在其中的企業(yè)都能獲得可靠的發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，在目前來(lái)看，屬于一種新的產(chǎn)業(yè)組織與發(fā)展形勢(shì)，政府在其中作為領(lǐng)導(dǎo)與帶頭方，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和發(fā)展提供引導(dǎo)、支持和保障，包括產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、拓展及維護(hù)，主要目的在于使產(chǎn)業(yè)鏈有效形成、穩(wěn)定發(fā)展，并起到關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，打通產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與發(fā)展各環(huán)節(jié)的阻礙，使有社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的政府，為產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展提供方面穩(wěn)定的供給，解決產(chǎn)業(yè)鏈在各方面的需求問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)鏈形成穩(wěn)定的集群，體現(xiàn)點(diǎn)、線、面、體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定共同體。其中，點(diǎn)就是具體的企業(yè)，線是各關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生合作而形成的單一產(chǎn)業(yè)鏈，面是各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群，體就是產(chǎn)業(yè)共同體，其中包括更多的產(chǎn)業(yè)鏈集體，以及資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等。

二、基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商的重要性

產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的穩(wěn)定參與，不同企業(yè)對(duì)于所處行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展，存在明顯的信息滯后情況。而且由于企業(yè)的發(fā)展規(guī)模及各方面的競(jìng)爭(zhēng)水平不同，導(dǎo)致有發(fā)展創(chuàng)新需求的企業(yè)難以參與其中，而有背景的企業(yè)則可以順利參與其中，這會(huì)影響社會(huì)發(fā)展的公平性，不利于創(chuàng)新企業(yè)的積極發(fā)展，進(jìn)而會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)一定的影響。在鏈長(zhǎng)制的支持下，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展獲得了更直接的支持，并且政府方面進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研和分析，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的缺口和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此實(shí)施精準(zhǔn)招商，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展缺口，而非放任產(chǎn)業(yè)鏈自由發(fā)展。相對(duì)而言，鏈長(zhǎng)制的實(shí)施更能保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。

具體而言，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，在獨(dú)立發(fā)展中難以解決產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。企業(yè)之間合作的不穩(wěn)定、外部有實(shí)力的企業(yè)加入等，都會(huì)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以獲得健康發(fā)展，甚至?xí)M(jìn)一步造成資源的轉(zhuǎn)移。而地區(qū)自身資源的有效利用，將更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，實(shí)施鏈長(zhǎng)制，由地方政府作為主要領(lǐng)導(dǎo)者，根據(jù)地區(qū)各企業(yè)的發(fā)展需求，聯(lián)系地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，組建形成合適的產(chǎn)業(yè)鏈，可使地區(qū)自身建立創(chuàng)新發(fā)展的模式，不再過(guò)度依賴外部經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的支持與保障。所以在鏈長(zhǎng)制的支持下，產(chǎn)業(yè)鏈能更好的形成，并進(jìn)行精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升和各方面高質(zhì)量發(fā)展。

三、基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商現(xiàn)狀

鏈長(zhǎng)制的推行使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了更好的保障。從目前來(lái)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有直接關(guān)系，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鏈長(zhǎng)制的應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)鏈的形成更加可靠。從目前來(lái)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要積極跟進(jìn)，并進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)?，F(xiàn)階段，各地方政府也可根據(jù)各自需求實(shí)施鏈長(zhǎng)制，并體現(xiàn)各自不同的側(cè)重點(diǎn)。例如，山東為了促進(jìn)制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建立了制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作推進(jìn)機(jī)制；浙江為了減少國(guó)際貿(mào)易的摩擦和沖擊，想要做大做強(qiáng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，即實(shí)施鏈長(zhǎng)制，加強(qiáng)了招商的準(zhǔn)確性，穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；廣西為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而實(shí)施鏈長(zhǎng)制，滿足了創(chuàng)新需求。

所以目前基于鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商，各地區(qū)可根據(jù)自身需求有針對(duì)性的實(shí)施。鏈長(zhǎng)制下的精準(zhǔn)招商，本身就在于促進(jìn)地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使用鏈長(zhǎng)制推動(dòng)精準(zhǔn)招商，必然能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提升提供支持，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，鏈長(zhǎng)制下的精準(zhǔn)招商，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善與升級(jí)，在地區(qū)發(fā)展中，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)，區(qū)域小循環(huán)”屬于基本特點(diǎn)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群可提升自身的競(jìng)爭(zhēng)水平，獲得更大的發(fā)展空間。因此，在各地區(qū)建設(shè)和追求特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府應(yīng)積極擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃、招商引資，并提供財(cái)政與政策方面的扶持與支持，真正提升地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和能力。

（二）基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商的問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不足。盡管鏈長(zhǎng)制是由政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，但會(huì)由于多種因素的影響，難以提升產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。例如，政府相關(guān)工作人員對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，未能充分進(jìn)行調(diào)研分析，僅僅從產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)需求和建設(shè)目標(biāo)角度提出規(guī)劃建議，未能納入其中一些風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)在精準(zhǔn)度方面存在不足。

二是招商引資不夠精準(zhǔn)。招商引資是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的主要內(nèi)容。鏈長(zhǎng)制的實(shí)施過(guò)程中，還存在招商引資不夠精準(zhǔn)的情況，例如，未能了解相關(guān)企業(yè)的融資需求，使其難以獲得可靠的融資，或者產(chǎn)業(yè)鏈中有明顯缺口，但未能進(jìn)行分析，而是過(guò)多重視其他方面的引進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體的穩(wěn)定性有待提升。

三是缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)招才引智的支持。對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，處于良好的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境下，具有較大的創(chuàng)新和發(fā)展空間，也更能在有效的創(chuàng)新改革基礎(chǔ)上發(fā)展壯大。這一過(guò)程中，需要更多人才支持，但目前明顯缺乏這方面的支持。

四是欠缺服務(wù)機(jī)制。良好的服務(wù)至關(guān)重要，例如，政府方面提供企業(yè)合作交流平臺(tái)，使企業(yè)可以自主合作，以減輕政府壓力，同時(shí)也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。但目前服務(wù)過(guò)程中還欠缺引導(dǎo)及執(zhí)行機(jī)制，盡管企業(yè)之間有機(jī)會(huì)交流，但會(huì)由于缺乏政府的支持，影響企業(yè)之間的正常合作，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)也帶來(lái)了較大的限制。

四、基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的精準(zhǔn)招商策略

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制使產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商更加可靠，主要在于政府可提供引導(dǎo)和保障，使地區(qū)發(fā)展資源配置更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)更加穩(wěn)定，避免盲目建設(shè)產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。但是由于鏈長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中存在不足，需要重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而重視產(chǎn)業(yè)鏈鏈條的精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化相關(guān)項(xiàng)目的招商引資，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)招才引智及政府精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，使鏈長(zhǎng)制發(fā)揮重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的壯大與穩(wěn)定發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

（一）強(qiáng)化鏈條精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

政府作為“鏈長(zhǎng)”，要加強(qiáng)鏈條的精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)調(diào)研是關(guān)鍵工作。相關(guān)工作人員需要深入實(shí)際了解企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展情況，明確已有產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，全面掌握企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、缺口等問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障精準(zhǔn)招商以填補(bǔ)空缺、帶來(lái)支持，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家支持政策與地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，了解相關(guān)企業(yè)的資金情況、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以根據(jù)現(xiàn)有條件規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免盲目設(shè)計(jì)，這樣更能發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)鏈注入發(fā)展動(dòng)力。此外，應(yīng)對(duì)能夠引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行了解，以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)支持，從而使相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)獲得發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈獲得升級(jí)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目精準(zhǔn)招商引資

在做好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，可以更加準(zhǔn)確、具體地了解產(chǎn)業(yè)鏈目前的建設(shè)問(wèn)題，例如，盡管有的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能穩(wěn)定運(yùn)行，但缺乏長(zhǎng)期的保障。因此，要積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，以穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)此，可以圍繞龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展活力。

與此同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈中存在明顯缺失的環(huán)節(jié)，則要進(jìn)行精準(zhǔn)包裝，明確所需填補(bǔ)的缺陷，引進(jìn)可靠企業(yè)或提供發(fā)展支持，使相關(guān)企業(yè)積極參與其中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展。尤其對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈中欠缺的技術(shù)與制造企業(yè)，更要加強(qiáng)拓展，使產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展更加穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)招才引智

一是政府要提供招才引智方面的支持，并組織建設(shè)人才引進(jìn)大會(huì)，制定人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，使人才積極參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，政府也應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中各方面人才需求的具體目錄，為企業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)和引進(jìn)提供參考，以提升企業(yè)人才水平。

二是政府應(yīng)與企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步合作和交流，提供支持優(yōu)惠政策，包括子女就學(xué)、個(gè)稅減免、安家補(bǔ)助等，以建設(shè)人才梯隊(duì)，使企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展可以獲得可靠的人才支持。

（四）強(qiáng)化政府精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

政府既然作為“鏈長(zhǎng)”，就要體現(xiàn)自身的服務(wù)職責(zé)，以服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng)新。具體而言，應(yīng)根據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求和建設(shè)問(wèn)題的了解，提供有針對(duì)性的服務(wù)?！版滈L(zhǎng)”可以設(shè)置專門(mén)的人員，以及其他必要的服務(wù)人員，組成服務(wù)小組，專門(mén)解決產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)問(wèn)題與企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。此外，企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過(guò)程中，融資更是重要環(huán)節(jié)，政府可在其中建設(shè)服務(wù)渠道，提供企業(yè)融資信息發(fā)布機(jī)會(huì)，或聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其提供政策優(yōu)惠等，使其能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供可靠融資，以有效解決企業(yè)的融資難題。

五、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制下的精準(zhǔn)招商，有助于產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和壯大，也能穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。依靠政府在其中的作用，可真正達(dá)到資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)規(guī)劃。所以必須要重視強(qiáng)化各方面工作，使招商規(guī)劃、招商引資、招才引智、服務(wù)等問(wèn)題得以解決，從而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

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