張玥

摘要：近兩年來，各地區(qū)均在積極探索城鄉(xiāng)基層治理體系智能化轉(zhuǎn)型。Y市在推動社會治理現(xiàn)代化進程中依托大數(shù)據(jù)進行了一些實踐探索，創(chuàng)新嘗試建設(shè)“智網(wǎng)格”。此次調(diào)研聚焦推動社會治理智能化、精細化中遇到的難點、堵點，并探索推動科技強格，讓大數(shù)據(jù)賦能小網(wǎng)格；整合力量資源，讓小網(wǎng)格推動大治理的有效路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；網(wǎng)格化治理；智能化

一、前言

社會治理智能，化作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，意味著我國社會治理邁入智能化的新紀元?！爸悄芑背蔀槠平饣鶎由鐣卫黼y題的“技術(shù)密碼”，對于加強和創(chuàng)新基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，發(fā)揮了重要作用。

二、“智網(wǎng)格”建設(shè)的基本情況

為推進基層社會治理現(xiàn)代化，維護和諧穩(wěn)定，今年Y市在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)之上提出“智網(wǎng)格”，讓“微網(wǎng)格”與“智網(wǎng)格”互為補充，相輔相成。

（一）“微網(wǎng)格”助力“智網(wǎng)格”奠基礎(chǔ)

2021年12月，Y市率先提出“微網(wǎng)格”的理念，旨在將“微網(wǎng)格”打造成敏銳的神經(jīng)末梢，進一步夯實社會治理的基礎(chǔ)，提升社會管理的效能。Y市共計11個鎮(zhèn)（園區(qū)）、186個村（社區(qū)），共劃分543個綜合網(wǎng)格和53個專屬網(wǎng)格。根據(jù)文件要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，經(jīng)過多輪論證，精細劃分3468個綜合微網(wǎng)格和95個專屬微網(wǎng)格，綜合微網(wǎng)格劃分規(guī)模為50—100戶。按照“一格一員”要求，全市選聘綜合網(wǎng)格網(wǎng)格員543名、綜合微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員3468名。

（二）大數(shù)據(jù)打造“智網(wǎng)格”新平臺

關(guān)于大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)格化社會治理，Y市也進行了實踐性探索。為提升智治水平，將12345熱線、數(shù)字化城管、網(wǎng)格化服務(wù)管理等系統(tǒng)接入綜合執(zhí)法一體化平臺，匯集公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管等部門視頻數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程指揮、精準調(diào)度、分析研判。全市186個村（社區(qū)）全部建成網(wǎng)格服務(wù)管理工作站，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動視頻會議系統(tǒng)基本建成，視頻點調(diào)實時抽查網(wǎng)格員開展工作情況，社會面異常情況第一時間上報市指揮中心，作用發(fā)揮顯著。

（三）“天狗工程”成為“智網(wǎng)格”千里眼

2021年，Y市創(chuàng)新實施“天狗工程”，全市已完成施工安裝4963個點位，覆蓋所有村（社區(qū)），與“雪亮工程”并網(wǎng)運行，助力鎮(zhèn)村及公安機關(guān)為民辦實事416件，獲評Y市“社會治理創(chuàng)新十大項目”?！疤旃饭こ獭弊鳛槲⒕W(wǎng)格的“眼睛”，時刻掌握社會動態(tài)，為應(yīng)對處置微網(wǎng)格內(nèi)各類事件提供有效保障，夯實了網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)。

三、“智網(wǎng)格”創(chuàng)新實踐探索及啟示

Y市在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)之上提出“智網(wǎng)格”，創(chuàng)新嘗試通過科技賦能，解決網(wǎng)格化管理中人少、事多、錢缺的問題。目前，已聯(lián)合科技公司、政府平臺、通信企業(yè)、國有銀行等開展了兩種模式的試點：一是以胥浦家園為代表的智慧城市社區(qū)建設(shè)，二是以真州鎮(zhèn)佐安村為代表的農(nóng)村村居建設(shè)。

（一）以胥浦家園為代表的智慧城市社區(qū)建設(shè)

胥浦家園地處Y市城郊結(jié)合部，是Y市較早一批的拆遷安置小區(qū)，也稱“萬人小區(qū)”，占地面積近500畝。胥浦家園既是小區(qū)，又是社區(qū)，小區(qū)居民主體為農(nóng)民，居家老幼婦孺多，出租戶多。人員構(gòu)成復雜、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，居民矛盾突出、管理難度較大。直擊堵點，突破難點，選擇“硬骨頭”作為本次智慧社區(qū)試點，相信推廣到其他社區(qū)將頗有借鑒意義。

Y市將通過構(gòu)建智慧服務(wù)平臺，掌握社區(qū)內(nèi)人員信息底數(shù)、房產(chǎn)信息、車輛信息、人員信息等相關(guān)情況；通過安裝智慧門禁系統(tǒng)，例如人臉識別、車輛道閘等實現(xiàn)外來人員有效登記管理；通過打造智慧服務(wù)平臺，融合重點人員管控、政務(wù)服務(wù)辦理、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)提供、矛盾糾紛調(diào)解等模塊，使社區(qū)管理更加智能貼心、百姓生活更加便捷安心。

（二）以真州鎮(zhèn)佐安村為代表的智慧農(nóng)村村居建設(shè)

佐安村隸屬于城關(guān)鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，總?cè)丝?674人，有25個組，占地面積5.5平方公里。先后獲得Y市“全面小康先行村”等榮譽稱號。經(jīng)過前期走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村存在的主要社會治理問題有：治理力量組織難、外來人口管控難、盜竊詐騙預(yù)防難、網(wǎng)格員考核管理難、秸稈焚燒監(jiān)管難等，在Y市農(nóng)村中具有一定的代表性和普遍性。

佐安村與中國電信、Y農(nóng)商行合作，借助“智網(wǎng)格”平臺，整合黨員干部、網(wǎng)格員、志愿者等社會治理力量，建立“六云”模塊：云支部、云數(shù)據(jù)、云網(wǎng)格、云看家、云廣播、云金融。將網(wǎng)格建在云上，通過智慧服務(wù)平臺的打造，分為網(wǎng)格員、村民兩個進入端口，網(wǎng)格員可以一鍵調(diào)閱網(wǎng)格內(nèi)視頻監(jiān)控、廣播，進行事件上報、糾紛調(diào)解等，村民也可一鍵呼叫網(wǎng)格員、上報事件、查看調(diào)解進度、咨詢金融服務(wù)。村民即使不在家中，也可通過小程序平臺參與村民事務(wù)管理、查看家中情況。

（三）兩種模式“智網(wǎng)格”建設(shè)的經(jīng)驗啟示

從胥浦家園及佐安村智慧治理建設(shè)中可以得出以下啟示：①信息設(shè)備投入是基礎(chǔ)。通過投入智能監(jiān)控設(shè)備，解決高空拋物難追溯、摩擦糾紛難處理、違建毀綠難取證等問題。②大數(shù)據(jù)分析運用是關(guān)鍵。通過人員標簽化處理，將重點人群、特殊群體進行標記，例如空巢老人、精神病易肇事肇禍人員、社區(qū)矯正人員等，通過智能設(shè)備進行重點關(guān)注。如若出現(xiàn)長時間未歸，系統(tǒng)平臺將進行預(yù)警提示。③多部門合作聯(lián)動是前導。采取政府主導社區(qū)建設(shè)，“國有企業(yè)+商業(yè)銀行+運營商”多元參與運營的方式，減輕政府財政投入的壓力，實現(xiàn)多贏、共贏的良好局面。

四、大數(shù)據(jù)條件下網(wǎng)格化治理難題

依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等科技手段為網(wǎng)格賦能，使得網(wǎng)格治安管理、便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等功能更加便捷、強大，但在實現(xiàn)“智網(wǎng)格”，推進網(wǎng)格治理智能化道路中，在大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和“微網(wǎng)格”動能提升上仍存在一些難題和挑戰(zhàn)。

1.人員信息采集難。數(shù)據(jù)庫是平臺運行基礎(chǔ)，人口信息掌握是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)。疫情防控工作開展以來，Y市發(fā)動網(wǎng)格員、微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、機關(guān)志愿者等開展了多輪敲門行動，對商鋪、居民樓信息進行了全面排查，范圍廣、頻次高、排查細，但城市社區(qū)中出現(xiàn)部分居民不愿配合、居民多處房產(chǎn)多頭管理導致信息交叉重疊難以歸集等，致使數(shù)據(jù)采集不夠全面，同時動態(tài)更新不夠及時，缺乏長效機制。

2.部門信息共享難。各部門數(shù)據(jù)的開放和共享不足，“信息孤島”現(xiàn)象是制約部門聯(lián)動、高效協(xié)同運轉(zhuǎn)的重要原因之一，民政、公安、住建等部門均已有各自獨立的信息平臺用于信息儲存及日常工作運轉(zhuǎn)，由于各條線系統(tǒng)開發(fā)運營公司不同，數(shù)據(jù)平臺之間無法兼容，只能做到內(nèi)部數(shù)據(jù)單向運行，跨平臺共享難度大。加之公安等部門信息平臺掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及個人隱私，信息平臺目前無法按層級、分權(quán)限與其他平臺進行互通共享。

3.現(xiàn)有數(shù)據(jù)再運用難。目前社會治理智能化設(shè)備功能發(fā)掘利用不到位，停留在日常簡單操作，未進行深入研究；綜合智慧平臺的數(shù)據(jù)尚未深度開發(fā)，僅僅停留在數(shù)據(jù)收集、整合階段，未能通過數(shù)據(jù)的分析和再運用為相關(guān)決策提供智能分析和綜合研判支持，未能實現(xiàn)精準施策，例如特殊群體風險預(yù)警分析、特殊困難群體精準幫扶服務(wù)等。

4.微網(wǎng)格動能有待提升。社區(qū)作為基層治理的最小單元，承擔著社區(qū)的行政事務(wù)、居民自治、疫情防控等諸多職能，上級各條線任務(wù)多、居民矛盾多、工作人員少，網(wǎng)格人才隊伍力量薄弱。在疫情防控期間，社區(qū)治理工作的局限凸顯出來，微網(wǎng)格力量薄弱。微網(wǎng)格人員主要包括微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、機關(guān)志愿者下沉、社會志愿者。由于微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員大多是年紀較大或物業(yè)等員工兼職，多次“敲門行動”中，暴露出部分年紀較大的聯(lián)絡(luò)員體力不支、不會使用智能手機、兼職聯(lián)絡(luò)員沒有足夠的時間完成相關(guān)工作等問題，導致部分微網(wǎng)格人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)缺失、錯漏，并有個別聯(lián)絡(luò)員辭職現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)格化治理對策與建議

微網(wǎng)格是空間概念，智網(wǎng)格是手段方式。讓大數(shù)據(jù)成為大腦，實現(xiàn)智能化決策指揮，讓小網(wǎng)格成為手腳，及時跟進解決問題，智能化支撐精細化是做實做細微網(wǎng)格的強大引擎。

（一）大數(shù)據(jù)支撐，社會治理駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

1.搭建智能后臺。構(gòu)建人口地圖，建立完善的家庭檔案，實現(xiàn)一戶一檔、一人一檔。通過在小區(qū)門口、重點卡口建立車輛道閘、人臉識別系統(tǒng)等智能設(shè)備進行人員信息采集與管理，與“天狗工程”互為輔助，建立完善基本信息數(shù)據(jù)庫，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并通過政府保障、分級授權(quán)等方式解決數(shù)據(jù)安全問題。對于重點人員、重點車輛標簽化，進行實時監(jiān)控、預(yù)警，切實發(fā)揮社會穩(wěn)定“哨兵”作用，提升社會“智”理水平。

2.打造智慧平臺。以胥浦家園社區(qū)為試點，圍繞社區(qū)存在的高空拋物、不文明現(xiàn)象、矛盾糾紛、人員管控等問題，通過打造智慧平臺，設(shè)置不同端口，有居民端、網(wǎng)格員端、網(wǎng)格長端、平臺端等。根據(jù)不同端口設(shè)置一鍵查閱、一鍵發(fā)布、事件上報、視頻點調(diào)等功能模塊。例如，社區(qū)工作人員可以查看居民提交的事項或智能設(shè)備預(yù)警提示，及時安排相關(guān)人員進行處理，居民通過手機端的簡便操作便能參與社區(qū)不文明現(xiàn)象的舉報、社區(qū)志愿服務(wù)、政策咨詢服務(wù)等，形成居民廣泛參與的良好氛圍，實現(xiàn)“自治”與“智治”相結(jié)合，通過科技賦能網(wǎng)格，激發(fā)網(wǎng)格動能。

3.構(gòu)筑人才高臺。通過高端人才引進、社會招聘等方式吸引大數(shù)據(jù)專業(yè)人才、專業(yè)社會工作者等高素質(zhì)人才參與到基層社會治理，不斷完善系統(tǒng)平臺建設(shè)和維護，使平臺建設(shè)更加切實貼近居民實際生活需求。建設(shè)為民、便民、利民的智慧平臺，并對人口信息數(shù)據(jù)進行深度開發(fā)、全面分析，通過大數(shù)據(jù)、云計算對人口信息進行再運用，對常住人口、重點人員、特殊困難群體、空巢老人等進行分類管理，為社區(qū)工作人員進行社區(qū)管理、開展精準服務(wù)提供數(shù)據(jù)參考和支撐，讓居民享受到智能化、精細化的管理和服務(wù)，不斷提升居民生活幸福感。

（二）多部門聯(lián)動，智慧治理按下“快進鍵”

1.多元參與，瞄準共建共治共享大方向。為加快推進“網(wǎng)格化”社會治理和“店小二”代辦工作深度融合，提檔升級“幫辦代辦”服務(wù)效能，Y市行政審批局在新城鎮(zhèn)開展了“網(wǎng)格+代辦”試點，為農(nóng)村空巢老人、出行不便及對辦理流程不清楚的村民提供網(wǎng)格員代辦服務(wù)，讓群眾不出門、不跑路就能辦成事。未來在推進“智網(wǎng)格”建設(shè)中，可在智慧軟件平臺中添加“網(wǎng)格+代辦”這一模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿、網(wǎng)格代跑腿。加強跨部門合作讓網(wǎng)格在行政審批、社會服務(wù)中賦能增效。

2.多元投入，運用市場思維吸引資金投入。智能設(shè)備的前期投入及運行維護不僅需要一次性的投入建設(shè)，還需要長久的運營成本，為此，需要引入市場化運營機制，打造“政府+國有企業(yè)+運營商+商業(yè)運營”的多元模式，實現(xiàn)多贏、共贏的局面。開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有資源，如廣告宣傳屏、社區(qū)廣場租賃，小區(qū)外來車輛停車收費等；與國有銀行合作進行業(yè)務(wù)推廣，與中國移動、中國電信等公司進行業(yè)務(wù)合作獲得收益；加入社區(qū)周邊商鋪資源，打造“15分鐘”生活圈，為群眾提供更為方便的生活服務(wù)等方式獲得盈收，用于設(shè)備的運行維護基金，打造一個融“社區(qū)管理+便民服務(wù)+商業(yè)運營”為一體的新型基層治理模式，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格活力與動能，實現(xiàn)社區(qū)自治與居民智慧生活的有機結(jié)合，推動基層社會治理煥發(fā)新面貌。

（三）多平臺融合，智慧治理奏響“和諧曲”

在大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺的推動下，城市智慧治理正呈現(xiàn)出“加速跑”態(tài)勢?？萍紕?chuàng)新作為新時代社會治理智能化的重要途徑，激發(fā)出社會治理的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。整合平臺數(shù)據(jù)。緊盯信息資源整合不到位這一“卡脖子”問題，綜治中心作為集綜合治理、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)處等為一體的為民服務(wù)工作平臺，掌握各類信息資源，推動綜治中心和指揮中心信息深度融合、全面共享，提高指揮調(diào)度的靈敏性和針對性。同時，對于各條線用戶少、實操性不強的平臺、軟件進行淘汰或整合兼并，避免資源閑置或浪費，也為基層工作人員減負減壓。拓展平臺功能。拓展行政審批綜合執(zhí)法一體化平臺系統(tǒng)功能，集成多個模塊，打造“1+4+N”運行模式，整合城市管理、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村6個部門執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)，為高效能社會治理提供數(shù)據(jù)支撐。同時，促進部門數(shù)據(jù)根據(jù)需要向基層開放，設(shè)置村、社區(qū)進入端口，按層級開放信息數(shù)據(jù)，讓工作人員掌握網(wǎng)格內(nèi)基本情況，特別是特殊困難群體、重點人員的動態(tài)，提供精準為民服務(wù)。破除數(shù)據(jù)壁壘。實現(xiàn)多渠道匯總信息、同一平臺指揮調(diào)度、多部門聯(lián)勤聯(lián)動，對于網(wǎng)格員上報的突發(fā)事件快速處理，及時解決。按照統(tǒng)建、共集、共管、共用的原則為應(yīng)急調(diào)度、處突處險、高效決策提供平臺和數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)是一把“利器”，通過科技賦能推進智慧治理，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、多方參與、智慧高效”的社會治理新模式，是Y市為切實提升基層社會治理效能進行的創(chuàng)新實踐探索，為建設(shè)強富美高新Y市貢獻“智慧力”。

參考文獻

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作者單位：中共儀征市委黨校